河南濮阳经济开发区

• 【沁阳市招商】2019年沁阳市政府工作报告

  2019年7月24日在沁阳市第七届人民代表大会第四次会议上代市长马志强各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是全市上下攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新常态，沉着应对新挑战，积极推动新发展，特别是新的市委班子履职以来，全市上下严格按照市委各项决策部署，不忘初心、牢记使命，以苦干补齐短板，以实干提升质量，以巧干挖掘潜力，奋力拼搏、共克时艰，各项工作取得了新进展、新突破、新提升。初步核算，地区生产总值完成427.4亿元，同比增长6.3%;第三产业增加值141.3亿元，增长5.3%;社会消费品零售总额110.3亿元，增长11.5%;一般公共预算收入16.6亿元，增长8.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到31267元、18666.8元，增长7.8%、8.3%。我市连续两年入围中国工业百强县(市)，县域经济发展质量总体评价全省第十名、发展效益全省第二名，经济增长的质量和效益稳步提升。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持开放合作，发展后劲明显增强。招商引资成效显著。创新招商理念，注重招商质量，将电子信息、光通讯、先进制造作为转型发展和招商引资的重要方向，修订了《招商引资优惠办法》，制订出台了《鼓励电子信息和先进制造产业发展扶持办法》，积极开展节会招商、园区招商、定向招商、产业链招商、以商招商，全年引进年产5万吨节能轻质高精铝型材、鑫宇之光光通信器件及组件、悦达汽车配件研发基地等省外项目，总投资177.2亿元，实际到位省外资金75.6亿元。项目建设推进有力。坚持“项目为王”理念，成立了十大重点项目工作指挥部，将要素保障、手续办理、工程进度等作为“五位一体”督导重点，倒排工期、挂图作战，以月保季、以季保年，全力推动项目早落地、早开工、早见效。蛮蛮云二期、超威正效二期等94个重点项目开工建设，和光光电、鹏海保税博览城二期等续建项目加快推进，国家电投2×100万千瓦机组、景兴建筑铝模板、泰利机械整机生产线等103个项目建成或部分建成。平台功能日臻完善。积极整合资金、人才等要素资源，不断完善环形物流通道、热力管网等基础设施，加快建设中小企业孵化园和怀润高新智能产业园，编制完成集聚区规划环评并获得省环保厅批复，产业集聚区承载能力持续提升，发展规模不断壮大。2018年，集聚区规模以上工业总产值完成211.4亿元，增长14%;税收收入11亿元，增长25.8%。 （二）坚持转型升级，产业结构持续优化。工业持续提升。强力实施技术、绿色、智能“三大改造”，提升装备制造、玻璃钢复合材料等传统产业，壮大铝深加工、现代化工等主导产业，培育发展大数据及光电信息、新能源动力电池及储能电池等新兴产业，全年投资42.4亿元，完成技改项目48个，超威电源启停(动)电池绿色供应链项目荣获国家级绿色集成项目称号，河南兴发、金隅水泥、宏达钢铁荣获焦作市节水型企业。着力培育大企业集团，全市规模以上工业企业达到177家，其中，税收超千万元企业26家，超亿元企业3家。农业持续提质。深入推进高标准粮田创建，建设高标准粮田20.7万亩，粮食总产量达到34.2万吨。加快农业现代化发展，省、市龙头企业达到13家，新型农业经营主体达到1200家;完成“两区”划定34万亩，主要粮食作物综合机械化水平达到98%，西向镇、王曲乡被评为全省平安农机示范乡(镇)。服务业持续提效。推动全域旅游发展，投资1000余万元的神农山索道改造项目通过国检验收;投入1200余万元的智能视频语音监控、仿木游步道等配套设施建设完成;5D悬空玻璃吊桥、智慧射箭馆等一批体验项目全面建成投运;二仙庙道教养生文化产业园、神农牡丹园、黑陶小镇等项目顺利推进。神农山景区被授予“一钻级智慧景区”“河南省景区智慧旅游先进单位”“2018年中原旅游品牌影响力奖”。大力发展电子商务，备案省级电商企业达到23家，建成电子商务村级服务站点303个，覆盖行政村185个，覆盖率达到56.2%，荣获省级电子商务进农村综合示范县。 （三）坚持改革创新，内生动能有效激发。强化重点改革。全面深化“放管服”，实现“马上办”249项、“网上办”738项、“就近办”183项、“一次办”834项;深入推行“多证合一”“先照后证”“互联网+政务服务”，实现审批提速50%以上，顺利通过国家级行政审批服务标准化试点市终期验收。加强财税体制改革，完成国、地税机构合并，沁阳市税务局挂牌运行;健全完善市、乡财政管理体制和分配机制，收入质量全面提高，西向镇、沁园办、西万镇实现财政收入超亿元。积极推进农村改革，全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。全市机构改革、生态文明体制机制改革、司法和社会体制改革等工作稳步开展。强化创新驱动。加快实施创新驱动发展战略，谋划了“五院两中心”，促进“产学研用”有机衔接、一体发展。永威安防、河南兴发、皇甫喷射、鹏翔模塑、菲迪泰5家企业获批国家级高新技术企业。目前，全市高新技术企业11家、省级工程技术研究中心13家、焦作市级工程技术研究中心37家，永威及图商标被认定为中国驰名商标，超威电源被评为国家知识产权优势企业，我市顺利通过国家知识产权强县工程试点验收。强化要素保障。深入推进土地综合整治，积极开展违法用地整改，新增耕地2100余亩。全面发展现代金融，与阿里巴巴蚂蚁金服集团合作签约“普惠金融+智慧县域”项目，成为豫北地区首个落地县(市、区)，河南省农业信贷担保有限责任公司豫西第三办事处落户我市;农商行挂牌营业，金融机构达到37家;新三板挂牌企业达到4家，在中原股权交易中心挂牌企业达到48家;完善“一网三平台”信用体系，荣获河南省普惠金融试点县(市)、河南省中小企业信用体系建设专项工程示范区，河南省信用体系建设现场会在我市召开。强化风险化解。加强债务管理，切实强化债务风险监测和防范，健全债务风险评估和预警机制，遏制增量，化解存量，严控隐性债务。加强对非银行类金融机构监管，严厉打击各类非法集资、恶意逃废金融债务等行为，“815”非法集资案件兑付资金2600余万元，金融风险得到有效化解，金融环境得以持续优化。 （四）坚持融合发展，城乡面貌日新月异。规划体系不断健全。城乡总体规划全面完成，并通过省住建厅组织的专家评审，待省规委会批准后实施;住房建设规划、燃气专项规划等5项已完成并批复;教育设施布局规划、电力专项规划等20项已通过专家评审，进入报批阶段;城市控制性详细规划、历史文化名城保护专项规划等14项已形成规划成果。城乡面貌不断改善。强力实施城市提质工程，覃怀路、北寺街、怀府路东段改造通车运行，太行大道提升改造、怀府路立面改造、“两路一河”亮化提升等工作成效显著;积极推进城中村改造工作，丁庄改造完成全部房屋征迁，南坛征迁工作基本完成;加强城市基础设施建设，城区公共供水普及率达到90%以上;铺设燃气管线335公里，城区燃气普及率达到92.9%。扎实推进“四好农村路”建设，圆满完成113.3公里年度创建任务，成功创建省级“四好农村路”示范县;积极开展美丽乡村建设“设星定级，评星晋级”活动，统筹推进垃圾治理、公厕建设、“空心村”治理等工作，建成乡镇公厕28座，顺利通过农村垃圾治理省级达标验收，人居环境进一步提升。生态环境不断优化。实施蓝天、碧水、净土工程，深入开展“六控”、土壤污染状况详查等工作，环境质量持续改善，4个市控断面水质达标率由42%提高到75%，城市集中式饮用水水源水质达标率100%。逍遥水库供水(二期)、晋煤天庆供水(二期)、河口村水库供水等工程有序推进，总干河城区段改造(一期)基础设施建设全部完成，全市生态水系建设迈出坚实步伐。实施全域绿化提升工程，推进“五路一堤”国家储备林项目建设，新增城市绿地面积12亩，建设公路绿色廊道28公里，完成平原林网植树造林100万株、太行山绿化3000亩、森林抚育14400亩、飞播造林10000亩。 （五）坚持改善民生，群众福祉稳步提升。精准扶贫成效显著。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，扎实开展金融扶贫、就业扶贫、产业带贫、社会扶贫等工作，争取财政专项扶贫资金3425.4万元，对接实施项目102个;加强建档立卡重度贫困残疾人扶贫工作，10个医养中心建成投用;实现584户2024人脱贫，西苟庄村、大张村、东两水村、南住村4个贫困村退出。全省“中国社会扶贫网+电商扶贫”现场观摩会在我市成功举行。社会事业全面加强。坚持教育优先发展战略，加快推进科教园区一期工程三校项目建设，商隐小学综合楼建成投用，5名考生被清华、北大录取，占焦作总数的一半，中招24项评价指标中23项稳居焦作六县(市)第一。坚持全面发展卫生事业，市人民医院、中医院、妇幼保健院分别通过二级甲等综合医院、二级甲等中医院和二级保健院评审验收;深入推进医药卫生体制改革，全面提升医疗卫生服务能力，乡镇远程医疗系统实现全覆盖，县域医药卫生体制综合改革项目荣获焦作市“工作改革创新奖”三等奖，并被列为全省深化医改暨健康扶贫现场会观摩点。坚持繁荣发展文化事业，全面推进非遗保护和传承，沁阳市郑王词曲展示馆被命名为河南省示范展示馆，沁阳市盆窑黑陶传习所被命名为河南省示范传习所。社会保障持续加强。全面完成就业目标任务，城镇新增就业7569人，农村劳动力转移9504人，失业人员实现再就业2668人。完善社会保障体系，养老、医疗等社会保险实现全覆盖，全年发放城乡低保、临时救助、特困人员供养、医疗救助等资金6100余万元。社会大局和谐稳定。持续开展食品药品、交通运输、化工企业等重点领域、重点行业安全隐患排查和整治活动，扎实开展扫黑除恶专项斗争，全力保障人民安居乐业、社会长治久安。先后荣获全省综治和平安建设考评优秀市、全省信访工作“三无”县(市、区)、省级食品安全示范市、省级双拥模范城“十连冠”、省民族团结进步示范市等称号。统计、市场监管、人防、气象、档案、民族宗教、史志、老干部、关工委、老区建设等工作也取得了新成绩。各位代表!一年来，我们面对转型发展、三大攻坚、项目建设、民生改善等繁重任务，全市上下齐心协力、众志成城，稳住发展态势，积极破解发展难题，成绩来之不易、经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是上级党委、政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、政协和社会各界关心支持、鼎力相助的结果，更是全市人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻沁部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与沁阳发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展的进程中还面临不少困难和问题。主要表现在：一是推进高质量发展内在动能不足。产业总体处于价值链中低端，实体经济运行成本高、利润低，高质量有效投资不足、增长乏力，企业自主创新动力不足，转型升级任务艰巨。二是产业结构不尽合理。工业结构偏重，传统产业占比过大，新兴产业尚未形成有效支撑;农业综合效益不高，技术人才匮乏，龙头企业、区域品牌竞争力不强;三产发展明显滞后，物流、商贸、生活服务业规模小、层次低。三是环保、安全生产倒逼转型愈发紧迫，涉水、涉气、涉化、涉重、涉危类企业较多，水、电、气、热能耗和土地、环保指标占用率过高，绿色可持续发展任务异常艰巨。四是城市基础设施欠账较多，老城区改造、背街小巷治理相对滞后，文化、教育、体育、医疗卫生等基础设施建设投入不足，覃怀路、北寺街改造等一些重大民生项目推进缓慢，民生改善任务依然很重。五是财政收支矛盾突出，可支配财力有限，民生刚性支出持续增加，同时政府债务进入集中偿还期，保工资、保民生、保运转、保稳定、保重点、促发展的压力持续加大。六是干部作风建设还需进一步加强，部分领域“中梗阻”问题尚未解决，慢作为、不作为、乱作为现象依然存在，行政效能还需进一步提升。对这些问题我们一定高度重视，下大力气加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年的大庆之年，是经济爬坡过坎的大考之年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我市精准脱贫决战决胜之年，做好全市各项工作任务艰巨、责任重大。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委七届十一次全会精神，围绕推动高质量发展的总体目标，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针，深入开展三大攻坚战，全面实施乡村振兴战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感，争先进位、再铸辉煌，奋力建设全面体现新发展理念示范城市先行区，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%—6.5%;固定资产投资增长8.5%;社会消费品零售总额增长11%;一般公共预算收入增长7.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%;城镇新增就业6590人、调查失业率控制在5.5%以内;单位生产总值能耗下降3%，主要污染物排放量完成焦作市定目标。经过全市上下奋力拼搏，上半年主要指标实现“双过半”。下一步，我们要坚定信心、强化措施，全面完成2019年各项目标任务，全力推动经济社会高质量发展。重点做好以下工作： （一）致力提质提效，高水平扩大有效投资，在对外开放上迈出新步伐。一是扩大招商引资。充分发挥产业优势，更新理念、创新机制，主动承接产业转移，重点跟踪推进永续再生铅、河南省科学院沁阳科创园、红宇专用汽车等重大项目，确保到位省外资金78亿元、实际利用外资1.28亿美元，进一步壮大产业集群。二是加快项目建设。坚持把项目建设作为经济快速发展的“助推器”，认真研判产业政策，围绕主导产业，高质量谋划储备项目100个，争取更多项目纳入中央、省规划盘子。实行多线工作法，坚持五包责任制，更加注重项目投资强度、亩均产出效益、科技核心竞争力等关键指标，重点加快鹏海保税博览城二期、秋月纸业、普惠金融服务中心等项目，全力推进天鹅铝业三期、河南兴发铝精深加工等重点项目建设，力争建成或部分建成项目80个，重点项目完成投资同比增长10%以上。三是提升平台功能。完成集聚区空间和控制性详细规划修订，协助推进呼南高铁豫西通道设站前期工作，全面加快沿太行高速公路沁阳段、焦克路“二改一”、沁工路、河口村水库供水等项目建设，进一步提升集聚区承载能力。探索开展产业集聚区企业分类综合评价，配套实施差别化的资源要素配置政策和监管服务措施，引导企业对标改造、加快转型、发展壮大，力争集聚区全年规模以上工业增加值同比增长7%，税收收入增长8%，主导产业增加值比重达到35%，努力进入全省先进产业集聚区。 （二）致力调优调新，高质量发展实体经济，在转型升级上谋求新跨越。一是做强现代工业。深入实施大企业集团培育工程，持续强链、补链、延链，积极开展铝深加工、现代化工、动力及储能电池、玻璃钢复合材料、智能装备制造等产业集群提升行动，重点扶持河南超威、河南兴发、永威安防、都氏集团等优势企业发展壮大，力争2019年底销售收入超10亿元企业达到6家，其中超30亿元3家、超50亿元1家。聚焦高端化、智能化、绿色化、融合化发展目标，深入开展“三大改造”，强力推进智能制造，重点支持河南超威绿色生产线、河南兴发智能工厂、宏达钢铁除尘系统升级等项目建设，全力推动优势制造业提质增效。聚焦大数据及光电信息、云计算、工业物联网等新经济新业态新模式，重点推进光通讯器件及组件、蛮蛮云二期、和光光电等战略新兴产业项目建设，着力构建多点支撑、多元融合的现代产业体系。二是做好现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，不断提高农业质量效益和竞争力。深化农业与二三产业深度融合发展，延伸产业链，提升价值链，拓宽农民增收渠道，持续推动农业富余劳动力向城镇和二三产业转移就业。加快农业产业化发展，力争引进1家投资在3000万元以上的农业产业化项目，新增焦作市级以上龙头企业1—2家。深入挖掘四大怀药、怀姜等优质资源禀赋，鼓励农民开展特色农产品创业创新行动，切实提升农产品区域品牌竞争力，有效带动农业增效、农民增收、农村繁荣。三是做优现代服务业。加快编制实施全域文化旅游中长期发展战略规划，依托神农山景区及山前坡地现有资源，积极打造智慧旅游园区;充分发挥宋学义、杨介人等名人文化效应，切实加强红色点线培育，将红色人文景观与绿色自然景观相结合，实现旅游资源有效互补、融合发展，力争创建国家级全域旅游示范区。全面发展现代物流、电子商务、现代金融、文化旅游、健康养老、节会经济、赛事经济等现代服务业，推动生产服务集聚化、生活服务便利化，持续提高第三产业在我市国民经济中的比重。 （三）致力更好更强，高水准落实“八字方针”，在动能转换上实现新突破。一是巩固“去降补”成果，提高供给体系质量。坚持去化过剩产能劲头不松，稳步推进“退二进三”，积极引导煤炭、皮革等过剩、落后产能有序退出，倒逼企业转型升级。坚持处置“僵尸企业”力度不减，做到职工安置到位、资产处置到位、债务化解到位，切实破除无效供给，腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间。坚持结构调整政策不变，加大对“破、立、降”奖补支持力度，形成正向激励和优胜劣汰的政策导向，引导生产要素从效率低的地方流向效率高的地方。二是增强微观主体活力，提振民营经济信心。认真落实中央、省市促进民营经济高质量发展实施意见，严格贯彻实施各项清费减负政策，制定出台我市支持民营企业发展具体措施，最大限度为民营企业降低成本、松绑减负;全面优化营商环境，不断完善激发和保护企业家精神的法治环境、市场环境、社会环境，切实构建“亲”“清”新型政商关系。三是提升产业链水平，强化创新引擎作用。强调重点技术攻坚，围绕主导产业链精准布局创新链，实施高新技术企业培育行动，力争新增高新技术企业3家。紧盯科技前沿，聚焦源头创新，加快推进“五院两中心”建设，全力支持和光光电院士工作站、赛诺优农设施农业实验室、河南启瑞联合化工重点实验室等科技创新平台建设，努力把更多创新科技变成实实在在的产业活动。全面加强与中科院、河南省科学院、中石化北京化工研究院、中国农大、北京化工大学、郑州大学等科研机构的交流与合作，着力引进、转化先进科研成果，为全市产业转型升级提供强劲的科技支撑。四是畅通经济循环系统，加强资金市场融通。充分发挥河南省普惠金融示范市带动作用，进一步完善“一网三平台”信用体系，不断强化信用产品在信贷投放、小微企业融资、精准扶贫等领域的应用，使全民用信率达到85%以上。完善信贷服务机制，引导农商行加大“三农”服务范围，加强与浦发银行、郑州银行、省中小企业担保集团、省农信担保集团等市外金融机构的合作，努力为重点项目建设、实体经济发展、城市建设提质等提供金融支持。实施引金入沁和企业上市培育工程，促进政银企良性互动，降低企业融资成本。 （四）致力互融互促，高规格推进城市更新，在城乡统筹上开创新局面。一是加快城市扩容提质。以百城建设提质工程为主线，谋划实施常付线、沁温路城区段改造，中兴路、自由路及南环路西段提升工程;积极推进省道104大修，太行大道、河内路提升改造，高速路口迎宾园、沁园及其配套工程，覃怀路、北寺街改造续建工程;加快建设沁阳会客厅、中州酒店、第二供水厂、天然气进万家、城市集中供热等基础设施，进一步提高城市辐射力、承载力。实施“四水同治”，启动沁河沁阳市城区段综合治理(一期)、神农山湿地公园等工程建设，推进小浪底北岸灌区沁阳段项目，加快总干河城区段改造(一期)工程，打造城市水系生态廊道，让城市更加水韵灵动。加快实施特色商业街区项目建设，持续推进怀府古街修复、背街小巷和老旧小区治理改造工程，更多地将怀府文化融入城市双修工作，留住沁阳历史文脉。深入推进土地综合整治和违法用地清零，统筹推进城中村改造和工业出城，盘活土地资产，推动城市建设，通过城市品质提升带动土地资产增值，实现城市经营良性循环。二是实施乡村振兴战略。成立乡村振兴办公室，突出产业、文化、旅游、社区“四位一体”，加快实施沁台花海、柏里香源田园综合体、沁南现代农业产业园区、赵寨古街、盆窑黑陶等精品农业园区和特色小镇建设。着力创建国家级“四好农村路”示范县，扎实开展“万村通客车”提质工程，让农民群众出门见路、抬脚上车。持续开展农村环境卫生集中整治行动，把垃圾分类处理利用模式植入正建公司垃圾清运流程;推进农村生活污水治理，加快农村“厕所革命”，完成省市下达的改厕任务。深化村民自治实践，提高乡村治理效能;推进移风易俗，加强怀梆唢呐、高抬火轿等传统文化、乡土文化保护传承，培育优良家风、文明乡风、淳朴民风。三是持续改善人居环境。从最有效的管理手段抓起，全面深化城市综合执法体制改革，充分发挥数字城管平台作用，强化大数据智能化管理，扩大智慧小区、智慧交通、智慧城管覆盖面，提升城乡网格化、精细化管理水平。从最直接的市民感受抓起，加强城市管理治理力度，积极推进城乡环卫一体化改革，加快生活垃圾填埋场提标改造和城区餐厨废弃物收运体系建设，全面改善城乡卫生环境。从最明显的改造提升抓起，统筹推进城市出入口、建筑外立面、商铺门头等整治提升和亮化工程，让怀府古城亮起来、绿起来、美起来，让人民群众真真切切地感受城市提升的品质和魅力。 （五）致力稳扎稳打，高强度破除固化藩篱，在全面改革上续写新篇章。一是深化重点领域改革。扎实推进机构改革各项任务。深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”审批制度改革，完成政务服务新建大厅线下平台建设，实现“窗口之外无审批”。加快全国一体化在线政务服务平台建设，推动线上线下融合互通、政务数据汇聚共享。加快“互联网+监管”建设，完善监管体系，规范监管模式，推进“智慧监管”。深入开展商事制度和投资领域、工程建设领域等“放管服”改革，持续放宽市场准入、持续推进简政放权，释放企业创新活力。二是推进财税体制改革。持续完善总部经济政策，优化总部经济发展环境，加快引进和培育一批总部企业，积极涵养优质税源。进一步完善市、乡财税管理体制和分配机制，充分激发、调动乡级抓投入抓增收的主动性、积极性。加强税收征管，全面提高财税收入质量。加快构建现代预算制度，全面实施预算绩效管理，优化财政支出结构，降低行政运行成本，提高财政资金配置效率和使用效益。三是加强医药卫生体制改革。规范医联体建设，强化“三医联动”，持续完善分级诊疗制度和现代医院管理制度，做实做好家庭医生签约服务，巩固县域医药卫生体制综合改革成果。完善全市远程医疗会诊中心建设，加快构建以居民电子健康档案为核心的全市智慧医疗卫生体系，逐步实现“互联网+医疗”健康服务新模式，持续提升县域医疗卫生信息化水平。同时，深化农村农业、科技文化等其他领域改革，促进城乡公共服务均衡发展。 （六）致力群策群力，高标准打好“三大攻坚”，在补齐短板上展现新作为。一是决战决胜脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫方略，紧扣“两不愁、三保障”标准，建设完成“九渡—常平、山路平—簸箕掌”通村扶贫道路，大力发展“一村一品”特色扶贫产业，激活脱贫攻坚内生动力，确保圆满完成全市2200人、9个贫困村退出任务。深化与中国社会扶贫网合作，完善提升“互联网+社会扶贫”模式，实施企业带贫和消费扶贫行动，带动贫困户实现长效增收、稳定脱贫。高度关注建档立卡重度贫困残疾人脱贫工作，持续提升医养中心管理运营水平，真正做到“托养一个人、幸福一家人、解放一群人”。二是倍加呵护生态文明。持续打好大气污染防治攻坚战，严格落实“六控一应对”各项管控措施，加快实施“双替代”工程，全面完成洁净煤推广使用任务，真正从源头上减少污染。深入推进水污染防治攻坚战，严格落实“河长制”，扎实开展沁河“清四乱”、涉水工业企业污染集中整治、集中式饮用水水源地执法检查、“黑臭水体”整治等专项行动，确保市控断面达标率稳步提升。全面启动土壤污染防治攻坚战，加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，抓好土壤污染管控和修复工作。持续巩固北山治理成果，实施南太行山水林田湖草生态保护修复工程，推进国储林项目，高标准、高质量建设公路绿色廊道，着力构筑绿色生态屏障。三是防范化解重大风险。严格政府债务管理，妥善化解债务存量，严格控制债务增量，切实防范和化解政府风险。完善平台公司运营管理，积极化解企业担保风险。加强社会信用体系建设，深入开展金融生态环境专项整治，严厉打击扰乱金融秩序违法行为，有效维护金融市场安全稳定。 （七）致力共建共享，高品质创造美好生活，在民生改善上交出新答卷。一是加快完善保障体系。统筹推进城乡社会保障管理体系建设，持续提高城乡居民社会保障水平。拓宽就业渠道，全年新增城镇就业6590人，农村劳动力转移就业3000人。加大低收入和弱势群体帮扶力度，逐步提高城乡居民低保、特困人员供养和医疗机构救助保障水平，不断提升群众幸福指数。二是优化公共服务供给。深入推进义务教育均衡发展，教育质量继续保持焦作领先位次。加强学前教育，加快推进城乡义务教育一体化发展，全面提升优质教育供给水平。加快实验幼儿园新园区、实验小学新校区、外国语中学新校区等科教园区项目建设，持续改善办学条件。深化职业教育改革，推进“产教融合、校企合作”培养模式，进一步提升职业教育服务经济社会发展能力。扎实推进中医院新建门诊楼、妇幼保健院综合业务楼等项目建设，不断提高医疗卫生综合服务能力。加强公共文化体育服务体系建设，加快博物馆新馆等公共设施建设，持续扩展图书馆服务功能，强化全民健身设施管理，进一步满足新时代人民群众精神文化需求。三是努力营造和谐环境。压实安全生产责任，全面推行双重预防体系建设，健全应急管理体系，强化源头管控治理，深入开展道路交通、校园安全、消防安全等重点行业、重点领域的隐患排查整治，坚决防范遏制各类事故发生。抓好重大疫情和重大传染病防控工作，切实保障农产品质量安全和公共卫生安全。深化“平安沁阳”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。完善信访工作机制，加强矛盾纠纷调处化解，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。 三、加强政府自身建设新时代对政府工作赋予了新使命、提出了新要求。我们将以更大的决心和勇气、更实的举措和办法，提振精神，汇聚能量，倾尽全力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持依法行政。强化法治思维，坚持把法治理念贯穿政府工作全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为，确保政府工作始终在法治轨道上运行。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。全面推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。全面落实行政执法责任制，严格规范行政执法，切实防止任性用权，坚决纠正粗暴执法。严肃查处违法行政、不讲诚信的人和事，以政府诚信带动社会诚信。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会公众、新闻媒体监督，全面提高政府依法履职能力。 （二）坚持高效理政。紧扣“争先进位、再铸辉煌”的总体要求，大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”精神和“明争暗赛、竞相发展”的沁阳精神，突出问题导向，强化效率意识，不断谋求惠民之策、创新之举，让改革发展稳定各项任务落到实处。严格目标管理，强化督查问效，切实改进工作作风，提高行政效能，坚决向懒政怠政、为官不为等行为“开刀”，对一切慢作为、不作为、乱作为的单位和个人，一律严肃问责、依法追责。 （三）坚持为民执政。坚持主动作为，发扬“说了算、定了干、再大困难也不变”的精神，勇于担当、敢于进取，带着感情、责任和追求，实现好、维护好、发展好全市人民的根本利益。坚持倾听群众呼声，回应群众关切，时刻把群众安危冷暖放在心上，做到重大决策依民而定，重点项目应民而立，重要工作为民而行。坚持从实际出发，不搞“形象工程”“面子工程”，真正做到工作务实、措施扎实、成效真实。 （四）坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，以党风带政风、促民风。推进重点领域审计监督全覆盖，进一步加大政府采购、工程建设、公共资源交易等重点领域、重点环节的监管力度。严格预算管理，严控“三公”经费支出，坚决反对挥霍奢侈、铺张浪费，以清正廉洁的良好形象凝聚力量、赢得民心。各位代表!历史的画卷，总是在砥砺中铺展;精彩的华章，总是在实干中书写。实干托起梦想，奋斗创造未来。让我们在市委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，为沁阳争先进位再铸辉煌、争当焦作建设全面体现新发展理念示范城市的先行区而努力奋斗，以高质量发展优异成绩向新中国成立70周年献礼!重要词语解释1、“五位一体”督导：市委办、政府办、纪委、组织部、新闻媒体牵头部门对市委、市政府决定的事项进行督导督查，以推进工作进展，提升工作效率。2、“两区”划定：依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局规划，以永久基本农田为基础，划定用于确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给的生产区域。3、五院两中心：门窗研究院、云计算研究院、电池研究院、玻璃钢研究院及总部经济中心、造纸机械研究院及交易中心。4、一网三平台：“一网”即诚信沁阳365网站;“三平台”即企业信用信息数据查询平台、农村信用信息数据查询平台、普惠金融精准扶贫平台。5、“两路一河”亮化工程：怀府路、太行路、总干河两侧(长城路、河内路)城市亮化。6、四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。7、五路一堤：紫黄路、沁工路、温邵线王召段、常付路、常付路复线毛庄段、沁河南岸。8、绿色生产线：数字化、网络化技术在生产车间的综合应用，它将数控设备与工艺设计系统、生产组织系统和其他管理系统的信息进行集成，形成综合信息流自动化的集成制造系统，从整体上改善生产的组织与管理，提高制造系统的柔性，提高数字化设备的效率。9、智能工厂：利用各种现代化的技术，实现工厂的办公、管理及生产自动化，达到加强及规范企业管理、减少工作失误、堵塞各种漏洞、提高工作效率、进行安全生产、提供决策参考、加强外界联系、拓宽国际市场的目的。10、退二进三：工业企业退出城区，服务业进入城区。11、僵尸企业：已停产未注销的企业。12、四水同治：水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。13、三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。14、两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。15、一村一品：以贫困村和重点非贫困村为基本单位，充分发挥当地和帮扶单位资源优势，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)操作性强、可行性强、带贫性强的扶贫产业。16、六控一应对：“六控”即控尘、控煤、控排、控烧、控车、控油;“一应对”即重污染天气应急应对。17、双替代：电代煤、气代煤，是指用电能、天然气等卫生、安全、环保的清洁能源，代替不卫生、污染严重的煤炭能源。18、河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的保护和治理。19、清四乱：针对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题专项清理整治行动。沁阳市七届人大四次会议秘书处2019年7月23日印发

  2025-07-08

• 【遂平县招商】2019年遂平县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市一系列决策部署，紧扣高质量跨越发展目标，坚持稳中求进工作总基调，以党的建设高质量推动经济发展高质量，全县经济社会发展保持了“稳、进、好”态势。全年完成地区生产总值221.4亿元、增长8.9%，规上工业增加值增长9.1%，城镇固定资产投资增长10.9%，全社会消费品零售总额完成85.5亿元、增长11%，财政一般公共预算收入完成10.35亿元、增长21.3%。高质量跨越发展取得了新成效、迈出了新步伐。我们抓产业强支撑，质量效益稳步提升。认真落实全市产业强市“(1+N)”政策体系，统筹推进，持续加力，产业发展呈现良好态势。现代农业稳步发展。紧抓被确定为全省乡村振兴战略示范县的机遇，规划先行，因势利导，分类施策，稳步推进。农村承包地确权登记颁证基本完成，农村集体产权制度改革取得决定性进展。强化农业产业培育，推进农业“四优四化”，粮食总产达到6.39亿公斤，优质小麦种植面积扩大到32万亩，秋季粮经比例稳定在4:6，被评为“中国好粮油”计划一类示范县。工业经济提质增效。31个省市重点项目完成投资166.8亿元，中昱光电产业园、惠强新材锂电池隔膜、裕宏食品包装等一批重点工业项目建成并发挥效益。全年完成“三大改造”项目30个。食品加工和轻工电子制造两大主导产业主营业务收入分别增长12.5%和20%，县产业集聚区被评定为全省中小企业特色产业集群。服务业发展势头强劲。旅游产业带动能力不断增强，各类节会赛事活动持续升温，温泉小镇千亩郁金香连续三年登上央视新闻联播。电子商务、现代物流、金融保险、房地产、健康养老等产业加快发展，获评全国电子商务进农村综合示范县，县特色商业区成功晋升省一星级特色商业区。我们抓攻坚补短板，发展基础更加坚实。把打赢脱贫攻坚战作为重大政治责任，完善战区推进、专项攻坚、网格化管理、晨会夜商等工作机制，筹资4.1亿元实施了279个扶贫项目，17个贫困村稳定退出，1801户4574名贫困群众实现稳定脱贫，贫困发生率降至1.84%。强力推进污染防治，扎实开展“十大专项整治行动”，严厉查处环保违法行为，全年空气优良天数达到231天，出境河流断面水质稳步提升，集中式饮用水源地水质达标率100%，土壤污染防治体系初步建立，植树造林完成5.46万亩。防范化解重大风险能力不断增强，非法集资稳步化解，非洲猪瘟动物疫病防控取得扎实成效。综治平安建设和“扫黑除恶”专项斗争强力推进，人民群众安全感和满意度持续提升。我们抓建管重提质，城乡发展更趋协调。以文明创建为引领，加快推进“百城建设”提质工程。33个专项规划基本完成，规划体系更加完善。聚力推进47个城建重点项目，春夏秋冬“四季园”、南关大桥、灈阳大道城区段、希望大道西段、富强南路新建和改造提升工程高标准完成，“三河共治”、五大公园、6大连通工程、棚户区改造等项目持续推进，全年完成投资32.2亿元。建成遂平智慧城市中心，智慧城管、智慧旅游、智慧环保、农村环卫系统联网上线运行。严格落实城市网格化管理责任，扩大城区保洁社会化服务范围。扎实开展美丽小镇和“四美乡村”建设，42个贫困村基础设施建设加快推进。创新农村垃圾治理“三级体系”建设，开展农村人居环境“三清三拆”活动，人民群众的生活环境更加美丽宜居。我们抓改革促开放，发展活力竞相迸发。全力开展“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，梳理公布审批服务事项967项，全部实现“一网通办”。“12345”政务热线平台建成投入使用。国土资源管理改革创新试点深入推进。医药卫生、财税金融、文化教育等改革进展顺利。开放招商不断深化，招大引强取得新成效。大力实施创新驱动战略，积极推进“四个一批”建设，全年新认定国家高新技术企业5家、省级创新平台5个，评价入库国家科技型中小企业17家，实施省级科技项目2项、市级4项。创新已成为高质量发展的强大动能。我们抓实事惠民生，社会事业全面进步。持续加大民生投入，全面完成省、市、县民生实事，全年民生支出累计完成28.3亿元，占一般公共预算支出的78.9%，同比增长13.8%。社会保障水平显著提升，县乡村三级就业服务体系全面建立，全年新增城镇就业6712人，失业人员再就业2516人，困难人员实现就业822人。城乡居民养老、医疗保险应保尽保。投入资金1.8亿元实施“全面改薄”、“城镇扩容”等项目，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县达标验收。医疗卫生服务体系不断健全，基层文化服务水平不断提高。交通公路事业健康发展，“四好农村路”创建取得积极进展。一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。加快法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，持之以恒纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升，风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。各位代表!过去一年，面对巨大压力，全县上下众志成城、砥砺奋进，经受了重大考验、守住了红线底线、保持了良好态势，取得了比预期更好的成效，特别是一些事关全局的工作取得重大进展，一批打基础增后劲的重点项目相继落地，一批制约发展的瓶颈问题得到有效解决，遂平高质量跨越发展的基础越加坚实。这些成绩的取得，是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是县委坚强领导、统筹谋划的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，凝聚着全县人民的辛勤与汗水，饱含着社会各界的关心和付出。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和离退休老同志，向各位人大代表、政协委员，向驻遂部队、武警官兵、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持遂平经济社会发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!居安思危方能行稳致远。在看到成绩的同时，也要清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：经济总量小，产业结构不优，工业增长压力大，战略新兴产业、高新技术企业发展滞后，发展质量效益有待提高;固定资产投资增速放缓，部分重点项目推进较慢;农村基础设施和公共服务滞后，人居环境仍需进一步改善;“三大攻坚”任务繁重，民生领域还有不少短板;创新发展动力不足，高层次人才比较匮乏，全社会研发投入较低;部分干部的创新意识、担当精神、能力素质与高质量跨越发展新要求还不相适应。我们一定要直面问题和挑战，攻坚克难，勇于担当，竭尽全力破解难题、做好工作。 二、2019年重点工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于河南工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通方针，进一步落实“六稳”要求，深入开展“三大攻坚战”，聚力做好“三篇文章”，统筹抓好“五个重点”，保持经济社会持续健康较快发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，推动遂平高质量跨越发展迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要目标是：生产总值增长8.3%以上，规模以上工业增加值增长8.3%以上，全社会固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，财政一般公共预算收入增长11%左右，城乡居民人均可支配收入增长9.3%以上，居民消费价格增长控制在3%以内，单位生产总值能耗下降1%以上。以上目标，更加凸显了高质量发展要求，符合遂平发展实际，有利于把工作重点放在推进高质量跨越发展上来。具体工作中，我们要切实把握好“四个必须坚持”：一是必须坚持党的领导不动摇。党的领导是应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾的根本保证，我们必须以实际行动确保党对一切工作的领导落到实处。二是必须坚持扭住发展不放松。深刻认识国家重要战略机遇期新内涵，牢牢把握“一带一路”等重大战略机遇，国家补短板强弱项等一系列政策机遇，特别是大别山革命老区振兴发展规划深入实施、淮河生态经济带发展规划覆盖我县全境、中国(驻马店)国际农产品加工产业园加快建设等一系列机遇交汇叠加，抢抓机遇、用好机遇、创造机遇。要毫不动摇坚持发展是硬道理，增强战略定力，敢于应对挑战，善于化危为机，集中力量办好自己的事情。三是必须坚持迎难而上不退缩。我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。实践证明，事不避难、知难不难，矛盾和问题不会因为回避而自然消失，只能因为勇于正视才会逐步解决。我们要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，攻克前进道路上的一切艰难险阻。四是必须坚持狠抓项目不停步。始终把项目建设作为推动高质量发展的第一抓手，牢固树立大抓项目、抓大项目的工作导向，咬紧牙关，千方百计抓落实、破难题、求突破，不断扩大有效投资，加大补短板力度，增强经济发展后劲。围绕实现既定目标，重点抓好以下工作： （一）聚力打好“三大攻坚战”，补齐高质量发展短板决战决胜脱贫攻坚。坚持大扶贫格局，贯彻精准脱贫方略，精准施策、精准发力，持续提高脱贫质量，做到脱真贫、真脱贫。完善提升贫困村基础设施，全面完成安全住房、安全饮水清零任务，不断改善群众生产生活条件。坚持把产业扶贫作为治本之策，切实增加产业扶贫的覆盖率和叠加度，多渠道开辟就业创业路子，增加贫困人口收入。加快推进重度残疾人集中托养和“互联网+”分级诊疗。健全脱贫正向激励机制，加强教育引导、政策引导和典型引导，营造脱贫光荣、致富光荣的浓厚氛围。坚决把责任扛在肩上，严格落实“两个一律”要求，加强扶贫资金和项目监管，以“零容忍”的态度，严肃查处扶贫领域出现的各类问题。越是到脱贫攻坚的紧要阶段，越要抓实抓细各项工作，确保脱贫攻坚成果经得起历史检验。深入推进污染防治。扭住改善环境质量这个核心，深入实施“四大行动”，积极推进“四大结构”调整，从根本上解决污染问题。聚焦打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，坚持以“十大专项整治行动”为抓手，以实施“六控”、落实河湖长制为重点，坚持铁腕治污、全面治污、精准治污，大力实施蓝天、碧水、净土、清废行动，确保PM2.5、PM10平均浓度稳定下降，空气优良天数、汝河和奎旺河出境断面水质完成市定目标，集中式饮用水源地水质达标率100%。严格落实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任，确保环境质量持续改善。只要我们共同努力，污染防治一定能够取得更大成效。防范化解重大风险。切实防范金融风险，严厉打击和处置非法集资，有效管控房地产和企业经营债务风险。严控政府债务，规范融资行为。压实安全生产责任，推行双重预防体系建设，强化源头管控治理，坚决防范遏制各类事故发生。学习推广“枫桥经验”，全面加强基层社会治理。开展阳光信访、责任信访、法治信访，认真解决人民群众合理诉求。健全完善社会治安防控体系，扎实推进社会心理服务体系和“雪亮”工程建设，推动“扫黑除恶”专项斗争纵深发展，严厉打击各种违法犯罪活动，依法严惩扰乱市场秩序、破坏生态环境、盗采矿产资源等违法行为，维护社会大局和谐稳定。 （二）聚力做好“三篇文章”，提升高质量发展水平做好产业集聚发展文章，打造食品工业名城。紧紧抓住推进中国(驻马店)国际农产品加工产业园建设的重大机遇，按照“全国一流、世界领先”目标，以实施“五大工程”为抓手，全面打好产业强县组合拳。坚持扶优扶强。落实产业强县政策，加大对今麦郎、克明面业、思念食品、燕京啤酒、众品食业等重点工业企业的扶持力度，开展增品种、提品质、创品牌专项行动，推动企业向园区化、品牌化、集群化、集团化发展，力争全县主营业务收入超30亿元企业达到1-2家。实施“三大改造”。制定“三大改造”工作方案，纵深推进绿色化、智能化和技术改造，开展绿色生态工厂创建，抓好史丹利复合肥、正康粮油等6个智能化改造项目和惠强新材、一加一面粉等19个技术改造项目，确保培育节能减排示范企业10家以上。做大产业集群。深入实施“百千亿级”产业集群培育工程，围绕主导产业招大引强、现有企业扶优扶强，推动食品加工和轻工电子制造两大主导产业延链补链、做大做强。积极发展新材料、高新技术、电子信息、高端装备制造等战略新兴产业，力争战略新兴产业增加值占规上工业的20%以上。增强承载能力。认真落实“一特三提升”要求，推进产业集聚区二次创业、转型升级、提质增效，着力提升土地产出率、资源循环利用率和智能制造普及率。落实把中国(驻马店)国际农产品加工产业园建设作为一号工程，狠抓园区水、电、路、气、网等基础设施，加快推进金茂生活广场功能区建设，加速产城融合、互动发展。盯紧重点项目。突出抓好工业发展重点项目，实行“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”，完善项目推进机制，搞好土地、规划、审批等要素保障，加快推进今麦郎食品产业园、克明食品产业园、中花粮油、五得利面粉等在建项目，确保按时竣工投产;对中南纸业、休闲食品产业园、今麦郎未来面等新开工或计划开工项目，强化协调服务，确保项目尽快建成、发挥效益。做好嵖岈山旅游提升文章，打造全域旅游示范区。聚焦“全域旅游、全景遂平”，突出“一核、四区、三河、两带”，完成全域旅游规划编制。巩固提升嵖岈山国家5A级旅游景区创建成果，推进旅游“五大提升工程”，加大A级景区创建力度，促进乡村民宿发展;完善智慧旅游系统，启动豫中抗日红色教育基地、人民公社旧址博物馆改造提升，抓好游客集散中心、大型停车场规划建设，加快推进嵖岈山文旅小镇、新宜家野营地、通用航空机场等旅游重点项目，全力争创国家全域旅游示范区和嵖岈山国家旅游度假区。积极开发红色教育游、乡村休闲游、历史文化游等一批精品线路和产品，厚植文化底蕴，讲好遂平故事。强化宣传推介，办好精品节会，力争全年接待游客数量增长16%以上，旅游综合收入增长20%以上。加快特色商业区建设，放大综合优势，突出发展特色。积极发展电商产业，继续落实电商企业优惠政策。鼓励社会资本参与养老服务业发展，加快养老服务设施建设。同时，推进现代物流、房地产、金融、文化创意等产业健康发展。做好城市建管提质文章，打造生态宜居遂平。坚持以文明理念为引领，以人民群众为中心，以品质提升为重点，做好“以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城”四篇文章，推进生态环境治“污”、交通秩序治“堵”、市容市貌治“脏”、公共服务治“差”，注重“四个统一”，以工匠精神成就城市规划、建设、管理高质量。在精心谋划上用力。按照全国一流县城标准，再审视、再定位、再谋划、再提升，确保城市有文化、有品质、有特色、有活力。完成城市总体规划和镇村规划修编，抓好城市重要区片、重要节点设计。围绕驻遂同城发展，坚持主动融入、同频共振，推动产业布局、生态走廊、公共服务、人才流动、基础设施同城化。在精致建设上用力。继续推进“一环、一绕、三河、五园、五中心、六纵六横城市路网”建设，实施56个百城建设提质工程项目，完成年度投资35亿元。加快老城区功能疏解，抓好新区综合服务片区、休闲养生示范区、滨河特色商业区建设，启动商文旅综合体、医养综合体规划设计。持续优化“路网”结构，加快推进褚堂路、红石路等27条市政道路和新区地下管线管廊，全覆盖实施雨污管网分流改造，让城市交通更加通畅。加强城区生态建设，推进汝河、玉带河、奎旺河“三河共治”工程，打造汝河生态公园、玉带河水景公园、奎旺河湿地公园、莲花湖水体公园和月儿湾植物园，开工建设老城区水系疏浚连通和奎旺河中水回用项目，完成“引汝入奎”工程，努力形成“满城绿色半城水”的城市空间格局。高标准推进“四改两增一拆”工作，抓好城区3个公共停车场和20个游园，启动吴房故城遗址、吴房文化园规划建设，完成金山路、文化路、富强路微更新和原市塑机厂工业遗址保护性开发任务，有序推进10个棚户区改造项目，构建区片协调、古今交融的建筑风貌。全覆盖整治提升背街小巷，逐步实现“路畅、水通、灯明、地绿”。强力推进“五场一园”建设。启动殡仪馆迁建工程，开工建设玉湖休闲商业综合体、动脉智慧医疗物流园，完成文化综合体、农商行大厦、农贸市场建设任务，完善垃圾中转站、公厕等配套服务设施。在精细管理上用力。保持“六城联创”攻坚态势，健全网格化管理、门前三包、考评奖惩等长效管理机制，全面提升规范化、精细化、智慧化、市场化管理水平，确保成功创建国家卫生县城、园林县城和省级文明县城，努力打造“居者心怡，来者心悦”的宜居之城。 （三）聚力抓好“五个重点”，厚植高质量发展基础。统筹推进乡村振兴、改革开放创新、基础能力建设、生态文明建设、保障改善民生五个重点工作，推动高质量发展不断取得新成效。以“五个振兴”为路径，实施乡村振兴战略。切实把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，坚持农业农村优先发展，聚焦“五个振兴”目标，加快实现农业强、农村美、农民富。科学编制规划。统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等主要布局，因地制宜、分类推进乡村振兴，打造现代版“富春山居图”。6月底前完成村庄布局规划和村庄建设规划。统筹优化城乡空间结构，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，持续推进高标准粮田建设，确保粮食产能稳定在6亿公斤以上;聚焦“四优四化”，推广优质小麦种植面积45万亩以上，继续扩大优质花生、芝麻、瓜果等经济作物面积;做大做强彩叶苗木、供港蔬菜、花卉种植等优势产业。积极发展适度规模经营，确保新增新型农业经营主体180家以上。因地制宜发展“互联网+”、“旅游+”、“生态+”等农业新业态，推进农村一二三产融合发展。支持有条件的乡村开展田园综合体建设。持续扩大高标准绿色食材种植基地规模。坚决遏制土地违法行为，牢牢守住耕地保护红线。创建“四美乡村”。稳步推进“五类村庄”建设，试点开展合村并城、合村并镇工作。补齐农村基础设施这个短板，以11个集镇综合提升工程和第一批70个“四美乡村”示范村建设为重点，开展“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”创建活动。学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全覆盖实施“三清三拆三提升”行动，联动推进农村“厕所革命”、垃圾污水处理和村容村貌提升，确保农村户厕改造完成85%以上。强化互融共建。深入开展县乡村三级文明联创，推进移风易俗，倡树文明乡风、良好家风和淳朴民风，确保市级以上文明乡镇和县级以上文明村均达到50%以上。切实加强农村基层组织建设，实施农村带头人队伍优化提升行动，创新乡村人才培育引进使用机制。大力开展“夺旗争星”活动，提高乡村治理效能。以改革开放创新为动能，增强经济发展活力。坚定不移推进改革开放再出发，让改革之路越走越宽、开放之门越开越大、创新之力越聚越强。更大力度深化改革。进一步加大“放管服”改革力度，把“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革落到实处，加快构建县乡村全覆盖的便民服务体系，打造15分钟便民圈。完善“12345”政务服务热线平台，构建政府与人民群众的“连心桥”。深入推进农村土地“三权分置”改革，全面完成农村集体产权制度改革试点任务，加快推进“三块地”改革。树立城市经营理念，做好土地经营文章。不断深化投融资体制改革，搞好资本运作。统筹推进财税、教育、医疗、警务管理、城市综合执法等领域改革，让改革成果更多惠及人民。更大力度开放招商。依托中国(驻马店)国际农产品加工产业园，围绕食品加工、轻工电子、新材料新技术产业，瞄准国内外500强、行业领军企业和大型央企，紧盯产业转移重点区域，多渠道、多形式开展招商活动，办好2019年中国复合调味料及香辛调味料产业(驻马店)峰会，力争在招大引强、招新引优上实现新突破，确保全年引进3亿元以上工业项目5个，10亿元以上工业项目2个。更大力度推进创新。以培育“四个一批”为重点，以实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、“科技小巨人”企业培育工程为抓手，激励引导企业增强创新意识、加大研发投入，大力培育一批创新引领型企业，新建一批省级以上企业技术中心、工程技术研究中心，组织实施一批重大科技专项。坚持引进外部人才和培育本地人才并重，落实人才政策待遇，集聚更多创新人才。更大力度优化环境。畅通政府与企业家沟通渠道，精准对接民营企业需求，主动为民营企业排忧解难。认真落实创新创业扶持政策，鼓励支持“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，推动市场主体规范提升，对接多层次资本市场。积极落实减税降费政策，有效降低企业负担。扶持引导向东集团、惠强新材、名品彩叶等企业尽快在主板上市。把2019年确定为优化营商环境提升年，牢固树立政府部门做好服务是本分、服务不好是失职的理念，全力营造审批更少、流程更优、效率更高、服务更好的营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。以实施重点项目为抓手，加强基础能力建设。紧抓国家基础设施建设领域补短板的政策机遇，谋划实施一批重点项目，支撑县域经济发展。加强综合交通体系建设。加快推进G107绕城、西游大道、兴业大道、前进大道、文明大道重点连通工程，全力保障周驻南高速、许信高速、S241、S222等国省干线建设工程。深化“四好农村路”创建，积极实施公路通村入组工程和通客车提质工程，推动农村公路、农村客运进一步向自然村(组)延伸。创新多式联运，优化资源配置，扩大发展规模，促进公、铁、空、水等多种运输方式无缝对接。加强现代水网体系建设。深入推进“四水同治”，加快黑龙潭水库重建、石头河综合整治等十项水利重点工程，构建旱引涝排、上灌下补、内连外通、丰枯互补、调洪防灾的现代水网体系。加强能源支撑体系建设。保障“青电入豫”工程顺利实施。持续推进城乡配电电网改造，开工两个110千伏输变电工程。加快热电联产项目建设，提高集聚区企业用热保障能力，同步推进城区供暖管网铺设，逐步实现城区供暖全覆盖。以绿色发展为引领，推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，充分利用山水林田湖多元生态要素汇聚的优势，统筹建设森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统，把好山好水好风光融入城市。加快国土绿化提速行动，建设森林遂平，完成年度造林任务3.11万亩，推进山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化和庭院花园化，着力打造绿色健康生态底板，形成绿树成荫、碧波荡漾、蓝绿交织、鸟语花香的美丽画卷。以人民满意为目标，切实保障改善民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，不断加大民生投入，努力在“七个有所”上持续取得新进展，让人民群众更多感受到发展的温度、幸福的质感。着力办好实事。认真落实省、市民生实事，紧盯进度，强力推进，确保年底向人民群众兑现承诺。严格压缩一般性支出，党政机关带头过紧日子，确保基本民生投入只增不减。稳定扩大就业。充分发挥县乡村三级就业服务体系作用，落实创业就业各项扶持政策，开展公共就业服务专项活动，重点抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业。加强社会保障。深入实施全民参保计划，落实落细上级各项保障政策，加大社会救助兜底力度，实施“一元民生”救助保险项目，织密织牢民生保障网。繁荣社会事业。坚持教育优先发展，继续实施义务教育“城镇扩容改造”和第三期学前教育行动计划，提升教育质量，办好人民满意教育。积极推进医疗卫生事业发展，完成县妇幼保健院和县疾控中心搬迁，开工建设县中心医院暨医养综合体项目。开展健康素养促进行动，推进全国健康城市创建。积极发展文化事业，完成“三中心两平台”建设任务，实现基层综合文化服务中心全覆盖。按照“一有十中心”要求，加快城市规范化社区建设，努力提高公共文化服务水平。同时，加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，推动军民融合深度发展。 三、全面加强政府自身建设新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们将更加注重加强自身建设，恪守为民之责，勇担发展重任，全力打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）提升政治站位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，确保党的政令畅通、决策落地生根。自觉加强政治理论学习，主动加快知识更新，注重实践锻炼，锤炼过硬本领。 （二）强化依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格按照法定权限和法定程序行使权力，善于用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全完善政府依法、科学、民主决策机制，做决策、办事情务求于法有据、符合民意。大力推进政务公开，主动回应社会关切，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督。规范行政执法，防止任性用权，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。 （三）保持清正廉洁。全面落实新时代党的建设总要求，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续抓好中央和省委巡视反馈意见整改落实。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，严格执行省委、市委和县委实施办法，驰而不息纠“四风”、树新风，坚定不移反腐倡廉，深入抓好以案促改，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪。加强监察监督和审计监督，强化重点领域监管，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，永葆为民务实清廉的政治本色。 （四）勇于担当作为。严格落实“行动迅速、善抓落实、勇争一流、勤政为民”的工作准则，时刻牢记党和人民的重托，竭尽全力为群众解难题、办实事。健全正向激励机制和容错纠错机制，激励党员干部担当奉献、干事创业。强化目标考核、督查督办，完善台账管理和“三色”督查机制，加大跟踪问效、追责问责力度。坚持干字当头、实处用力，坚决反对空泛表态、敷衍塞责，坚决遏制懒政怠政、失职渎职行为。面对发展新要求、群众新期待，我们没有丝毫懈怠的理由，没有半点推脱的借口，唯有以强烈的事业心和进取心，事不避难，义不逃责，埋头苦干，努力干出无愧于人民的新业绩，干出遂平发展的新辉煌。各位代表!奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们在县委坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，勇于担当，砥砺奋进，奋力谱写新时代遂平高质量跨越发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!附件：《政府工作报告》部分词语解释1.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.十大专项治理行动：是市委、市政府为打赢污染防治攻坚战部署实施的专项行动，包括工地扬尘治理、道路扬尘治理、控煤、机动车治理、加油站治理、农业生产污染治理、饭店排烟集中整治、非法采砂采石治理、水污染防治、土壤污染防治10个方面。3.三清三拆：为改善农村人居环境，县委、县政府决定，自2018年10月23日开始，在全县开展为期半年的“三清三拆”行动，工作内容包括集中清理陈旧垃圾、清理沟渠坑塘、清理杂草杂物，拆除危房危墙、拆除私搭乱建、拆除双违建筑。2019年县委经济工作会议提出，要在实施“三清三拆”的基础上，加快向提升基础设施、提升公共服务、提升文明素质“三提升”转变，全覆盖实施“三清三拆三提升”工作。4.全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，简称“全面改薄”。5.四好农村路：习近平总书记于2014年3月4日指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”6.三篇文章：市委对遂平提出，要立足遂平优势，做好产业集聚发展文章，打造食品工业名城;做好大嵖岈旅游提升文章，打造全域旅游名县;做好城市建管提质文章，打造生态宜居遂平。7.五大工程：市政府工作报告提出要实施“双百”工程、“百千亿级”产业集群培育工程、三大改造、产业转型升级工程、一特三提升工程(打造特色创新集群、提升土地产出率、提升资源循环利用率、提升智能制造普及率)。8.一核、四区、三河、两带。“一核”即嵖岈山;“四区”即嵖岈山风景区、凤鸣谷风景区、红石崖风景区、龙天沟风景区;“三河”即汝河、玉带河、奎旺河;“两带”即沿西游大道、七蚁公路休闲农业与乡村旅游示范带。9.旅游“五大提升工程”：旅游服务提升工程、旅游交通提升工程、旅游品牌提升工程、旅游产业提升工程、旅游管理提升工程。10.四个统一：老城与新城、地上与地下、硬件与软件、宜业与宜居。11.四改两增一拆：老旧小区改造、城中村改造、棚户区改造、工业企业退城入园改造，增加游园绿地、增加停车场(位)，拆除违章建筑。12.五场一园：生活垃圾处理场、餐厨垃圾处理场、医疗垃圾处理场、建筑垃圾处理场、污水处理场、静脉产业园。13.六城联创：争创国家卫生县城、国家园林县城、全国全域旅游示范县、全国健康城市、省级文明县城、智慧城市。2019年要完成国家卫生县城、园林县城和省级文明县城创建任务。14.五个振兴：习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时指出：要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。15.五类村庄建设：城郊融合、拓展提升、特色保护、整治改善、搬迁撤并五类村庄建设。16.三块地改革：由省自然资源厅提出。即城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地。通过实施“三块地”改革，激活土地资源要素活力，提升土地资产资本价值。17.个转企、小升规、规改股、股上市：“个转企”，即个体工商户转型升级为小微企业。“小升规”即小微企业加快升级为“四上企业”。“规改股”即以“四上企业”为重点的骨干企业，通过股份制改造，规范提升为现代企业。“股上市”即具备条件的企业挂牌上市。18.四水同治：即全省部署实施的水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，目的是提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力，加快推进新时代水利现代化建设。19.“一元民生”救助保险：即市政府为拓展民生保障范围，推出的救助保险，由财政作为投保人，为居民办理保险，包含自然灾害公众责任、见义勇为救助、重大恶性案件伤害救助、火灾爆炸救助、高空坠物伤人救助、流动人口救助等保险，旨在增强社会公众抵御自然灾害风险能力，弘扬见义勇为精神。20.三中心两平台：新时代文明实践中心、县级融媒体中心、志愿服务中心，百姓文化云数字公共文化服务平台、手机报传播平台。21.一有十中心：是全市规范化社区创建的重要标准。“一有”即每个社区都要有坚强的党组织、民主的自治组织(居委会)、广泛的社会组织。“十中心”即每个社区都要配备完善的便民服务中心、综治服务中心、文化服务中心、卫生服务中心、老年人日间照料中心、儿童服务中心、志愿服务中心、文明教育中心、健康教育中心、图书中心。

  2025-07-08

• 【淅川县招商】2019年淅川县政府工作报告

  2019年5月23日在县十五届人民代表大会第四次会议上淅川县人民政府县长杨红忠各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是我县有效应对严峻经济形势和脱贫攻坚重大考验、整体工作取得丰硕成果的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，用实干推动发展，靠创新攻坚克难，经济社会发展持续保持稳中向好态势。全年实现生产总值228亿元、地方公共财政预算收入9.2亿元、全社会固定资产投资87亿元，同比分别增长7.7%、8.3%和16.2%，经济高质量发展绩效考评位居全市前列。 脱贫攻坚成效显著。“两业”攻坚扎实有效，产业扶贫主攻短线、统筹中长线，小龙虾、丹参、黄粉虫、光伏等短线产业实现贫困户全覆盖，“短中长”产业扶贫模式被评为全国十佳优秀案例，省产业扶贫现场会在淅川观摩。就业扶贫“六员”公益岗位、劳务输出就业1.3万人，在全省率先出台务工奖补政策。易地搬迁圆满收官，4666人按期搬迁入住，“十三五”易地扶贫搬迁任务全面完成，全国易地扶贫搬迁现场会在我县观摩。行业扶贫力度加大，实施交通公路、安全饮水、危房改造和基本公共服务等项目594个，贫困村基础条件明显提升。扶贫政策深入落实，教育扶贫做法央视报道，全市健康扶贫现场会在我县召开，金融扶贫实现“十三五”贫困户全覆盖,我县被授予普惠金融试点县。帮扶工作全面加强，省检察院、许昌市、省林业厅和河南理工大学结对帮扶取得实效，帮扶日制度全面落实，企业帮扶积极深入，省“千企帮千村”现场会在我县召开。 水质保护全面加强。生态产业持续壮大，以软籽石榴、杏李为主导的生态产业面积达到28.6万亩，“一业为主、多业共兴”的产业格局基本形成。品牌效应不断增强，“淅有山川”公用品牌正式发布，新认证有机绿色产品40个，软籽石榴、大闸蟹在国展中荣获金奖，仁和康源、福森中药材公司被评为省级产业化龙头企业。生态基础更加坚实，新造林合格面积首次突破20万亩，林业生态建设走在全省前列，省市造林现场会先后在我县召开，农田水利建设连续十一次荣获省“红旗渠精神杯”。污染防治富有成效,乡镇两厂(场)运行不断加强，第二污水处理厂建成投运，县城“三河两沟”污水收集基本实现全覆盖，土壤污染治理正式启动，完成了中央、省市环保督察问题整改工作。河库环境明显改善，河长制工作全面推行，库区水上执法成效明显，保水质护运行监控系统实现全覆盖，国有砂石资源管理改革全面启动。全县空气优良天数超额完成市定目标，库区水质持续向好实现稳定达标。 工业经济稳中向好。骨干企业支撑有力，福森、淅减、淅水、有色压延、玉典钒业总产值超过全县2/3，实现税利10亿多元，拉动全县工业增加值和增值税分别增长8.3%、23.5%，位居全市前列。福森集团和淅减公司被评为省优秀民营企业。创新驱动势头强劲，淅水集团被评为国家绿色工厂，淅减公司成为省质量标杆企业，福森新能源入选省智能车间，林吉特建成省级工程技术中心，新增高新技术企业3家，中科盛联等20家企业跻身国家科技型中小企业。工业项目推进有力，浩帆公司汽车后桥精磨齿轮等38个项目建成投产，成为新的增长点。企业解困有力有效，“土地确权贷”等金融产品持续发力，先进制造业集群培育基金和中小企业续贷应急周转金投入运行，中润肉制品、聚力新材料、金利管业等11家企业对外合作迈出坚实步伐，部分企业恢复生产焕发活力。 城乡面貌变化明显。从县城看，新区建设跑出“加速度”，上亿二期、北客运站等31个项目进展顺利，崇德公园、规划展示馆、金融大厦等项目建成投用，“六纵五横”路网已经形成。老区改造展现新变化，东滨河路、人民路等8条道路完成改造，高标准建成了环城自行车道，鹳河景观带成为新亮点，拆迁安置经验在全市推广。“双创”工作实现新突破，管理秩序整治、“三线”入地和精品社区打造等工作强力推进，数字化城管系统投入运行，建成开放了一批停车场和公厕。土地经营创历史新高，有力保障了发展需要。从集镇看，坚持建设与改造并重，寺湾、盛湾、西簧、仓房等集镇面貌明显改观，荆紫关等3个乡镇成为省级卫生乡镇。从村庄看，重抓人居环境改善和基础设施完善，打造乡村振兴示范村4个、省级卫生村(社区)17个，完成拆旧复垦8000余亩，农村垃圾治理工作顺利通过省级达标验收。交通网络更加优化，国道209改建、张湾至大坪公路建成通车，移民大桥建设进展顺利，渑淅高速经过艰辛努力扫除了障碍，为全面开工创造了条件。 旅游开发持续提升。5A创建取得实效，编制了全县旅游发展总规，丹江大观苑、八仙洞、香严寺、坐禅谷景区全面提质，南水北调干部学院扮靓渠首，亿隆小三峡项目通过省级立项，丹江湖旅游区成为全省首批研学旅游示范基地，“淅川梯田”成为库周新景观。乡村旅游势头强劲，仓房镇入围省级特色生态旅游示范镇,马蹬石桥、仓房磨沟等6个村入选省级乡村旅游特色村，高标准打造了上集关帝、盛湾瓦房等6个乡村旅游扶贫示范点，承办了全省民宿走进淅川研讨会，我县成为全省旅游扶贫示范县。深入实施“旅游+体育”工程，成功举办了自行车公开赛、国际越野赛、铁人三项和游泳比赛等六大赛事，规模之大、频次之高、影响之广前所未有。 改革开放深入推进。在重点改革上，党政机构改革稳步推进，事业单位公车改革、土地确权颁证和国有农垦改革圆满结束，农信社改制农商行组建工作全面完成，电业局上划接近尾声，建成了全市一流的县级政务服务中心。积极争取政策性项目，中央预算内项目到位资金创五年来新高，上级转移支付和地方专项债券争取成效明显，省市重点项目建设继续保持全市先进。招商引资优惠政策效应显现，新签约亿元以上项目31个，汽车城、竹缠绕等16个项目成功落地。电子商务快速发展，建成了省市一流的县级电商产业园，苏宁易购、顺丰速运等知名电商企业落户淅川。对口协作不断深化，京淅两地在产业发展、农产品进京、渠首北京小镇建设、扶贫开发和教育卫生等领域协作成效明显。 民生事业健康发展。教育工作取得骄人业绩，高考本科上线率达到78.6%，4名学生考入清华、北大，德育经验在全省推广，示范性高中高二组团主体封顶，新五高一期完工，德威书院一期建成投用。移民避险解困项目稳步实施。社会保障持续加强，低保、五保等救助标准再次提高，残疾人两项补贴等救助金足额按时发放。卫生文化科技事业健康发展，新县医院顺利投用，建成57个村级文化设施，完成豫广网络年度“双通”任务，省科技特派员助力脱贫攻坚片区现场会在淅川召开，我县荣获“全国基层中医药工作先进单位”称号。社会治理富有成效，“两弘扬一争做”和“三清理一公开”活动深入开展，信访工作成效明显，安全生产、非法集资、非洲猪瘟等工作防控有力，扫黑除恶专项斗争高压推进，群众安全感大幅提升，被命名为全国法治先进县。 自觉接受各方监督。把接受各方监督作为改进政府工作的重要手段。紧紧围绕脱贫攻坚、城市建设、环境保护、旅游开发、财政预算执行等重点事项，及时向县人大报告工作，听取意见建议。高度重视人大、政协视察调研政府工作，广泛接受社会各界监督，转变工作作风，提升服务质量和政府效能。全年办结代表建议94件、政协提案142件，走访见面率、回复率、按时办结率、满意率或基本满意率均达到100%。努力兑现政府承诺，对年度内政府承诺办理的八件大事，克服一切困难，全力加快推进，除鹳河一桥改扩建受客观因素影响外，其他大事圆满实现预期目标。与此同时，审计、统计、税务、商贸流通、农机、人防、民族宗教、武警、消防、气象、残联、史志、档案、邮政、通讯、人民武装、工青妇、红十字等单位，都能够主动站位全局，积极围绕全县重点工作，履职尽责，同频共振，在各条战线上做出了新的业绩。各位代表!过去的一年，面对脱贫攻坚和水质保护压力加大的特殊形势，全县上下和衷共济，步调一致，砥砺奋进，经受住了考验，谱写了经济社会发展新篇章。一年来，我们集中解决了一些制约淅川长远发展的重大问题，办成了一批长期以来想办而没有办成的大事。脱贫攻坚产业扶贫经验在全省推广，县城北区经过持续努力已成为淅川人向往美好宜居的地方，湿地功能区和生态红线的成功调整为加快发展赢得了更大空间，福森药业成为年度全省唯一一家上市工业企业，移土培肥项目历经艰辛顺利通过国家验收，长达10年的南水北调移民安置工作圆满收官，高考一本进线人数刷新历史记录首次突破千人大关，一年之内成功办成六大体育赛事开创了历史先河。这些成绩的取得，是县委把握全局、科学决策、坚强领导的结果，是县人大和县政协强化监督、建言献策、积极支持的结果，是全县上下团结一心、奋力冲刺、苦干实干的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向工商联、社会团体、各界人士和驻淅官兵及民兵预备役人员，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!回顾过去的一年，我们也清醒认识到，政府工作还存在一些问题和不足。主要表现是：脱贫攻坚短板亟待尽快补齐，高质量脱贫摘帽压力很大;水质保护点多面广线长，全方位监管任务繁重;经济发展不确定因素增多，保发展、保增长、保民生需要付出更大努力。对此，我们一定会直面应对，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负全县人民的期望和重托。 二、2019年工作思路和重点2019年，脱贫摘帽是淅川最大的政治任务，水质保护是不容有失的责任担当，提质发展是年度工作的方向所在。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，全力打好“三大攻坚战”，深入落实县域治理“三起来”要求，加快推进“两轮两翼”战略，坚持“一条主线”“四大战略”不动摇，以党的建设高质量推动发展高质量，坚决打赢脱贫攻坚摘帽战，进一步开创经济发展、环境美好、社会和谐、政治清明新局面，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。全县经济社会发展的主要目标是：生产总值增长7.6%，地方公共财政预算收入增长8.5%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，居民人均可支配收入增长8%。节能减排实现市定目标。完成脱贫摘帽任务。围绕上述思路和目标，重点抓好以下七个方面工作： （一）坚决打赢脱贫摘帽战。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，对标贫困县退出标准，尽锐出战，精准施策，补足短板，全年实现80个贫困村出列、2.5万人脱贫。千方百计促进增收。坚持“短中长”产业发展思路不动摇，确保贫困户增收多元稳定。产业扶贫重在抓短，以食用菌、丹参、迷迭香、小龙虾、白玉蜗牛、花生等产业为重点，用足产业奖补政策，支持金融扶贫户贷户用，引导贫困户自主发展短线项目，实现产业叠加全覆盖。高效管理扶贫产业，加强光伏设施维护，做好福森生态助力贷监管，抓好林果产业基地管理，加大扶贫基地带贫成效考核，实现效益最大化。群众就业突出扩面，坚持政府主导，加强技能培训，推行订单化服务，强化奖补激励，合理增加公益岗位，做实扶贫就业基地，促进更多贫困劳动力就业增收。全力加快行业扶贫。夯实部门主体责任，全面补齐2014年以来脱贫村和未退出贫困村“两基”欠账，实现基础设施和基本公共服务不达标项目全部“清零”，6月底前行业扶贫任务基本完成。重抓易地搬迁安置点产业配套和社区管理，持续提升村容户貌。严格项目管理，广泛公示接受监督，规范项目资金使用，在保证质量前提下加快建设。实施扶贫政策问题整改“清零”行动，开展特困人员和独居老人脱贫专项治理，完成县乡村三级联动大走访、大排查、大整改、大提升“百日会战”任务，全面提高“两率一度”。提升社会帮扶质量。严格做实帮扶日制度，坚持入户帮扶常态化，解决短板问题，用好爱心超市，提高群众满意度。抢抓结对帮扶机遇，在产业嫁接、项目引进和人才培训等方面取得更大突破。深化“百企帮百村”活动，组织县内企业重点围绕“两业”攻坚落实帮扶措施。更加严格落实责任。主要发挥好“四大作用”：发挥县脱贫攻坚指挥部监督指导作用，强化顶层设计，开展常态督导，加强问题研判，在自查自验、问题整改等方面当好指导员和督导员。发挥各乡镇落实工作的主体作用，压实村级脱贫责任组组长、村党支部书记和驻村第一书记的工作责任，定期评比贫困村和村级责任组工作，强化村组干部和帮扶责任人日常监管，推动工作落实落细。发挥各级纪检监察机关责任追究主体作用，对工作棚架、行动迟缓、落实不力，影响摘帽退出工作的，坚决从严从重追责。发挥特殊督查方式震慑作用，加大暗访密度，注重现场督查，确保顺利通过市、省和国家验收，如期实现高质量脱贫摘帽。 （二）全方位强化水质保护。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持绿色发展不动摇，做到保护与发展并重，让淅川的山更绿、水更清、天更蓝。高标准推进生态建设。坚持规模化、产业化和景观化发展不动摇，集中连片发展软籽石榴、杏李等生态产业5万亩以上，加快建设仓储冷链保鲜项目，支持福森、仁和康源等龙头企业发展深加工项目，提升生态产业综合效益。打响“淅有山川”和中线渠首品牌，实施农业标准化种植，新认证一批“三品一标”基地和产品，办好第三届全国石榴博览会，在北京等受水城市推介软籽石榴、大闸蟹、丹江鱼等淅川特产。抓好生态造林，以“5+3”工程为重点，建设环库和主要河流两岸生态隔离系统，实施围城围镇造林和生态廊道建设，推进石漠化治理、国家储备林项目建设，加快湿地和老旧矿口生态修复，提升凤凰山等郊野公园品位，建成丹阳湖湿地公园，重抓造林质量和森林资源管护，完成新造林23万亩以上。成立省级生态示范县创建工作专班，加强组织协调，创成5个省级生态乡镇，力争通过省级环境评价验收。大力度开展污染防治。强化水污染防治，督促首创集团抓好乡镇两厂(场)规范运行，完成第二污水处理厂移交工作，建成县城园区、香九厚园区和厚坡集镇污水收集管网，完成东风渠和城区内河治理，建立城乡污水管网维护机制。做实污染防治九大工作专班，加强库区管理，科学划定丹江湿地功能区边界，实施“四水同治”和千村万塘整治工程，做好县级饮用水水源地保护工作，加强农村污水处理设施修复运行，防范遏制各类影响水质安全事件发生。深化大气污染防治，实施六大专项行动，建成乡镇空气自动监测站、柴油货车尾气遥感监测系统，有效应对重污染天气，确保空气优良天数稳步增长。加强面源污染防治，开展土壤污染治理，严防禁养区畜禽养殖反弹，推进化肥农药零增长、测土配方施肥等工作，完成果菜茶有机肥替代化肥、秸秆综合利用试点项目建设。高强度实施监管执法。织密监管网络，落实河长巡河制度，完善保水质护运行智能化监控系统，加强重点行业、区域和企业日常监管，推进排污许可制度改革。开展环境执法专项行动，加大库区水上执法，严防非法捕鱼反弹，坚决查处超标排放和偷排等突出环境问题，重拳打击非法采砂、非法采矿、非法炼钒和非法毁林等违法行为。严厉追责问责，对发生环境污染事件的，实行责任倒查，依法依纪从严处理。 （三）推动工业高质量发展。面对经济下行压力加大、环保约束更加严格的特殊形势，以工业高质量发展为主线，着力在项目建设、科技创新、金融支持和创优环境上求突破，保持工业经济稳中向好态势。做强主业。做实三园，抓好淅减、福森、淅水三大特色产业园建设。淅减产业园，建成减振器智能制造数字化车间、汽车零部件工业互联网平台，加快专家公寓建设。福森医药健康文化产业园，药业生产线搬迁扩建项目大头落地。淅水绿色钙谷科技产业园，加快土地、环评、矿山手续办理，推进资源综合利用和老厂搬迁。抓好项目，即竹缠绕项目6月底建成投产，金博橡塑空气弹簧智能化改造、龙亘废弃煤矸石综合利用、中润农特产品物流园等3个项目年底建成投产，确保天一减振器智能化组装线完成设备安装，林吉特上汽和东南汽车悬架研发项目实现批量生产，九龙锂电负极材料二期主体完工，富乔生物质发电项目动工建设。育强梯队，在智能化改造、产品研发和要素保障等方面强化支持，促使林吉特、金博橡塑等汽车零部件企业做大做强，推动福记、川江缘等食品加工企业膨胀规模，鼓励和引导玉典钒业与金阳公司合作打造资源型龙头企业，加快推进九龙和龙亘等新材料企业发展。激活动力。加大研发力度，积极申报省科技重大专项，新增高新技术企业3家，建成市级以上工程技术研究中心6家，加快推进汽车零部件产业综合研发中心建设，试点发放创新券，积极培育和引进人才。做好企业解困，落实支持民营经济发展政策，最大限度减税降费，加大续贷应急周转资金池、金融扶贫风险补偿金财政投入，调整优化存贷挂钩政策，着力化解企业担保圈风险。支持金融机构改善续贷管理,创新信贷产品，积极降息让利，持续推行“主办行+封闭运行”制度，做实土地确权贷和税易贷等信贷产品，全年新增贷款10亿元以上。引导企业通过树立良好信誉赢得银行支持，借助对外合作增强自身解困能力。培育上市企业梯队，落实支持企业上市政策，发挥先进制造业基金作用，全方位搞好服务指导，推进福森新能源在香港创业板上市，打造淅川中原股交中心挂牌企业群，拓宽股权转让等直接融资渠道。创优环境。抓好硬件，尽快投用县城园区公共服务平台，加快标准化厂房建设，建成燕山南路，完成南环路改造，提升园区承载能力。加强培训，常态化组织企业家外出考察学习，聘请专家开展业务培训，提升企业家综合素质。优化服务，做实县领导分包企业和项目制度，加强工业经济监测预警分析，推动司法、税务和环保等部门为企业解困发展创造良好环境，严厉查处干扰企业生产经营的违法行为和典型案件。 （四）聚力抓好城乡建设。以创建国家卫生县城和省级文明城市为目标，以“百城提质”和乡村振兴为支撑，推进城乡建设和交通事业发展，打造宜居宜业淅川。提质县城建设。城市建设，重点抓好“两区、两桥、四路、四口”工程。“两区”：即北区建成法院审判庭、北客车站、人防广场和主干路网，加快教师公寓、同人公园和党校教学楼等项目建设，完成垃圾中转站等基础配套。老区高标准完成中心文化广场改造，加快顺风社区棚改进度，扫清棚改拆迁、保障房和楚都公园建设遗留。“两桥”即抓好鹳河一桥维修改造和毛堂钒矿桥扩建。“四路”即完成人民路立面改造，完善富强路功能配套，提升东滨河路和东环路绿化。“四口”即完成四个入城口改造，提升县城窗口形象。城市经营，坚持引资和挖潜并举，争取棚户区改造项目资金，完成拆旧复垦和库周地质灾害防治任务，抓好土地收储和土地指标交易，搞好土地经营。“双创”工作，围绕通过评估验收，全面提升达标项目，全方位突破薄弱环节，全力补齐公共服务设施欠账，进一步理顺城市管理体制，重抓城乡结合部“双违”整治，抓好城区“一街一景”绿化，新建公厕20座，把人民路、解放路、鹳河路和丹阳路打造成严管示范街，努力争创国家卫生县城和省级文明城市。推进乡村振兴。突出规划引领，强化规划管控，尽快完成全县乡村振兴战略规划、乡镇总体规划和重点村规划编制，严格按规划推进建设。坚持示范先行，支持九重镇建设市级乡村振兴示范镇，把仓房磨沟、厚坡饶西等14个村打造成为乡村振兴示范村，在盛湾镇率先推进撤村并居试点，开展农村人居环境整治村庄清洁行动，建成乡镇集镇公厕15座，完成农村改厕4.2万户，市场化推进农村生活垃圾治理，持续创建省级卫生村镇。聚焦产业兴旺，发展生态产业和农副产品深加工项目，加快农村电商和乡村旅游等业态发展。拓宽资金投入渠道，用好增减挂钩和补充耕地政策，创新金融服务方式，积极引导社会资本参与。改善交通条件。建设对外主干道，加快建设渑淅高速连接线，完成国道241工程建设。优化县内交通网络，推进环库公路二期建设，完成省道244马蹬至上集段大修、县道011线改造，实施省道330寺湾至荆紫关段改建，抓好“四好农村路”建设。加大项目争取，积极推进西峡经淅川至十堰铁路纳入国家铁路网规划，抓好邓州经马蹬至寺湾高速前期论证并争取纳入全省路网规划。 （五）全力加快旅游开发。以丹江湖5A级景区创建为载体，以发展全域旅游为目标，推动淅川旅游上档升级。抓好“5A”创建。打造精品景区，丹江大观苑、八仙洞、香严寺、坐禅谷立足建设国内一流景区，整合主题，做强特色，完善基础，创响品牌。渠首和宋岗景区重在优化环境和增加看点，打造淅川旅游对外窗口。集中整治环境，建设金竹河至仓房最美旅游景观路，完成“三线”整治和立面改造扫尾任务，建成金竹河旅游交通服务中心，合理配置旅游服务设施。提高服务质量，推进旅游标准化建设，推动讲解、标识、品牌和营销“四统一”，开发特色旅游商品，加强行业培训，举办服务技能大赛，评选一批金牌导游、优秀服务员和行业标兵。发展全域旅游。建设环湖旅游圈，以环库公路为主轴，高标准打造梯田等生态景观，配套旅游服务基础设施，把环库公路建成最具淅川味道的风景线。抓好重点项目，马蹬丹江小三峡和仓房中润园等项目加快建设进度，荆紫关古镇、宋岗和渠首等景区力争在招商开发上实现大突破。推进乡村旅游，建设马蹬苏庄、仓房刘裴和九重武店等6个旅游扶贫试点村，打造瓦房、横沟等乡村旅游示范村，培育孔雀谷、龙泉等乡村旅游示范园，促进乡村旅游上档升级。打造营销升级版。用赛事搭台，采取“旅游+体育”模式，精心运作，高效组织，把自行车赛、龙舟赛、国际马拉松赛办得更加出彩。用名片聚焦，利用南水北调、中线渠首等品牌，以北京、郑州等受水城市为重点，引进有实力有影响的旅行社和专业协会推介淅川。用媒体造势，在国家和省级主流媒体、新媒体和重要交通节点投放广告，提升淅川旅游美誉度。 （六）持续深化改革开放。把改革开放作为提速发展的关键一招，全面提升项目争取、招商引资和对口协作水平，持续拓展经济社会发展空间。深入推进改革。积极开展县乡机构改革，纵深推进“放管服”改革，落实城管执法体制改革，加快农村集体产权制度改革，持续抓好砂石资源改革，扫清水流产权确权试点遗留。强力争取项目。积极争取国家专项规划项目，加大专项债券资金和亚行贷款争取力度，跟踪落实以工代赈水肥一体化、林果研究院和小龙虾产业发展基金等项目。扎实做好项目储备，建立奖惩机制，支持项目前期工作。坚持联席办公、联审联批和挂牌督办等制度，完成省市重点项目建设任务。重抓招商引资。在以企招商上求突破，紧紧扭住汽车零部件和食品医药两大产业，发挥企业主体作用，承接产业转移，引进一批高质量项目。在项目落地上求突破，紧密跟踪金阳钒产业园、高硕超高功率石墨电极、南通电梯、上海奥达科紧固件和金川生态养殖加工等项目，确保已签约项目尽早落地。在专班招商上求突破，以商务局和两个园区办为招商主体，以发改委、科工局和文广旅局等单位安排专人招商为重点，各引进一个投资不低于1亿元的项目。各乡镇、街道在招商引资上要主动作为，取得新突破。强化对口协作。深化产业嫁接，推动以淅减为代表的汽配企业与朝阳区及许昌市优势企业联姻结对，在项目、技术、人才和市场等方面深度合作，把我县汽车零部件产品更多打入北京和许昌市场。突出项目协作，建成渠首北京小镇文化街和民俗街。搭建交流平台，做实朝淅互访、街乡交流和人才培训等工作。发展现代服务业。发展现代金融，支持县内金融机构进驻金融大厦，至少新引进1家金融机构入驻淅川，普惠金融试点县建设取得更大突破。做大电商产业，推动县电商产业园上档升级，实现县乡村电商平台和物流体系高效运转。健全现代服务体系，规划建设县综合物流园，建成洲亿汽车城，加快上亿和亿隆财富世家二期及建业、碧桂园项目建设。 （七）持之以恒改善民生。坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生，不断满足广大群众对美好生活的向往。优先发展教育事业。开展“教育提质增效年”活动，以高考改革为引领提升课改水平，确保高考一本进线率再创新高，“双一流”高校录取人数有较大突破，教育教学质量综合评价全市先进。优化办学条件，建成北区示范性幼儿园、第七小学和德威书院二期，改扩建和新建一批普惠性幼儿园、乡村小规模及寄宿制学校。深化德育工作，注重课堂教学渗透，强化良好习惯养成，打造德育教育升级版。深化教师队伍改革，激发广大教师教书育人积极性。推行学校精细化管理，出台民办学校规范化管理意见。提升民生保障水平。社会保障工作，加强社会保障体系建设，扩大养老和医疗保险覆盖面，实现城镇新增就业目标。卫生健康工作，完成县妇幼保健和计划生育服务中心整合，加强县域医共体建设，推动县医院建成区域中心医院、争创三级甲等医院，抓好省级精神卫生综合管理试点工作。移民工作，完成九重移民产业试点，抓好移民后扶工作，把老城穆山、九重邹庄等打造成为全国移民发展示范村。民政工作，提高低保、特困供养等救助救济精准度，持续开展农村低保专项整治。做好退役军人事务和“双拥”工作。抓好精神文明建设。弘扬社会主义核心价值观，深化“两弘扬一争做”和孝善敬老活动，推进文明村镇和文明单位创建。实施文化惠民工程，完成“智慧淅川”建设，完善村级文化广场，做实文化“三下乡”活动。切实加强社会治理。坚持领导接访制度，抓好源头防范和矛盾纠纷化解，办好民生热线，深入开展“无访村”创建，严格依法治访，确保信访形势持续好转。搞好安全生产、食品药品安全等关键领域治理，强化隐患排查治理和日常监管执法，确保不发生重大以上事故。加强社会治安综合治理、应急管理和反恐处突等工作,纵深推进扫黑除恶专项斗争，积极防范和化解金融风险，提升群众安全感和执法满意度。聚力办好民生实事。①全力保障渑淅高速一期顺利开工建设，争取二期年底前动工，加快实现全县人民期盼的县城通高速梦想。②移民大桥建成通车，使城区两岸居民出行更加便利。③实施丹江大道、丹阳路、前进路和范蠡大道西段改造，缓解城区交通拥堵压力。④完成新城润园、铁庙和马家石咀安置点建设，加快西湾、冬青安置点施工进度，让广大拆迁群众早日搬入新居。⑤示范性高中一期秋季投用，丹阳国际和正蒙书院秋季招生，为更多孩子享受到更好的教育创造条件。⑥县医院完成全部搬迁，中医院老年病房楼建成投用，优化配置城区医疗资源，最大限度地满足群众就医需求。⑦解决全县所有行政村安全饮水、通村道路、农户D级危房改造问题，让老百姓的生活过得越来越幸福。⑧高质量提升城乡绿化水平，创成省级森林城市，使广大群众的生活环境更加生态宜居。⑨城区两镇两办各建成1所老年学校，支持有条件的乡镇建设老年服务中心，让城乡老年人的精神文化生活更加丰富多彩。⑩完成第五批移民避险解困项目建设，保证2342名移民群众年底入住新房。 三、全面加强和改进政府工作特殊形势、特殊任务，对政府工作提出更高更严的要求。我们一定会不忘初心，牢记使命，倍加努力，干出更加出彩的业绩，树好担当实干为民清廉的政府形象。1、树好履职尽责形象。做到勇担当，义不容辞扛稳责任，主动作为干好工作，遇到矛盾不回避，面对挑战不惧怕，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，对淅川历史负责，对全县人民负责。增强执行力，咬定目标不摇摆，推进工作不棚架，执行政策不走样，健全责任链，打通执行链，抓铁有痕，善做善成。坚持高标准，自觉高位对标，跑起来干事，跳起来摸高，比快比强比好，争创一流业绩，以高质量发展满足人民群众对美好生活的向往。2、树好务实重干形象。突出“实”，坚持以人民为中心，脚踏实地干工作，不驰于空想，不骛于虚声，多打基础、多谋长远，多办实事、多解民忧，以实聚合力，以实赢民心。突出“干”，坚持实干为要，少说多做，重做重效，强化清单管理和专班推进，把工作做在现场，把力量用到一线，以干促发展，以干树形象。突出“快”，坚持聚焦落实，立说立行、雷厉风行，步步往前赶，事事往前提，以快求主动，以快提效能。3、树好法治政府形象。坚持依法履职，自觉学法用法守法，严格按照法定权限和程序行使权力，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格依法行政，依法民主决策，实施阳光政务，强化预算管理，确保政府行为于法有据、依法合规。依法接受监督，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，诚恳听取社会各界的意见建议，全面提升政府法治化水平。4、树好清正廉洁形象。严以自律，严守廉洁自律准则，严格执行八项规定，树牢廉政意识，筑牢思想防线，划清公私界线，公正做事、正直做人。严格监管，完善权力运行制约和监督体系，落实“一岗双责”，加强重点领域和关键环节监管，管住公共资源、公共权力、公共资金，确保干成事不出事。改进作风，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动，弛而不息反“四风”，以零容忍态度惩治腐败，重拳整治懒政、怠政和违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益行为，实现政府清廉、政治清明。各位代表!加快淅川发展，全面建成小康，人民充满期待，政府重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，同心戮力，务实重干，开拓创新，努力开创高质量发展新局面，奋力谱写水清民富县强新淅川建设新篇章!

  2025-07-08

• 【鹤壁招商】鹤壁市政府工作报告

  2021年2月28日在鹤壁市第十一届人民代表大会第四次会议上 鹤壁市人民政府市长郭浩 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就 过去的一年，是极不平凡的一年。面对世纪疫情和百年变局交织的严峻复杂局面，市委团结带领全市人民，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实省委、省政府决策部署，聚焦全面建成小康社会目标和推动高质量发展主题，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，以保促稳、稳中求进、进中蓄势，挺过了艰难时刻，完成了既定目标，取得了可喜成绩。 一年来，我们众志成城、共克时艰，抗疫斗争取得重大战略成果。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，第一时间组织最强工作力量，实施最严管控措施，动员全市人民联防联控、群防群控、严防严控，全面打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，在较短时间内有效阻断了疫情扩散蔓延，因时应势扎实做好常态化防控，更加注重人物同防、多病共防，去年2月12日之后无新增本土确诊病例、3月2日19例本土确诊患者全部治愈出院。持续强化闭环管理、流调溯源，及时排查、果断处置3例境外输入无症状感染者和进口带鱼外包装检出阳性事件，未造成疫情反弹，有效保障了全市人民生命安全和身体健康，为生产生活秩序有序恢复、经济运行稳定向好奠定了坚实基础。 各位代表！在疫情防控这场大战大考中，180万鹤城儿女用理想凝聚力量、用信念铸就坚强、用真情凝结关爱、用逆行守护生命，构筑了同心抗疫的钢铁长城，谱写了一曲感天动地的战“疫”之歌，充分展现了鹤壁担当、鹤壁情怀、鹤壁作风、鹤壁贡献。在这里，我代表市人民政府，向奋战在疫情防控第一线的广大医务工作者、各条战线的同志及家属，向关心和支持疫情防控的党员干部群众和社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！ 一年来，我们统筹兼顾、精准发力，经济运行持续回稳向好。着力稳住经济基本盘，在疫情防控尚处于胶着对垒状态的关键时刻，超前谋划、及时推出一系列复工复产、复商复市、复学复课举措，经济社会秩序有序恢复，规上企业、重点项目复工复产率全省第一，经济增长呈现“一季负、半年正、三季进、全年红”的良好态势。初步核算，全年地区生产总值增长2%，规模以上工业增加值增长4.4%，固定资产投资增长6.3%，一般公共预算收入增长2.3%。新签约亿元以上项目153个、新落地138个，引进省外资金增长3.5%、货物贸易进出口增长27.2%、增速均居全省第二，成为全省稳外贸政策创新试点。新开工项目450个，100个市重点项目超额完成年度计划，29个省重点项目投资完成进度全省第一。着力稳金融、保市场主体，全市贷款余额增加55亿元、是上年的1.5倍，累计新增减税降费超过9亿元，争取上级资金68.7亿元、增长38%，争取债券资金41亿元、是上年的1.9倍，新登记注册市场主体逆势增长54.8%。 一年来，我们聚焦主题、抢抓机遇，高质量发展全面起势。强力推进高质量发展城市建设，数字经济保持先发优势，建成5G基站674个，实现县城以上城区全覆盖以及垂直行业应用按需覆盖，华为垂天5G边缘计算实验室、华为新农邦数字乡村实验室揭牌运营，智慧合杆建设、边缘计算能力、应用场景拓展走在了全省前列，全国智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点城市通过省专家评审，被确定为全国首个空间地理信息与5G融合应用试验区、国家智慧城市时空大数据平台建设试点城市、省新型智慧城市试点市。“三大改造”步伐稳健，仕佳光子科创板上市，海昌公司成为全国质量标杆，天海集团荣获省长质量奖，入选国家级专精特新“小巨人”企业3家，完成技术改造项目27个。现代服务业发展态势良好，区域物流枢纽建设方案获省批复，物流龙头企业扎堆集聚，白寺现代物流产业园区、豫北煤炭储配基地等加快建设，京东亚洲一号电商产业园投入运营，被确定为省家政服务业提质扩容试点城市。深入谋划“十四五”发展，储备总投资1.4万亿元的重大项目2500多个、数量位居全省前列，南水北调中线鱼泉调蓄工程、中部地区综合应急救援基地等一批重大项目进入国家、省规划盘子，22个大运河文化带项目开工建设，全域纳入省黄河流域生态保护和高质量发展规划核心区。 一年来，我们注重融合、一体推进，城乡功能面貌持续改善。协同推进城乡建设，328个百城建设提质项目完成投资296亿元，完成106个城镇老旧小区改造、惠及群众2.6万户，鹤壁东区总投资187亿元的23个重点项目全部开工。停工多年的鹤辉高速公路已经复工，谋划多年的国道107东移、省道304濮鹤线改建等项目正式开建。134个乡村振兴示范村建设扎实推进，“草粉生态”改厕模式入选全国典型模式，获评省农村厕所革命先进市，被确定为全省唯一全域小城镇环境综合整治试点市。城市创建捷报频传，成功创建全国双拥模范城、国家节水型城市、省级文明城市，入选全国文明城市提名城市，通过国家森林城市复审。城市治理更加高效，建成全省首个5G服务大厅，政务服务实现24小时“不打烊”，“10分钟生活圈”建设有序推进。粮食生产喜获丰收，黄淮肉羊和3个玉米新品种通过国审，获批创建数字乡村领域全国农村综合改革标准化试点市，被确定为省整市创建数字乡村示范市、省平安农机示范市。 一年来，我们深化改革、持续创新，发展动力活力竞相迸发。200项重点改革事项有序推进，开发区体制机制改革、“交房即发证”惠民改革等成效显著，农村综合改革绩效评价连续三年全省第一，部门整体预算绩效管理形成“鹤壁方案”，统筹“多规合一”、基于“一张蓝图”的网上审批模式全国推广，被推荐列入《中国营商环境报告2021》。国家科技型企业评价入库数量增长54.5%，新增省级众创空间数量全省第二，新增省级工程技术研究中心10家和省科技进步奖8项、均为历年最多，首个中原学者工作站获批建设，技术合同交易额增速位居全省前列，省技术转移示范机构实现零的突破，程相文入选全国、全省最美科技工作者，朱明甫入选全省最美科技工作者，科技与金融结合绩效考核获“较好”评价。 一年来，我们用心办事、破解难题，民生事业交出暖心成绩。着力保减贫、防返贫，剩余的2866名建档立卡贫困人口全部脱贫，圆满完成脱贫攻坚目标任务，在全省脱贫攻坚成效考核中取得“好”的等次，在全省扶贫资金绩效评价中取得“优秀”等次。政府债务考核和省交办问题楼盘化解率均排名全省第一，被确定为全省财政管理先进市。省市重点民生实事基本完成。中国中原人力资源服务产业园鹤壁基地开园运行，城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业等指标超额完成年度目标任务，城镇登记失业率2.55%。市特殊教育资源中心挂牌成立，课后延时服务反响良好，被确定为全省唯一一家整建制创建教育信息化2.0示范区。河南中医药大学鹤壁教学基地、省儿童医学中心豫北分中心、省肿瘤医学中心豫北分中心等一批项目纷纷落地。全国第四批居家和社区养老服务改革试点工作获民政部、财政部验收组高度评价，被确定为省智慧养老服务平台建设试点。城镇企业在职职工养老和城乡居民基本养老、基本医疗、失业、工伤保险参保人数均提前完成全年目标。公共文化服务体系绩效考核全省第四。被确定为全国市域社会治理现代化试点市、省平安建设优秀市，全域创成省级食品安全县区，信访稳定工作走在全省前列，安全生产、社会治安形势平稳，社会大局和谐稳定。 一年来，我们转变职能、改进作风，政府自身建设全面加强。认真履行全面从严治党主体责任，巩固意识形态阵地，驰而不息纠治“四风”，持续推动基层减负，常态化开展“情暖百姓”系列活动，有力推动了党中央、国务院和省市重大决策部署落地见效。扎实推进政府职能转变、提升政府治理效能，政府效率荣登中国地方政府效率优秀榜单，位居“百高市”第27。深入推进民主法治建设，浚县古城保护条例、淇河保护条例通过省人大常委会会议审议，服务型行政执法取得新成效，在全省率先出台市人民政府依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督的实施意见，主动接受监察监督和其他各方面监督，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政，市政府领导领衔办理人大代表建议和政协提案。切实加强国防教育、国防动员、兵役征集、人民防空建设，推进军民融合，深化双拥工作，维护退役军人合法权益。持续强化审计监督，职能作用得到充分发挥。切实加强统计工作，第七次全国人口普查有序推进。认真做好史志工作，在全国第一家完成国务院“两全目标”。工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、邮政、消防、防震减灾、防汛抗旱等工作取得新成绩。 各位代表！2020年目标任务的完成，标志着“十三五”规划确定的各项目标任务顺利完成。过去的五年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，经过不懈努力，我市经济社会发展取得重大成果，脱贫攻坚战取得全面胜利，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。 过去的五年，我们顶住经济下行压力，综合实力大幅提升。2020年地区生产总值981亿元、一般公共预算收入71亿元、居民人均可支配收入27110元，分别是2015年的1.35倍、1.34倍、1.42倍。粮食产量稳定在110万吨以上、粮食安全责任制考核连年优秀。开放招商、项目建设保持省先进位次，实际利用外资42.6亿美元、引进省外资金1616.6亿元、货物贸易进出口123.4亿元，总量较“十二五”期间均增长50%以上，重点项目完成投资1716亿元，全社会固定资产投资年均增长10.7%、高于全省平均水平1.8个百分点。清洁能源与新材料、绿色食品、汽车零部件与电子电器3个千亿级产业集群加速形成，开发区国家考核连续三年全省第二，产业集聚区全部晋升二星级，商务中心区晋升三星级。 过去的五年，我们谋篇布局卡点落子，高质量发展城市建设步履坚实。在全省率先谋划出台建设高质量发展城市的实施意见，得到了省委、省政府的大力支持，争取省政府出台《关于支持鹤壁市建设高质量发展城市的指导意见》、省直和中央驻豫单位出台专项配套文件或与我市签订战略合作协议100多个。强化科技创新支撑，高新技术企业达到70家、是2015年的2.8倍，高新技术产业增加值占工业的比重提高到41.1%，创新平台新增138个、达到240个，获国家、省级科技进步奖30项，科技创新能力全省第四。大力发展战略新兴产业，京东、阿里、华为、浪潮、腾讯、联想、360、曙光等“头部”企业快速集聚，大数据、人工智能、5G等数字经济核心产业蓬勃发展、势头强劲。加快产业转型升级，煤炭行业增加值占工业的比重降至5.1%，第三产业占生产总值的比重达到35.6%，创成省级智能工厂（车间）25家、省级以上绿色工厂7家，多项“鹤壁制造”在大国重器上亮相，城市可持续发展度全省第五，老工业基地调整改造得到国务院办公厅激励表彰。 过去的五年，我们着力补短板强弱项，三大攻坚战取得决定性关键性进展。落实精准方略，强化产业支撑，加强利益联结，全市贫困户产业扶持覆盖率100%，产业扶持叠加度达到2.3以上，54156名建档立卡贫困人口全部脱贫，103个贫困村全部出列。持续开展“全域植绿、绿满鹤壁”国土绿化提速行动，新建改建公园游园200个，满城樱花、银杏绣城、处处竹园的园林景观初步呈现，森林覆盖率、城市绿地率、绿化覆盖率分别达到33.3%、39%、44%。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，单位生产总值能耗累计下降18%左右，空气质量持续改善，淇河水质保持全省60条城市河流首位，河流断面稳定达标，城区黑臭水体全部得到治理，饮用水水源地水质达标率、农用地污染耕地安全利用率、建设用地污染地块安全利用率均保持100%。金融生态环境持续优化，政府债务规模控制在合理区间，不良贷款余额和不良率实现“双降”，牢牢守住了不发生区域性系统性风险的底线。 过去的五年，我们持续深化“放管服”改革，营商环境成为“金字招牌”。“五位一体”服务机制被国务院办公厅通报表扬，营商环境评价连续两年排名全省第三，省委调研组总结的《优化营商环境的鹤壁探索》在全省刊发推介。建成全国首个党政服务平台、荣获中国2020年政府信息化管理创新奖，全国首创“智约鹤城”精准预约系统、荣获数字政府建设卓越实践奖，实行“朝九晚五”、午间不间断服务，2103项政务服务事项实现“网上可办”，企业开办时间压缩至1个工作日。推行投资项目“容缺办理”“多评合一”模式，工程建设项目审批时间压缩到90个工作日，比国家和省定标准分别减少30个和10个工作日。全面推进公共资源电子化交易，政府采购营商环境评价全省第一。在全省率先启动新时代民营经济“两个健康”示范市创建，深入推动“护航”“暖心”“清风”三项工程，设立“鹤壁市企业家节”，建成“鹤商家园”，企业家的荣誉感和获得感明显增强，各类市场主体总数达到13.7万户、是“十二五”末的2.5倍。 过去的五年，我们以人为核心推进新型城镇化，区域协调发展步伐加快。圆满完成国土空间规划编制、信息平台建设和自然生态空间用途管制3项国家试点任务。持续优化城镇空间格局，鹤壁东区建设获省支持、创新引领发展势头迅猛，宝山经开区、山城区、鹤山区“三山”统筹和淇滨区、开发区、示范区“三区”协同成效初显，鹤淇一体化、鹤浚一体化深入推进，常住人口城镇化率达到62.3%。用水、用气报装指标全省排名第 一、第二，建筑能效提升改造662万平方米，788个村庄完成电网改造，新增供热覆盖面积2067万平方米，集中供热实现县区全覆盖。建成保障性住房38954套、惠及群众15万人，改造农村危房7818户，78条背街小巷得到整治提升、27条成为示范街巷或精品街区。小城镇和美丽乡村建设亮点纷呈，实施55个美丽乡村建设项目，2个乡镇（街道）入选全省“美丽小镇”，省级以上传统村落达到58个，“四美乡村”达到271个。交通路网更加完善，郑济铁路过境设站，南山大道（新老区快速通道）、省道221东大线、省道222大海线、国道342日凤线等改建工程顺利完工，普通干线公路、农村公路通车里程分别达到471公里、4033公里，公路密度全省第三，成为全省智慧公路试点市，新开通城市公交线路22条，新投用490台新能源公交车，建制村通客车率达到100%。农业农村现代化发展水平、农村全面小康社会建设综合评比全省第一，农业高质量发展水平、乡村振兴现实基础综合排名全省第二，荣获全国农民工返乡创业创新示范基地、全国首家整市推进粮油绿色高产高效示范基地。 过去的五年，我们坚定不移深化改革开放，发展内生动力活力不断增强。创新推动重点领域和关键环节改革，自2014年全面深化改革以来，共确定重点改革事项1114项，已完成1012项，剩余102项跨年度事项正在有序推进，行政审批标准化、党政机构改革、国企改革等事项走在全省乃至全国前列，国土资源“三块地”改革成效明显，淇河分段管控成果被中央深改委列为全国试点总结报告典型案例。累计创成70多个国家级试点示范，获数十亿元资金支持，试点经济走在全省前列，在清洁取暖、海绵城市、节能减排等领域形成了一批在全省全国推广的鹤壁模式、鹤壁经验、鹤壁做法。对外开放合作领域不断拓宽，缔结国际友好城市2个，国际贸易“单一窗口”全面覆盖，电子信息国家外贸转型升级基地和镁精深加工省级出口基地的优势持续增强。连续两年举办高规格的政金企对接活动，各金融机构与我市签订1340亿元的战略合作协议、同我市企业达成326亿元的合作意向。新引进2家域外银行、12家保险机构，境内外上市企业达到2家，新三板挂牌企业1家，中原股权交易中心挂牌企业103家，普惠金融共享平台作用充分发挥。 过去的五年，我们下大力气保障和改善民生，人民生活水平显著提高。累计支出524.5亿元用于民生建设，占当期财政支出的八成左右。着力打好稳就业保就业组合拳，累计新增城镇就业19万人、转移农村劳动力就业8.7万人。全面完成盘石头水库移民搬迁。社会保险基本实现法定人群全覆盖，各类保障标准大幅提高，与2015年相比，城市居民、农村居民最低生活保障标准分别增长52.6%、73%，企业退休人员基本养老金水平增长27%，城乡居民基础养老金标准增长38.4%。累计建成日间照料中心151家、农村幸福院386家，被确定为国家第二批安宁疗护试点城市、省智慧卫监试点市，市人民医院成功创建三甲医院，实现国家卫生县城、省级卫生乡镇全覆盖。普惠性学前教育资源覆盖率达到85%、九年义务教育巩固率达到99.4%、高中阶段教育毛入学率达到92.2%，均高于全省平均水平，义务教育更加优质均衡，高等教育规模逐步扩大，合作办学取得积极进展。城市展览馆、科技馆、全民健身活动中心等一批便民惠民工程建成投用，公共文化机构全部实现免费开放，行政村农民体育健身工程实现全覆盖，城市社区普遍建成“15分钟健身圈”。新增4A级景区6家、达到9家。民俗文化节、樱花文化节、中原文博会、食博会、镁洽会品牌影响持续提升，豫剧现代戏《头雁归来》在央视戏曲频道创下地方戏密集播放纪录，改编后的《大石岩》入选全国脱贫攻坚题材舞台艺术优秀展演剧目。“鹤壁好人”品牌越叫越响，涌现了徐光、胡满叶、张彦光夫妇、王泯燃、高玉然、孙炳良等一批先进典型人物。居民幸福感、公众安全感和法治环境满意度全省领先，荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。 各位代表！过去的五年，是鹤壁经济持续健康发展、各项事业全面进步的五年，是转型升级深入推进、发展动能加快转换的五年，是位势形象显著提升、影响力美誉度持续扩大的五年，是民生短板加快补齐、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是市委科学施策、市人大和市政协监督帮助的结果，更是全市人民拼搏奉献的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向驻鹤人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、各人民团体和各界人士致以崇高的敬意，向关心支持鹤壁发展的各界朋友表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：从短期看，全市经济持续向好的基础仍不牢固，消费恢复态势较慢，部分企业生产经营困难，投资增势还不稳固。从长期看，全市发展不平衡不充分的问题仍比较突出，传统产业升级和结构调整任务依然较重，财源建设有待加强，环境治理部分难点亟需突破，民生领域还存在不少短板。政府职能转变还不到位，部分政府工作人员创新意识、担当精神、能力素质亟待增强。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，不负人民重托。 二、2035年远景目标及“十四五”时期 经济社会发展主要目标任务 当前，我市发展机遇与挑战并存、动力与压力同在，正处于产业转型跨越攻坚期、对外开放加速推进期、深化改革集成突破期、区域发展深度融合期、生态建设巩固提升期、民生发展优化提质期，我们必须增强机遇意识和风险意识，发扬斗争精神，精准识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，迎难而上把握主动权，奋力争先开创新局面。根据《中共鹤壁市委关于制定鹤壁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《鹤壁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 《纲要草案》提出了2035年远景目标：聚焦建设新时代高质量发展示范城市、打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区的发展定位，努力实现“七个走在全省前列”，经济强市、文化强市、生态强市基本建成，幸福鹤壁、美丽鹤壁、平安鹤壁享誉全国。一是经济总量占全省比重明显提升，人均地区生产总值和居民收入走在全省前列；二是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系构建走在全省前列；三是改革和发展深度融合、高效联动，全方位、宽领域、多层次的开放格局全面形成，创新型城市建设走在全省前列；四是平安鹤壁达到更高水平，城市治理更加科学、更加精细，市域治理效能走在全省前列；五是生态环境根本好转，绿色发展示范区成效彰显，全域大公园建设整体成型，绿色生产生活方式蔚然成风，生态富民走在全省前列；六是独具鹤壁特色的文化软实力显著增强，市民素质和社会文明程度达到新高度，文化事业和文化产业融合发展走在全省前列；七是居民收入迈上新的大台阶，社会事业和社会保障全面进步，以城乡区域统筹推进共同富裕走在全省前列。 “十四五”时期，我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，牢牢把握稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以党建高质量推动发展高质量，全方位融入新发展格局，持续推进动能转换升级、产业转型升级、双向开放升级、城乡融合升级、生态品质升级、治理效能升级，建设新时代高质量发展示范城市，打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区，建设产业富百姓富精神富、城乡美生态美和谐美的新家园，谱写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章。 锚定2035年远景目标，聚焦高质量发展城市“五区创建”，努力在高质量富美鹤城建设上取得系统性、突破性、标志性成果，在中原更加出彩中走在前出重彩，《纲要草案》紧扣建设“三个强市、三个鹤壁”，用“六个方面迈出坚实步伐”、实现“三富三美”描绘了“十四五”时期的发展目标：一是加快产业转型升级，经济强市建设迈出坚实步伐，“产业富”实现新跨越。高质量发展水平走在全省前列，主要经济指标年均增速位居全省第一方阵，地区生产总值年均增长6.5%左右，常住人口城镇化率超过65%，研发经费投入年均增长13%，壮大百千亿级产业集群，打造数字经济新高地、现代物流新枢纽，成为创新创业新首选、营商环境新标杆。二是持续增进民生福祉，幸福鹤壁建设迈出坚实步伐，“百姓富”再上新台阶。居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，社会事业全面发展，城镇调查失业率控制在5.5%以内，社会消费品零售总额年均增长7.5%左右，群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，形成善治共享新模式。三是全面提高文明程度，文化强市建设迈出坚实步伐，“精神富”开创新局面。社会主义核心价值观深入人心，群众文化生活更加丰富多彩，正能量更强劲、主旋律更高昂，城市精神、城市文明、城市特质充分彰显。四是着力强化全域统筹，美丽鹤壁建设迈出坚实步伐，“城乡美”展现新图景。国土空间开发保护格局持续优化，建设特色鲜明、环境优美、配套完善的高品质现代生活宜居地，打造城乡建设新样板。五是扎实推进绿色发展，生态强市建设迈出坚实步伐，“生态美”形成新优势。绿色产业体系加快形成，生态保护和环境治理保持全省前列，生态鹤壁影响力和美誉度显著提升，塑造生态保护新范例。六是深化社会治理创新，平安鹤壁建设迈出坚实步伐，“和谐美”达到新高度。全面依法治市深入推进，共建共治共享的社会治理体系进一步完善，全方位立体化公共安全网率先建成，发展安全保障更加有力，市域治理现代化走在前列、形成示范。这些目标体现了一以贯之推动高质量发展的行动自觉，彰显了积极融入国家重大战略的使命担当，顺应了人民群众对美好生活的热切期盼，我们将锲而不舍、久久为功，不断创造高质量富美鹤城建设的新业绩！ 着眼于推动“十四五”乃至更长时期高质量富美鹤城建设，《纲要草案》在坚持实施高质量党建“七项工程”的基础上，提出了十项战略行动：围绕培育新动能，实施科技创新提升突破、数字赋能产业转型、鹤壁东区全面提速、开放合作扩容增效行动。围绕打造新优势，实施营商环境优化创新、乡村振兴深入实施、重大项目提升提质行动。围绕塑造新形象，实施生态保护样板打造、文化强市品牌彰显、社会民生幸福保障行动。这些行动具有基础性、引领性、突破性，是破解发展难题、厚植发展优势的战略抓手，我们将科学有效组织，集中力量推进，努力走出一条具有鹤壁特色的高质量跨越式发展之路！ 围绕“十四五”发展目标，《纲要草案》立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，提出了十二项重点任务。一是打造全省产业创新和科技成果转化高地。强化创新载体和平台建设，集聚创新资源，健全创新体系，优化创新生态，推动产业链创新链深度融合。到2025年，新增省级研发平台40家、新型研发机构20家、公共服务创新平台20家，高新技术企业达到100家，全社会研发投入占生产总值的比重接近全省平均水平。二是加快推进产业转型升级。着力推进产业基础高级化、产业链现代化，塑造产业生态新优势，形成新兴产业蓬勃发展、传统产业和现代服务业融合互促的新格局。到2025年，传统优势产业进一步发展壮大，培育形成大数据、人工智能、应急、海绵城市等一批百亿级新兴产业集群。三是积极融入新发展格局。坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，推动供给与需求互促共进、投资与消费良性互动、内需与外需相互协调，打造国内大循环的特色节点和国内国际双循环的特色链点。四是深入推进乡村振兴。聚焦优质粮源基地、现代种业基地、全省现代畜牧产业核心区建设，建成国家级农业大数据中心，数字乡村建设走在全省乃至全国前列，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。五是统筹推进新型城镇化和全域协调发展。深化“一体、两翼、多支点”的城镇空间格局，推动鹤壁东区快速崛起、城市建成区有机更新、县城提档升级、小城镇特色彰显，持续抓好城市创建，不断提升城市品质和颜值。六是持续完善现代化基础设施体系。以智能、绿色、安全、创新为发展方向，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，加快打造基础设施高质量发展先行城市。七是加快建设文化强市。坚持文化自信，加强社会主义精神文明建设，加大文化资源保护传承力度，创新文化服务供给，推动文旅融合发展，讲好鹤壁故事，提升鹤壁文化软实力。八是深化重点领域改革。全力推进重点领域关键环节改革攻坚，构建完善高质量发展体制机制，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，充分激发推动高质量发展的动力活力。九是全面加强生态文明建设。践行绿水青山就是金山银山理念，以黄河流域生态保护和高质量发展为统领，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化、生产生活方式绿色化，促进经济社会发展全面绿色转型。十是着力增进民生福祉。坚持以人民为中心，办好民生实事，加快社会事业发展和社会保障体系建设，补齐民生服务短板，促进人的全面发展和社会全面进步。十一是推进治理体系和治理能力现代化。贯彻总体国家安全观，建立健全安全发展体制机制，提升社会治理效能，完善社会治安防控体系，确保社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。十二是加强社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主，全面推进依法治市，完善监督监管机制，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。 各位代表！“十四五”规划和2035年远景目标，是今后全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。我们将继承和发扬推动高质量发展的好经验好做法，坚持把“不忘初心、牢记使命”大写在推动高质量发展的旗帜上，把“超前谋划、科学运作”落实到推动高质量发展的关键处，把“转型升级、创新驱动”明晰为推动高质量发展的主抓手，把“激情担当、勇争一流”贯穿于推动高质量发展的各领域，把“高效服务、优化环境”打造成推动高质量发展的硬支撑，迎难而上、奋发有为，再谱新篇、再创辉煌！ 三、2021年重点工作 2021年是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，是中国共产党建党100周年的大庆之年，也是我市推动高质量发展再出发的关键之年。做好2021年政府工作，必须坚定信心、乘势而上，确保“十四五”开好局、起好步。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，一般公共预算收入增长6%左右，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1个百分点左右，万元生产总值能耗降幅完成省定目标，进出口总值稳定增长，城镇新增就业2.9万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右。 聚焦实施“355661”工程，重点做好八个方面工作： （一）推动产业转型升级，加速新旧动能转换。聚焦制造业高质量发展，构建特色鲜明、优势突出、竞争力强的现代产业体系，加快创建全国产业转型升级示范区、老工业城市制造业竞争优势重构试点。一是发展壮大新兴产业。加快5G产业园数字经济核心区建设，深化与龙头企业合作，继续瞄准大数据、人工智能、5G、光电子、物联网、区块链等数字经济前沿领域，培育推广更多的新技术、新产品、新业态、新模式，着力构建数字经济产业生态，建设区域性大数据中心城市。推进京东智能制造产业新城、华为智能制造产业园、联想超融合智能物联产业基地、国际信息和数字创意产业园、曙光人工智能产业园、耕德电子智能智造产业园、中国（鹤壁）机器人硅谷等项目，打造一批智能制造标杆企业，建设全省乃至全国重要的人工智能产业基地。加快光电子产业链式发展，建成投用电子智能信息产业园一期，推进中电光谷、中节能大功率激光器芯片等项目，补齐光电子高端芯片和封装短板，着力打造有“芯”的中原光谷、国内领先的光电子产业基地。加快推进特种尼龙产业园建设，确保一期9栋车间全部投用、二期建成20栋标准厂房，集聚一批下游企业，打造超百亿级产业园区。加快空间地理信息“一网、一图、一平台”建设，引进一批高端空间地理信息企业，做好国家智慧城市时空大数据平台建设，培育“北斗+5G”地理信息产业。发展应急产业，加快应急产业园、应急救援中心、应急物资储备仓库建设，打造中部地区综合应急救援基地。一体推进数字社会、数字政府、数字经济建设，加快实施5G智慧城市新基建项目，实现乡镇、农村热点区域5G网络覆盖，建成高水平全光网城市，搭建“数据中台”，打造“城市大脑”，丰富智慧场景应用，积极创建全国智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点城市、国家新型智慧城市建设试点市，筹备办好国际智能网联汽车大赛鹤壁分赛。加快推进人民电器在线新经济产业园等项目建设，促进线上线下消费融合发展，扩大和升级信息消费。积极参与密码科技国家工程研究中心建设，筹建密码学院和商用密码研究院，发展商用密码产业。二是改造升级传统产业。开展产业集群培育提升行动，支持企业做强主业、做精产品、做大市场，打造一批在全国有重要影响的产业基地，形成“龙头+集群+基地”的集聚发展模式。汽车电子电器产业，积极发展高端汽车电子、智能网联电子、新能源汽车及配套零部件等，重点抓好鹤壁汽车电子产业集团孵化园、汽车电子智能产业园二期、汽车电器智能化产业园等项目，创建河南省智能网联汽车创新先导区。现代化工与新材料产业，聚焦化工新材料、日用化工、现代煤化工、精细化工、生物化工，重点抓好中原日化生态产业园二期、生物化工产业园、年产6万吨聚甲醛新材料等项目，打造全国重要的现代化工与新材料产业基地。绿色食品产业，围绕肉制品、面制品、粮油制品、烘焙食品、休闲饮品、调理快餐，重点抓好健康食品产业园、年产11万吨乳饮料、年产2万吨冷饮等项目，打造全省乃至全国重要的食品产业基地。镁基新材料产业，突出高性能、轻量化方向，重点抓好镁业小镇、高性能大规格镁合金棒材、轻量化厢体等项目，提升镁交易中心服务水平，扩大“中国镁谷”的形象力、品牌力和影响力。深化“三大改造”，加快企业上云，推进矿山智能化建设，培育一批新一代信息技术融合创新试点示范，创建一批国家绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链。深入推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，巩固壮大实体经济根基。三是提速提质现代服务业。加快白寺现代物流产业园区建设，积极推进京东亚洲一号仓二期、韵达快递产业园、顺丰丰泰创新产业园等项目，争取河南出版集团豫北图书分拨中心等项目签约落地，建成投用万邦农产品物流园、九州通医药物流配送中心，打造豫北一流的快递物流分拨中心；依托河南煤炭储配交易中心、瓦日铁路、鹤煤铁运网等，实现大宗商品物流运输多式联运，推动豫北煤炭储配基地创建国家级示范物流园区；大力发展冷链、医药、化工品等专业物流，加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。抓住国家推进黄河、大运河、太行山沿线文旅融合发展机遇，做强做优“一山两河五板块”，加快浚县古城大伾山、云梦山5A级景区创建步伐，提升淇河、灵山、五岩山、鹤鸣湖等旅游度假区服务水平，发展沟域经济，推动乡村旅游连片开发、形成集聚效应，建设一批特色文旅小镇、精品民宿，推出一批“鹤壁好礼”，创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、国家全域旅游示范区，打造中国知名休闲旅游目的地。积极发展健康养老产业，推进多元办医和医养结合，打造中高端康养基地。以服务实体经济为导向，加快发展现代金融业。加强公益性基础性服务业供给，提升传统服务业发展水平，积极培育服务业新业态新模式。四是夯实产业发展载体。完成产业集聚区规划修编，加快产业集聚区“二次”创业和智能化改造，推进开发区争创全国百强经开区、宝山创建国家级经开区、鹤淇和浚县产业集聚区提质增效。深入实施产业集聚区“百园增效”行动，整备盘活6500亩存量建设用地空间，推行工业用地弹性出让、“标准地”出让制度，全面提升节地水平和产出效益。商务中心区重点发展大数据、金融和类金融等新兴服务业，推进滨河商业综合体、汇金广场等招商运营，汇聚高端商务功能；服务业专业园区突出生产性服务功能，打造支撑区域主导产业发展的融合创新区。适应小城镇发展需要，因地制宜规划建设一批特色产业园区。五是提升产业链供应链现代化水平。统筹抓好传统产业优化和新兴产业培育，精耕细作优势领域，加强关键核心技术攻关和产业基础再造，努力解决一批“卡脖子”问题，着力锻造长板、补齐短板，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。全面推行“链长制”，坚持“总体有布局、个体有定位、内在有联系、相互有支撑”，强化谋链建链、注重引链育链、突出延链聚链、协同补链固链、发力强链优链、加快融链拓链，推动产业链强筋、壮骨、健体，培育一批具有生态主导力的产业链“链主”企业，多元汇流，多渠引流，多链同构，打造上下游、左右岸、干支流深度耦合的产业生态共同体，以完备的产业生态，不断丰富、培育和支撑产业链，提升产业链供应链的稳定性和竞争力。突出数字化引领、撬动、赋能作用，推进信息化与工业化加速融合，现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，形成联动发展态势，提高产业能级。深入开展质量提升行动，完善质量基础设施，积极推进中检集团检验检测认证产业园建设，提升检验检测认证服务产业发展能力，巩固质量强市创建成果。 （二）坚持创新驱动发展，全面激发创新活力。紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，深入实施创新驱动发展战略和人才兴市战略，保持科技工作全省领先地位，加快创建国家创新型城市，为河南打造中西部创新高地贡献鹤壁力量。一是发展创新引领型企业。开展“创新龙头”“瞪羚”“雏鹰”企业遴选，建立“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，实施科技型中小企业“春笋”计划，建立量质齐升的科技型企业入库机制，培育创新龙头企业4家、高新技术企业75家、国家科技型中小企业160家。加强创新型县区建设，每个县区培育510家成长性好、竞争力强、科技含量高的科技型企业。深入推进“十百千”转型升级创新专项，抓好仕佳光子创新引领专项，实施重大科技创新专项15项以上，制定发布重点产业技术路线图，加强关键技术和重点产品的应用推广。二是建设创新引领型平台。主动对接融入国家科技创新区域协同格局，新建一批众创空间、科技企业孵化器、工程技术研究中心等创新平台。推进国家镁质检中心建设国家市场监管重点实验室，支持仕佳光子建设省技术创新中心、国立光电和华石能源等建设省级重点实验室，力争市级以上研发平台达到195家以上。充分发挥鹤壁科技大市场等平台作用，加快推进技术转移、科技成果转化，服务创新型企业发展。三是引进创新引领型人才。持续实施“兴鹤聚才”计划、“挂职博士”百人计划等，加强人才综合培训和实践基地建设，构建人才梯次培养体系，培育引进科技领军人才和高层次创新创业人才20名左右、科技创新创业团队5个左右。聚焦重点产业发展，健全柔性人才引进机制，完善青年人才普惠政策、高精尖缺人才激励政策、领军人才支持政策，构建以贡献为导向的人才政策体系，打造全省一流、全国知名的人才引领创新示范区、人才发展体制机制改革示范区、人才发展优良生态示范区。四是培育创新引领型机构。积极对接中科院半导体研究所、中科院大连化学物理研究所、哈工大机器人研究院、“双一流”高校、央企所属研究机构等，争取中科院河南产业技术创新与育成中心等在我市设立分支机构或共建研发中心、转化中心、中试基地，大力推进国家技术转移郑州中心（鹤壁）分中心、曙光人工智能产业技术研究院等建设，推动大中型工业企业研发机构全覆盖。五是深化科技体制机制创新。完善落实企业研发投入奖补、知识产权质押融资等扶持政策，引导各类创新要素向企业集聚，提高全社会研发投入强度、缩小与全省全国的差距。完善激励机制和科技评价机制，推行攻关任务“揭榜挂帅”等机制，调动激发科研机构和人员的积极性、创造性。扩大“科技贷”规模，开展“科技保”业务，推行“科技创新券”模式，有效破解中小企业经济实力不足、创新资源缺乏、融资难融资贵等难题。 （三）着力扩内需畅循环，保持经济稳定增长。深入实施扩大内需战略，抓实“三大重点”，释放消费潜力，畅通经济循环。一是扩大开放招商。深度融入国家“一带一路”和省“五区四路”建设，依据产业链招商图谱开展精准招商，借助京东等龙头企业、中国企业联合会等行业协会，开展以商招商、专业招商、集群招商，组织好“百企联千商”、专题招商等系列活动，确保新签约、新落地亿元以上项目均达到130个以上。大力发展开放型经济，积极推进跨境电子商务综合试验区建设，继续做好鹤壁综合保税区申建工作，稳步扩大外资外贸规模。二是狠抓项目建设。牢固树立“项目为王”理念，实施“项目奋进年”活动，突出“两新一重”、民生保障等重点领域，加大优结构、补短板、惠民生、增后劲投资力度，全年新开工项目150个以上，推进110个重点项目建设，确保完成投资290亿元以上。持续实施“双20”工程，培育更多的经济增长点和财税增收点。充分发挥政府投资撬动作用，谋划实施一批政府和社会资本合作项目、地方政府专项债券项目，持续激发民间投资活力。做好“四上”单位和投资项目入库工作。紧盯项目落地，强化土地、资金、用工等要素协调保障，进一步完善项目推进机制。三是优化营商环境。锚定“全省第 一、全国一流”目标，以创建全省新时代民营经济“两个健康”示范市为抓手，完善“五位一体”服务机制，建强用好“鹤商家园”“同心家园”“乡贤家园”，加强“诚信鹤壁”建设，做好县级营商环境评价工作，强化工作激励与责任追究，加快创建国家营商环境创新试验区。加强反垄断和反不正当竞争执法，依法规范发展平台经济。落实好国家减税降费让利政策，不断提高宏观政策实施的时效性和精准性，着力解决影响企业生产经营的难点堵点问题，持续激发市场主体活力。四是释放消费潜力。发挥耐用消费品的带动作用，促进消费回补和潜力释放。鼓励发展在线教育、互联网健康医疗等无接触交易服务，适当增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。健全城乡物流网络，探索快递进村、进社区新模式，大力发展农村电商，以改善民生为导向挖掘县乡消费潜力。合理布局大型商圈、专业市场等消费场所，培育体验经济、假日经济、夜间经济等消费热点。 （四）推动区域协调发展，着力提升城市能级。强化产城融合、城乡一体，推进新型城镇化和区域协调发展，创建国家城乡融合发展试验区。一是优化国土空间发展格局。高质量编制市、县、乡镇三级和总体、专项、详细三类国土空间规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，合理布局生产、生活、生态空间，争取市级国土空间规划在全省率先审批运用，两县国土空间规划编制工作取得阶段性成效。严格开展违建别墅、农村乱占耕地建房等专项整治行动，抓好闲置低效土地处置、土地卫片执法整改，不断优化土地资源配置、提升节约集约用地质效。二是建好鹤壁东区。抓好总投资268亿元的36个重点项目建设，引进高端制造业项目3家以上，落地新经济企业30家，实现应用示范场景5个以上，建立创新实验室2个，上音实验鹤壁分校实现招生，文书苑安置回迁等项目竣工投用，着力在新兴产业生态培育、现代化教育提质、高端医疗服务集聚、高品质公共设施支撑等领域取得新突破。三是提升城市建成区品质。实施城市更新行动，以华夏南路景观提升、107国道综合整治提升等为重点，抓好总投资406亿元的214个百城建设提质项目，确保完成投资178亿元以上，力争完成92个城镇老旧小区改造，建设安全、整洁、有序、智能的城市，让城市更有温度、更加宜居。以创建全国文明城市为统领，深入开展城市创建活动，确保创成国家生态园林城市、全国社会治安防控体系建设示范城市，通过国家卫生城市复审，列入创建国家食品安全示范城市省级提名城市。提升提质老城区建设，加快创建全国资源型老工业城区转型升级发展示范区。深化“三山”统筹，加快生产力一体化布局，促进基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业发展共链共生，实现同城化有机融合、联动发展。强化“三区”协同，坚持一体规划、整体布局，做到平台套合、政策共享，形成错位发展、互为支撑的良好局面。四是做强县域经济。落实县域治理“三起来”重大要求，推进以县城为重要载体的城镇化建设，巩固提升鹤淇一体化成果，深入推进鹤浚一体化发展，推动两县综合实力早日跨入全省第一方阵。落实乡镇工作“三结合”重大要求，实施小城镇建设提升提质行动，分类引导小城镇发展，建设一批带动乡村发展的产业中心、服务农民的区域中心。优化县城与小城镇产业和基础设施布局，促进协调联动发展，有序推进农业转移人口城镇化。五是夯实基础支撑。建成投用郑济铁路滑浚站，全面掀起鹤辉高速公路、国道107东移、省道304濮鹤线改建等项目建设高潮，争取安罗高速公路开工建设，做好安新高速公路等项目前期工作，构建便捷畅通的综合交通体系。加快推进南水北调中线鱼泉调蓄工程、南水北调向老城区引水等项目，构建兴利除害的现代水网体系。落实碳达峰、碳中和计划，推进抽水蓄能电站、风力发电等工程，持续优化能源结构，保障煤电油气供应，构建低碳高效的现代能源体系。推进传统基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合，加强网络安全保障体系和能力建设，构建高速安全的信息网络体系。 （五）加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴。坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，保持现代农业全国领先地位，加快创建国家农业现代化示范区，努力打造中西部地区乡村振兴“鹤壁模式”。一是扛稳粮食安全重任。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快农业水利设施建设，建成高标准农田10万亩以上，确保粮食产量稳定在110万吨以上。实施现代种业提升工程，深化与国家玉米改良中心、中国农科院等合作，擦亮“永优”品牌，力争审定玉米、小麦新品种3个以上，玉米、小麦良种繁育基地达到25万亩以上；突出种猪、种鸡、种羊等良种繁育，做强生猪产业、做优家禽产业、提升牛羊产业，打造种业经济强市和全省现代畜牧产业核心区。坚持不懈制止餐饮浪费。二是巩固脱贫攻坚成果。落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，实现巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。健全农村低收入人口帮扶机制，加强对易返贫致贫人口的预警监测，坚决防止发生规模性返贫现象。继续做好台前县对口帮扶工作。三是提升现代农业水平。深入推进农业供给侧结构性改革，以“四优四化”为抓手，发展优质专用小麦30万亩以上、优质花生20万亩以上，建设一批优势特色农产品基地。积极构建现代农业生产体系，大力发展智慧农业，抓好2个省级、4个市级现代农业产业园建设，努力提升农业技术装备和气象服务水平，争创全国平安农机示范市。推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，农产品监测合格率稳定在98%以上，畜禽粪污资源化综合利用率达到82%以上，秸秆利用率达到94%以上，新认证绿色食品20个以上，完成“善堂花生”地理标志农产品保护工程等项目建设。四是实施乡村建设行动。统筹推进县域城镇和村庄规划编制、分类建设。实施好覆盖134个村、总投资12.7亿元的乡村振兴项目，落实农村人居环境整治提升五年行动，推进乡村公共基础设施建设，提升农村基本公共服务水平。规范和加强农村宅基地和村民自建住房管理。抓好古城、古镇、古村落、古民居保护利用，推进省级以上传统村落数字博物馆建设，组织申报传统村落集中连片保护利用示范市。深化文明村镇创建，不断提升乡风文明。五是加快建设数字乡村。实施农村信息化基础设施建设、乡村产业数字化、农民生活数字化、乡村数字经济产业化“四大工程”，加强农产品质量安全追溯体系建设，打造全国最大的农业行业云，建设国家级农业大数据中心。扎实做好全国农村综合改革标准化试点市、省数字乡村示范市创建工作，加快数字村庄、数字大田、数字园区、数字电商等标准化示范建设，数字乡村建设标准体系实施率达到90%以上。六是激发农村发展活力。持续开展农民合作社规范提升行动，扎实推进农民合作社质量提升试点县建设，培育市级以上农民合作社示范社100家以上、示范家庭农场20家以上。健全农业专业化社会化服务体系，促进小农户和现代农业有机衔接，力争全市社会化服务组织达到600家以上。深化农村集体产权制度改革，探索农村宅基地改革，细化落实农村集体经营性建设用地入市配套政策，力争农村集体经济年收入在10万元以上的村达到260个以上。 （六）加强生态文明建设，共建共享美丽家园。立足于黄河流域生态保护和高质量发展，加快创建全国全域生态环保示范区、国家生态文明建设示范市。一是提升生态系统质量。坚持山水林田湖草沙系统治理，全面落实河长制、林长制、山长制、田长制、路长制，推进淇河、卫河、汤河综合治理，建设水脉生态廊道，深入开展国土绿化提速行动，统筹黄河流域生态保护和高质量发展8个方面的项目建设，完成造林10万亩以上，建成森林乡村和森林特色小镇78个以上，构筑南太行生态屏障。二是深入打好污染防治攻坚战。坚持依法治污、科学治污、精准治污，强化多污染物协同控制和区域协同治理，推动产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整和发展方式转变，落实控排、控煤、控尘、控油、控车、控烧等措施，坚决完成省定目标任务。分类推进水污染治理，持续改善地表水质，确保河流断面稳定达标、两县建成区黑臭水体基本消除，饮用水水源地水质达标率保持100%。实行农用地分类管理和建设用地准入管理，强化源头防治，严格重点企业土壤环境监测，受污染耕地和污染地块安全利用率保持100%。三是大力推动绿色低碳发展。严格落实生态环境“三线一单”，将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求，从严控制高耗能、高污染、产能过剩和低水平重复建设项目。建立健全绿色矿山建设长效机制，完成5个新建大型石料矿区和2个煤炭矿区绿色矿山建设。推广装配式建筑，执行绿色建筑标准，绿色建筑占新建建筑比例达到60%以上。全域推广海绵城市标准，确保城区、县城建成区海绵城市建设达标率分别达到40%、20%；规划建设海绵城市产业园，引进培育一批产业项目，做大做强海绵城市相关产业。四是全面提高资源利用效率。加强环境保护、节能减排约束性指标管理，完善生态环境损害赔偿制度。落实国家节水行动，提高再生水利用水平。完善能源消费双控制度，持续降低万元生产总值能耗。做好城市生活垃圾分类试点工作，加强危险废物、医疗废物收集处理，建成静脉产业园项目，生活垃圾无害化处理率达到100%，建设“无废城市”。 （七）深化重点领域改革，激发市场主体活力。充分发挥改革的突破和先导作用，推动有效市场和有为政府更好结合，加快创建全省高质量发展体制机制示范区。深化“放管服”改革。推动充分兼顾老年人需要的智慧社会建设，全面推行证明事项告知承诺制，积极推行“智能办”“就近办”“上门办”，大力推行“一件事一次办”，许可类事项承诺时限压缩至65%以上，不见面审批事项占比达到90%以上，实现不少于20件“一件事”集成服务，基本实现办税缴费事项企业网上和个人掌上办理、高频政务服务事项“跨省通办”，实现不动产抵押登记全程网上办。推进“豫事办”鹤壁市分厅建设，上线应用数量达到60个以上。加快推进政务服务便民热线归并，除110、119、120、122等紧急热线外，统一为“12345政务服务便民热线”，打造政务服务“总客服”。深化国资国企改革。实施国企改革三年行动，健全现代企业制度，推进国有企业混合所有制改革，优化国有资本布局。做强鹤壁投资集团，充分发挥国有资本引领撬动社会资本作用。加快市国控公交公司股权改革。深化财政体制改革。兜牢政府债务风险底线，有效化解地方政府隐性债务，党政机关坚持过紧日子，全力保障“三保”支出需求。跟进落实国家消费税改革，稳步推进市以下财政事权与支出责任划分改革，狠抓预算基础管理，提升预算管理效能。深化金融体制改革。推进“引金入鹤”工程，鼓励各类金融机构来我市设点展业。加大普惠金融试点建设力度，力争普惠共享平台授信额度超过20亿元。深化地方法人金融机构改革，引导政府性融资担保机构提高资本金规模。加快天海集团、元昊化工、飞天农业上市步伐，做好中维化纤、国立光电、垂天科技、天海电子、小狮科技等企业上市培育。同时，推进开发区和产业集聚区体制机制改革、行政复议体制改革，深化要素价格市场化改革，做好医药卫生、教育、文化等领域改革。 （八）切实保障和改善民生，持续增进民生福祉。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，集中财力做好普惠性、基础性、兜底性民生工程，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。一是抓好常态化疫情防控。时刻绷紧常态化疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹，注重人物同防、多病共防、医患同防、闭环管理，加强进口商品、冷链物流等重点部位关键环节管控，强化重点人群排查管理和防控物资储备，做好疫苗接种工作。发挥发热门诊等“哨点”作用，加强应急演练，完善疫情防控救治体系，深入开展爱国卫生运动，筑牢疫情防控坚实防线。着力应对疫情衍生出的各类风险，主动防范向其他领域传导蔓延。二是持续办好民生实事。（1）完成城镇新增就业任务。（2）加快公办幼儿园、中小学校建设，推进农村教师周转房建设，扎实做好农村特岗教师招聘工作。（3）加快高速公路、干线公路和农村公路建设，优化公交线路，增加路边停车位，建设智慧停车管理系统。（4）提高水电气暖供给质量和覆盖面积，开展全市窨井设施隐患排查和更换改造工作，增加市政消火栓数量，做好配电台区新建改造工作。（5）加快日间照料中心、综合养老服务中心、专业照顾失能半失能特困人员机构建设，推进乡镇敬老院公建民营，建设市体育公园、中原文博会永久会展中心。（6）免费开展农村适龄妇女、纳入城市低保适龄妇女宫颈癌、乳腺癌筛查和出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查，实施残疾儿童和孤独症儿童康复救助。（7）持续提升政务服务水平。（8）提高5G网络覆盖面，加快推进5G重点场景应用，5G用户突破60万户。（9）完成城镇老旧小区改造提升任务。（10）扩大村（居）法律顾问服务面，专业律师担任村（居）法律顾问的比例达到80%。三是稳定扩大社会就业。坚持稳岗与就业同步推进，增强创业带动就业能力，统筹做好高校毕业生、退役军人、农村劳动力、城镇就业困难人员等群体就业，保持零就业家庭动态清零。充分发挥中国中原人力资源服务产业园鹤壁基地、工匠培训中心等作用，用足用好就业服务、职业培训两大手段，推进全民技能振兴，提高就业质量。健全根治拖欠农民工工资制度体系，保障劳动者待遇和权益，构建和谐劳动关系。四是提高社会保障水平。加快推进全民参保登记，完善社会保障体系，6月底前全面实施基本医疗保险和生育保险市级统筹。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推进保障性租赁住房建设与分配，规范发展长租房市场，促进房地产市场平稳健康发展。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，健全儿童福利体系、流浪乞讨人员救助管理网络，筑牢民生兜底保障安全网。五是大力发展社会事业。建立健全“一老一小”工作推进机制，加快养老托育服务设施建设，促进养老托育服务健康发展。推进普惠性学前教育资源扩容计划，扎实做好城镇小区配套幼儿园移交管理工作，提高公办幼儿园比例。持续推动义务教育优质均衡发展，加快淇滨区实验高中、市外国语中学扩容等项目进度，推进河南理工大学鹤壁工程技术学院、鹤壁汽车工程职业学院创建本科院校。办好特殊教育、继续教育、民办教育、成人教育等。推进教育城域网和数字校园建设，打造教育信息化2.0示范市。实施公共卫生服务能力提升行动，推进河南中医药大学鹤壁教学基地、省儿童医学中心豫北分中心、省肿瘤医学中心豫北分中心等项目，加强县域医疗中心建设，提升基层医疗卫生机构服务水平，积极创建全国健康城市。深入开展全民健身活动，启动二代智能户外全民健身设施建设，酌情举办马拉松、“乒动中原”、环淇河自行车赛等赛事。六是繁荣发展文化事业。统筹实施大运河文化保护传承利用、文化设施建设、文艺繁荣振兴、文化品牌打造、公共文化服务效能提升“五大计划”，推动大运河文化遗产科学保护和合理利用，加快豫北文物整理基地建设，谋划推进辛村遗址专题博物馆、国家考古遗址公园等项目，聚焦建党100周年主题打造一批优秀文艺作品。培育文化创意产业，创新办好中国旅游协会会员大会、中原文博会、民俗文化节、樱花文化节、“中国诗河·鹤壁”诗歌大赛等活

  2025-07-08

• 【河南招商】新乡经开区劳动保障局多举措开展招工活动助力企业用工

  新乡经济技术开发区劳动和社会保障局聚焦企业用工需求，通过组织校园招聘会、搭建校企合作平台等举措，精准对接人力资源供给，有效缓解企业用工短缺问题，为开发区招商引资和产业发展提供坚实保障。 （一）精准摸排企业需求，建立用工保障长效机制。为切实掌握企业用工动态，新乡经开区劳动保障局建立企业用工需求常态化摸排机制，通过定期走访、问卷调查、座谈交流等方式，对辖区内重点企业、招商引资落地项目的岗位需求数量、技能要求、薪酬待遇等信息进行全面梳理，形成动态管理台账。针对不同行业、不同规模企业的用工特点，分类制定解决方案，确保招工服务精准对接企业实际需求。 （二）深化校企合作，搭建人才培养输送平台。2023年，新乡经开区劳动保障局积极联动辖区企业与河南工学院等高校建立合作关系，通过组织校园专场招聘会、开设“企业订单班”、共建实习实训基地等形式，推动校企深度融合。在河南工学院校园招聘会上，天海电器、仕佳通信、腾天光通信等多家企业现场提供技术研发、生产操作、管理服务等各类岗位，与毕业生面对面交流，初步达成一批就业意向，为企业储备了急需的专业人才。 （三）创新招聘服务模式，拓宽用工对接渠道。为提升招聘效率，新乡经开区劳动保障局整合线上线下资源，构建“线上+线下”多元化招聘服务体系。线上依托地方公共就业服务平台、微信公众号等渠道发布企业招聘信息，开展“直播带岗”活动，让求职者足不出户即可了解岗位详情；线下常态化举办“企业用工专场招聘会”“重点群体就业帮扶招聘会”等活动，邀请企业进场设点，为劳动者提供面对面求职咨询服务，促进劳动力供需双方精准匹配。 （四）强化技能培训，提升劳动力就业适配能力。针对企业技能型人才短缺问题，新乡经开区劳动保障局联合人社、教育等部门，组织开展“订单式”“定向式”技能培训。围绕电子信息、装备制造等开发区主导产业，邀请行业专家和企业技术骨干担任讲师，开设电工、焊工、数控操作等专业培训课程，帮助劳动者掌握实用技能，增强就业竞争力。同时，对参加培训并实现就业的人员，按规定落实培训补贴政策，激发劳动者参训积极性。 （五）优化就业服务环境，保障企业用工稳定。新乡经开区劳动保障局积极落实就业扶持政策，为企业提供用工指导、政策咨询、劳动关系协调等全方位服务。通过简化企业招聘备案流程、协助办理社保参保手续、开展劳动用工法律法规宣传等措施，降低企业用工成本，规范用工行为。同时，加强对劳动者的权益维护，畅通投诉举报渠道，及时化解劳动纠纷，营造和谐稳定的用工环境，助力企业留工稳岗。 通过系列招工服务举措，新乡经开区劳动保障局有效缓解了企业用工压力，为企业正常生产经营和开发区经济高质量发展提供了有力支撑。下一步，该区将持续优化就业服务体系，深化校企合作和技能培训，不断提升人力资源配置效率，为招商引资项目落地和产业转型升级提供坚实的人力资源保障。

  2025-07-08

• 【河南招商】烟台开发区财政局赴厦门考察 深化招商引资与产业协同发展

  2023年，烟台开发区财政局组织考察团赴厦门开展专题参观考察活动，聚焦高新技术产业培育、科技创新成果转化及招商引资模式创新等重点领域，通过实地走访企业、对接职能部门，学习先进经验做法，为区域经济高质量发展探索新路径。 （一）考察团首先来到国家重点高新技术企业、国家机密级军工企业罗普特（厦门）科技集团股份有限公司。在企业相关负责人陪同下，考察团参观了企业展厅、研发中心及生产车间，详细了解企业在人工智能算法、大数据分析、安防物联网等核心技术领域的研发应用情况，以及产品在智慧城市、公共安全、国防军工等领域的实践案例。双方围绕科技型企业成长路径、产学研协同创新机制及产业项目落地配套政策等议题进行深入交流，重点探讨了如何通过财政政策引导，促进高新技术产业与地方经济深度融合。 （二）随后，考察团拜访了商务部投资促进事务局投资洽谈办公室。在交流座谈会上，考察团向相关负责人系统介绍了烟台开发区的区位优势、产业基础、营商环境及重点发展的新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等产业项目。投洽办负责人结合全国招商引资工作总体形势，详细解读了国家级投资促进平台的功能定位、资源整合模式及项目对接机制，并就如何精准对接产业基金、优化招商项目评估体系、提升外资项目服务效能等提出具体建议，为烟台开发区拓宽招商引资渠道提供了新思路。 （三）此次厦门考察活动是烟台开发区财政局落实区域经济发展战略的重要举措。通过实地调研与深度对接，考察团不仅学习了厦门市在高新技术企业培育、招商引资政策创新等方面的先进经验，也与相关企业和职能部门建立了常态化沟通机制。下一步，烟台开发区财政局将结合考察成果，进一步优化财政支持政策，聚焦产业链精准招商，强化科技金融融合服务，助力区域构建更具竞争力的现代化产业体系，推动招商引资工作实现新突破。

  2025-07-08

• 【嵩县招商】2021年嵩县政府工作报告

  2021年1月28日在嵩县十四届人大第七次会议上嵩县人民政府县长宗玉红各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年，是嵩县发展史上极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，嵩县县委团结带领全县人民高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，聚焦“六稳”“六保”，深入落实“9+2”工作布局，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续实施“四大战略”、深入做好“四篇文章”，脱贫攻坚取得决定性胜利，“十三五”规划目标任务圆满完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。预计全年生产总值有望突破200亿元，增长1.5%。完成一般公共预算收入10.3亿元，增长8.5%。固定资产投资增长8%。规模以上工业增加值增长3.8%。居民人均可支配收入达到19887元，增长4%。一年来，主要做了八个方面的工作： （一）众志成城，疫情防控取得阶段性成果群防群控科学应对，面对严峻形势，坚决听从习近平总书记和党中央号令，大年初一嵩县干部群众齐上阵，扛起责任、迅速动员，严格落实“四早”措施，建立“六包一”管控机制，527个卡点、2000余名医护人员、5000余名党员干部、2万多名基层干部群众用担当诠释初心使命，筑起阻击疫情“防控线”，最大限度保障了人民群众生命安全和身体健康。涌现出嵩县援鄂医疗队、闫庄竹园沟援鄂大葱、最美护士朱海秀等一批先进典型。认真落实复工复产各项举措，为42家重点企业开展驻企服务，设立公益岗位9451个，开通返岗务工直通车134辆，输送农民工返岗4727人。新增扶贫小额信贷1.5亿元，累计3.7亿元。免去506家企业职工三类保险费1423万元，为50家企业发放稳岗类补贴568万元。全年为企业减税降费1.3亿元，减免企业电费2000万元。实现企业全部复工复产、学生安全有序返校，生产生活秩序全面恢复，经济发展主要指标高于全市平均水平。 （二）精准施策，脱贫攻坚决战决胜夯实产业根基。全年整合资金4.4亿元，其中2.6亿元用于产业扶贫提质提效，累计发展花椒、辣椒等特色产业26万亩、中药材48万亩、烟叶1.6万亩、蚕桑1.5万亩、食用菌1.5亿袋，帮助贫困群众销售农产品3亿元，贫困人口人均纯收入达1.2万元，全市消费扶贫现场会在我县召开。皂刺被评为全省知名农业品牌，成为全省中药材产业发展十强县、全省十大食用菌种植基地、全省最大夏香菇种植基地、全省最大桑蚕种养基地，全国丝绸行业会议在我县召开。强化基础保障。投资1.8亿元，实施基础设施项目367个，完成通村入组道路530公里、农村饮水安全工程109处、危房改造276户，全省农村危房改造动态管理工作会议、全省易地扶贫搬迁后续扶持现场会在我县召开，代表河南省顺利通过国家“十三五”易地扶贫搬迁核查验收。对941户3301人脱贫不稳定户和边缘易致贫户，实时监测、帮扶，及时消除返贫风险。持续开展“九个一”大走访。37名县级领导、470名科级干部、536名驻村干部、1.2万名党员干部日夜奋战在脱贫一线，剩余5个贫困村如期出列、3018户5703人全部脱贫。县扶贫办被授予全省“人民满意的公务员集体”荣誉称号。在河南省2020年度扶贫资金绩效考核中排名优秀，在河南省2020年度脱贫攻坚成效考核中荣获第一名，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。 （三）推动产业升级，转型发展成效明显主导产业企稳复苏。全县新增工业企业33家、规上企业5家，主营业务收入53亿元。完成黄金产量37万两，新增黄金金属储量10.5吨，稳居全国十大产金县第五位，缴纳税费2亿元。金源公司石门沟尾矿库建成投用。山金公司实现税收9000万元，被人社部评为全国黄金行业先进单位。金源、金牛、前河、庙岭、柿树底等5家企业税收均超千万元。12家矿山采选加工企业主营业务收入达3亿元。特色产业提档提质。建设高标准农田1万亩，粮食总产量4亿斤，畜禽总饲养量577万头(只)，渔业产量900吨。新建提升车村绸子河谷、饭坡龙潭沟等16条沟域经济带，中国(洛阳)沟域生态经济发展论坛与会人员到我县观摩。民望农牧、阡陌桑田、菘田农业等项目建成投产，嵩洋奶绵羊科技园顺利落地，全县市级以上农业产业化龙头企业达32家。成功申报“三品一标”农产品14个、市级专业合作社13家、市级家庭农场4家。打造农产品区域公用品牌“嵩上好礼”，品牌效应进一步彰显。新兴产业创新发展。产业集聚区入驻企业达到55家，实现营业收入48亿元。顺势药业、民生药业、沛江烜、英唐电气加快建设步伐，润源环保、拓图工贸建成试产，平原智能、锐能新能源、天疆化工达产达效。熊耳山风电场一期项目并网发电，二期项目稳步推进，推动抽水蓄能电站项目纳入省新一轮抽水蓄能选点规划。 （四）聚力补齐短板，城乡面貌明显改善规划引领作用凸显。国土空间规划编制工作有序推进，在全市率先完成县域村庄布局规划，编制专项规划27个、重点地块城市设计3个、村庄规划228个，实现村庄规划应编尽编。城乡功能持续完善。嵩州北路、金城北路等10条道路建成通车。县城西环线陆浑至箭沟河段、洛栾高速陆浑下站口、环湖乐道等项目开工建设。提升改造广源街、金城路等6个城区公园，新增城区绿地面积7.8万平方米，人均公园面积13平方米。改造老旧小区24个、惠及群众2424户，新建公厕12座、燃气集中供热站6座，新增热源覆盖面积52万平方米，集中供热普及率达60%。嵩州公园、叠翠园、鹏泰超市停车场建成开放，新增车位800个。车村110千伏输变电工程建成投用。完成农村旱厕无害化改造1万户，创建省级农村人居环境示范村8个。城关、田湖、纸房、旧县、木植街等农村人居环境整治扎实推进。白河、大章、何村成功创建国家卫生乡镇，黄庄三合被授予中国美丽休闲乡村，饭坡曲里被评为全国文明乡村，德亭大王沟、饭坡龙潭沟等美丽乡村，被中央、省、市主流媒体多次报道。城乡管理日益精细。持续开展“周五城市清洁”行动，严格落实“门前五包”制度，取缔流动摊点2300余处，新增环卫设备540套，机械化清扫水平逐步提高，露天烧烤、渣土车治理、私搭乱建整治形成常态化管理机制，成功通过省级文明城市复验。农村环卫外包实现全覆盖。一年来，城乡环卫工人顶酷暑、冒严寒，任劳任怨，用他们的“一身脏”换来我们的“万家净”。城市建设者克服疫情影响、落实环保管控措施，抢工期、赶进度，埋头苦干，城乡设施日臻完善，群众幸福感获得感显著增强。 （五）高位谋划推动，生态建设开创新篇空气质量持续改善。完成工业企业治理28家、“双替代”5582户。全县33个建筑工地实现“七个百分百”全覆盖。城区餐饮商户油烟净化装置安装率100%。淘汰老旧车283辆，新增新能源公交车29辆。全年优良天数320天，PM10平均浓度57微克每立方米，PM2.5平均浓度35微克每立方米，综合指数位居全省第4、全市第2。土壤安全有效保障。积极推进2类土地整治，化肥使用实现零增长。实施国土绿化3.8万亩，提升尧栾高速、环陆浑湖和玉皇山、叠翠山等7个森林公园，完成村庄绿化30个。白河下寺成功创建省级森林特色小镇，14个村成功创建省级森林乡村。完成矿山生态修复2000亩，成功创建1家国家级绿色矿山、3家省级绿色矿山，总量居全市第一。水环境质量稳定达标。开展伊河全流域生态修复保护，完成13公里“四河同治”项目。新建环湖污水管网40公里，拆除环陆浑湖违建4200平方米，生态修复3500平方米，106艘经营性船只全部停航。出水断面水质持续达标。高标准实施城区水生态治理项目，实现了水清岸绿、鱼翔浅底、候鸟云集的生态景观，生活在嵩县让我们倍感幸福。一年来，全县广大党员干部齐心协力抓环保，特别是环保一线干部披星戴月、敢于担当，紧盯指标一微克一微克减、优良天数一天一天增，正是他们的无私付出，换来了我们的洁净、健康，更是他们的奋力拼搏，拼出了省级生态文明示范县、拼出了国家空气质量二级达标县。 （六）坚持开拓创新，文旅融合蓬勃发展九大文旅工程加快推进。两程故里配套设施日趋完善，发展家庭宾馆、特色商店15家。南陆浑故城博物馆、河南大学抗战办学纪念馆主体完工。万氏故居修缮高标准完工，正在进行布展。完成大禹文化公园绿化4000亩、环线道路5000米。县博物馆布展完工，具备开馆条件。完成车村革命文物整修、老街示范性改造。前河大桥修缮完工，当年亚洲第 一、世界第三的双曲拱桥得到传承保护。陆浑水库纪念馆完成选址。伊尹祠大殿开工建设，周边环境得到提升。拓宽旅游发展空间。白云山景区品质不断提升，九龙瀑布下延段建成投用，顺利通过国家级服务业标准化试点验收。全县农家宾馆及精品民宿达1151套。黄庄三合被评为第二批全国乡村旅游重点村，车村龙王被评为省级乡村旅游特色村，德亭被评为省级特色生态旅游示范镇，木札岭被评为省级森林康养基地。德亭大王沟、饭坡龙潭沟被评为3A级乡村旅游景区。成功创建省级全域旅游示范区，被国家体育总局命名为“洛南伏牛山(县域)国家体育产业示范基地”。加速文旅市场复苏。积极实施医护人员、外地游客免门票等优惠政策，举办乡村文化旅游节、冰雪节等系列活动，黄河文化与二程理学高层论坛在我县成功举办，来自北京大学、中国社科院等近百名专家，为二程文化探究渊源。充分运用自媒体平台，各类视频总播放量3.2亿次。全年实现接待游客610万人次、综合收入19.3亿元。 （七）践行民生为本，社会事业全面进步就业创业更充分。招录高层次人才、教师、退役军人、事业干部等753人。新增城镇就业6418人，技能培训1.06万人，发放创业贷款1.4亿元，扶持1024人创业，带动2514人就业，新增农村劳动力转移就业3216人。教育发展更均衡。新建1所、改扩建15所农村义务教育寄宿制学校，改扩建133所乡村校舍，建成90套教师周转宿舍，开工建设双语国际学校，改扩建县直第三幼儿园等4所幼儿园。改善一高、二高、五高、实验高中等4所高中办学条件。全县一本上线478人，县一高刘洪冶同学被北京大学录取。我县作为河南省唯一代表，高质量通过国家义务教育基本均衡复检验收。卫生健康更完善。完成国家集中采购药品112种，节省群众就医支出1000万元。新区县医院二期建成投用，开工建设县精神病院一期、公共卫生中心。组建县医院、中医院2个紧密型县域医共体，建立县域医疗中心信息平台，配备全科医生助手机器人376台，实现身份证、社保卡、电子健康卡就医“一卡通办”。社会保障更有力。发放社会保险金9.9亿元，低保金5800万元，供养金1825万元，残疾人“两项补贴”1161万元，优抚金3769万元，医保支出4.5亿元。为915名退役士兵补缴养老保险1756万元。改扩建乡镇敬老院7所，建成农村幸福院30个、养老服务中心2个。社会治理更精细。完成第七次人口普查入户登记和信息录入工作。开展安全生产专项整治三年行动计划，全年排查整治安全隐患5800余个，坚决守住安全底线。开展“清风·利剑”行动，持续开展扫黑除恶专项斗争。信访量同比下降38%。深入开展食品药品安全县创建工作，不断强化食品药品安全监管。健全县、乡、村、企业四级农产品监管体系，成功创建省级农产品质量安全县。高标准建成县乡村三级综治中心，“雪亮工程”实现全覆盖。三合村成功申报全国民主法治示范村。推进综合行政执法改革，全县社会大局持续稳定。 （八）着力转变职能，政府建设不断加强法治建设不断强化。主动接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，邀请人大代表、政协委员30人次列席县政府常务会议，依法讨论决定重大事项93项，依法做好人事任免工作。注重建议、提案办理质量，涉及群众切身利益的175件人大建议、116件政协提案全部办结，见面率、答复率、满意率均为100%。行政效能持续提升。深化“放管服”改革，全年收办各类行政审批服务事项32.6万件，启动实施集中行政许可权改革，统一划转、集中行使行政审批关联事项1160项，加快在线政务服务一体化，梳理网上办理事项1704项，深入推进“只进一扇门”“最多跑一次”改革，“一网通办”率100%，企业、群众办事更加便捷。全年审计项目734个，审减资金6873万元，财政资金使用效率不断提高。作风转变持续深入。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，党风廉政建设和意识形态工作不断加强，攻坚克难、干事创业的良好氛围持续巩固、愈加浓厚。一年来，人民武装、双拥优抚、工青妇、气象、供销、档案、通信、地方志、民族宗教、老区建设等工作都取得了新成绩。各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年。“十三五”时期是嵩县发展历史上浓墨重彩的五年，经济社会发展取得了令人瞩目的成就。五年来，我们先后荣获中国最美绿色生态旅游名县、中国最具魅力乡村旅游目的地、中国最美休闲度假旅游名县、中国天然氧吧、中国人居环境范例奖。成功创建国家电子商务进农村综合示范县、国家园林县城、国家卫生县城、全国平安渔业示范县、全国农村幸福社区建设示范县、义务教育发展基本均衡县、首批国家全域旅游示范区单位，陆浑湖正式获批“国家湿地公园”。2020年2月26日，省政府正式宣布批准嵩县退出贫困县，“绝对贫困”在嵩州大地成为历史。这五年，是综合实力持续跃升的五年。“十三五”期间，全县生产总值由152.6亿元有望增加到200亿元，年均增长7%左右。财政一般公共预算收入由5.8亿元增加到10.3亿元，年均增长11.6%。一般公共预算支出由28.8亿元增加到44.5亿元，年均增长9.1%。固定资产投资年均增长11.3%。这五年，是脱贫攻坚决战决胜的五年。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，圆满完成了110个贫困村、2.4万户8.5万名贫困群众脱贫任务，彻底摘掉“国家贫困县”帽子。“十三五”期间我县易地扶贫搬迁、旅游扶贫等先进工作经验，被国家、省、市推广，国家领导人汪洋、省委书记王国生、省长尹弘、市委书记李亚、市长刘宛康等领导同志对我县工作给予充分肯定。这五年，是产业结构持续优化的五年。黄金年产量由18万两增加到40万两。产业集聚区入驻企业由23家增至55家，营业收入由29.8亿元增至48亿元。生物医药、智能装备制造、新材料呈现集群化发展态势，民生药业、天疆化工、平原智能等19家企业稳步达产。全域旅游格局初步形成，白云山、天池山、木札岭不断提升，建成旅游驿站10个，三合、龙王、沙坡、天桥沟、大王沟、石头部落等成为乡村旅游新亮点，两程故里、云岩寺等文化古迹成为旅游景区。这五年，是城乡建设持续提升的五年。全县公路密度达到每百平方公里105公里，通车里程达到3179公里，较五年前分别增长32.9%、33.9%。尧栾高速建成通车，全县高速公路总里程由65公里增加到105公里。伊东新区初具规模，县城面积从9平方公里扩大到13.6平方公里，城区人口从10万人增长到18万人，九店、库区实现撤乡建镇，城镇化率达40%、提高了9个百分点。车村、德亭、大章、何村、白河成功创建国家卫生乡镇。城乡电网全面改造升级。前坪水库下闸蓄水，宜居宜业宜游、滨湖山水生态城的蓝图正在从梦想照进现实。这五年，是民生事业持续进步的五年。完成易地扶贫搬迁7434户28127人，实施危房改造9450户、饮水安全工程486处，农村公路增加1280公里。改扩建县医院、中医院、妇幼保健院，新建提升标准化卫生室190个，医保支出18亿元。新建学校24所，提升改造乡村学校133所，新增学位3万个。完成16所乡镇敬老院改扩建工程，建成147个农村老年幸福院。累计实现城镇新增就业2.8万人，民生事业更有温度。这五年，是改革开放持续深化的五年。“放管服”改革深入推进，下放乡镇权力121项，收办各类审批服务事项146万件，市场主体增加到3.6万户。土地确权完成登记72.9万亩，发放经营权证书14.5万本。实现进出口总值3286万美元，实际吸收外资3775万美元，实际到位省外境内资金355.5亿元，营商环境不断优化。各位代表，以上成绩的取得是全县上下贯彻落实中央、省、市决策部署的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协依法监督、大力支持的结果，是社会各界鼎力相助、广泛参与的结果，也是63.7万嵩县人民辛勤劳动、共建家园的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部群众、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向为嵩县发展做出积极贡献的企业界人士，向驻嵩部队、公安、消防、武警官兵、民兵预备役，向在嵩工作过的老领导、离退休老同志，向所有关心支持嵩县发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济持续向好的态势还不稳固，消费恢复态势较慢，结构还需优化，优势产业的支撑力和带动力不够，民生改善和财政增收的双重任务依然很大，营商环境需要进一步优化，政府部门效能需要进一步提升。对此，我们既要正视问题，又要坚定信心，强化系统思维，精准施策，统筹兼顾，推进经济社会持续健康发展。2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务各位代表，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前，我县正处于战略机遇叠加期、重大政策调整过渡期、风险挑战凸显期，全县产业基础正在夯实，各项短板加快补齐，尤其生态环境、文化旅游、新兴产业优势日益突出，广大干群凝心聚力、开拓创新、克难奋进的担当精神持续高涨，我们要正确把握形势，把准坐标方位，在识变应变求变中育先机开新局，集中精力和智慧，在未来的五年，抓好一批大事、解决一批难事、办好一批实事，奋力谱写新时代嵩县高质量发展的绚丽篇章。2035年远景目标：基本建成“两强三高一家园”。在生态强县建设上，基本实现蓝天白云繁星闪烁，田园风光鸟语花香，成为都市白领过“绿领”生活和外地居民休闲、旅居、体验的重要目的地。在旅游强县建设上，山水游、文化游、节会游、乡村游、观光游、研学游、森林康养游百花齐放，“5A嵩县·全域旅游”品牌知名度享誉全国，旅游业对群众增收贡献率大幅提高。在绿色经济高地建设上，打造“两山”样板，将生态优势转换为经济发展优势，走生态产业化、产业生态化道路。在宜居宜业高地建设上，大气环境、水环境、土壤环境全省领先，政务环境、营商环境高效一流，人文环境健康和谐，创新创业氛围浓厚，成为本地人留恋、外地人向往的宜居宜业乐土。在乡村振兴高地建设上，加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，乡村振兴走在豫西山区县市前列。在人民幸福美好家园建设上，居民收入增长和经济增长基本同步，低收入群体增收成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小，基本形成中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，人民群众对嵩县现代化建设的获得感、幸福感、自豪感显著增强。“十四五”时期经济社会发展指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议、市委十一届十四次全会暨市委经济工作会议、县委十二届十四次全会暨县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，大力实施“四大战略”、全力做好“五篇文章”，努力保持经济运行在合理区间，持续以党建高质量推动发展高质量，奋力谱写新时代中原更加出彩的嵩县绚丽篇章。“十四五”时期五个发展定位：成功创建全国生态文明示范县、国家全域旅游示范区、中原健康养生试验区、河南城乡融合示范区、洛阳都市圈绿色发展先行区。“十四五”时期总体思路：概括为“一三四五”行动计划。坚持一个主题。即坚持高质量发展这一主题。以高质量发展为总揽，统筹推进产业转型升级、乡村振兴、生态保护，实现产业围绕高质量调结构、城建围绕高质量上档次、社会事业围绕高质量上水平的发展新格局。以党建高质量引领经济社会发展高质量，凝聚起推动改革发展的强大合力。走在“三个前列”。即在践行“两山”理论上、发展全域旅游上、实施乡村振兴上走在全市、乃至全省前列。实施“四大战略”。即实施生态立县、产业强县、旅游富民、民生为本“四大战略”。做好“五篇文章”。即做好乡村全面振兴、产业培育壮大、新型城镇化、生态文明建设、全面深化改革“五篇文章”。“十四五”时期发展目标：全县主要经济指标年均增速高于全省和全市平均水平，地区生产总值达到300亿元左右，一般财政收入突破15亿元，综合实力迈上新台阶，生态文明开创新局面，乡村振兴迈出新步伐，全域旅游实现新突破，营商环境取得新成效，人民幸福感实现新提升。 三、2021年重点工作2021年全县经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，新增城镇就业3500人，居民收入增长9%以上，污染防治、节能降耗完成市定目标。围绕上述目标和任务，我们将重点做好七个方面工作： （一）实施乡村振兴，推动农业农村现代化巩固拓展脱贫成果。坚持“四个不摘”“四个防止”，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续做好易地扶贫搬迁后续扶持，分层分类做好农村低收入人口常态化帮扶救助。投资4.5亿元，谋划实施一批带动能力强的产业项目和基础设施建设，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，做好“机制、产业、项目、政策、规划”五个衔接。夯实农业产业基础。投资2.7亿元，发展壮大“林、药、牧、烟、菌”五大特色产业，新发展中药材5.8万亩、食用菌1.5亿袋、蚕桑5000亩，种植烟叶2万亩，特色种植稳定在26万亩，畜禽养殖580万头(只)。建成5个“嵩上好礼”品牌直营店，新增10家市级以上农民专业合作社及家庭农场，新培育2家省级龙头企业。严厉打击农村乱占耕地建房行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田7000亩。实施乡村建设行动。投资2.5亿元，改善农村基础设施和公共服务设施，启动农村人居环境整治提升五年行动，新建镇区污水管网135公里，提高乡镇污水处理厂收集处理能力。建设田湖、大章、木植街生活垃圾热气化处理项目。创建“五美庭院”2万户，完成农村户厕改造1.1万户。以“572510”工程为载体，打造城关、田湖、车村等5个特色城镇，提升陆车路黄庄至车村段、天铜路等7条生态景观廊道，选取25个重要节点打造区域中心村，重点支持发展车村明白河谷、饭坡龙潭沟、五彩陆浑岭、黄庄北汝河等10条沟域经济示范带，更好发挥乡镇服务群众功能。提升乡村治理水平。投资650万元，提升改造65个党建示范村(社区)党群服务中心。实施“嵩州英才计划”，深化文明村镇创建，完成60个村级图书室提升，全年开展公益演出活动100场以上。强化组织保障，认真落实市委提出的“党建引领、‘四治’并进、服务进村(社区)”，推动服务更高效更便捷，进一步夯实基层组织体系、治理体系和服务体系。 （二）紧盯重点项目，推动产业转型升级新兴产业集聚发展。培育壮大新能源、生物医药、食品加工三大新兴产业。推动顺势药业入驻田湖产业园区，加快新春都制药、馨飞凡建成投产，启动天佑春都、古方生物、境洁环保建设。提升锐能新能源生产能力。谋划建设中医药职业技术学院。推进泰胜风能开工建设、熊耳山风电二期年底前并网发电。确保抽水蓄能电站纳入国家第二轮抽水蓄能选点规划和“十四五”规划，启动可研编制，力争2021年开工建设。主导产业转型升级。做强做大金钼氟新材料主导产业。确保全年黄金产量40万两以上，新增黄金金属储量10吨以上。加快槐树坪金矿年处理30万吨基建建设，大石门沟金矿年处理3万吨选厂开工建设。支持丰源钼业二期扩建，日处理规模达到3万吨以上。嵩原冶炼实现年产值24亿元。推进英唐电气、先凡智能、万象轴承建成达产。推动企业上云15家。引导申报国家高新技术企业5家，培育国家科技型中小企业40家，市级以上研发平台10家，创建星创天地、众创空间等孵化载体5家。特色产业提质提效。支持发展健康养生、现代农业两大特色产业。开工建设木札岭森林康养二期工程、叠翠山森林康养公园，完善天池山森林康养基地，提升杨山康养农庄，推进伏牛山森林康养项目前期工作。支持正大鑫豕海、民望农牧扩大生产。加快推进嵩洋奶绵羊科技园、奶制品加工厂项目建设。大力发展设施农业，扶持蔬菜、香菇、羊肚菌、香椿等大棚种植，壮大皂刺、丹参、嵩胡、连翘、山茱萸、桔梗等中药材种植规模，继续支持辣椒、大葱、花椒、猕猴桃、蚕桑、松茸菌、灵芝、菊花、玫瑰等种植基地建设，迈出绿色经济发展新步伐。 （三）促进城乡融合，提升联动发展水平强力提升区域联动。完成县域国土空间总体规划，全面启动乡镇国土空间规划，实现多规合一“一张图”。坚持交通优先发展，加快推进县城西环线、环湖乐道示范段工程，建设提升城乡乐道50公里。建成洛栾高速陆浑下站口及连接线工程。新建农村公路160公里，创建“四好农村路”示范路段3条。建成投用伊东新区客运站，新增1条公交线路、8台城市公交车。完善城市承载功能。新建提升安康东路、程门东街等10条城区道路，新建过街天桥1座。对永安街文化路至滨河公园段、幸福街至人民路段等人行道改造提升。建成特色城市书屋3座。推进嵩州公园、滨河公园提升改造，加快玉皇山、叠翠山、三涂山等环城公园基础设施建设。提质改造老旧小区18个，改扩建城区玉泉山供水厂，铺设污水管网4公里，新建提升垃圾中转站6座。建成燃气供热站5座，增加热源覆盖面积20万平方米。新建公厕6座。提升扩建110千伏叠翠变电站，开工建设白云山35千伏变电站，新建改造10千伏农村电网45千米。持续推进华商城、建业城市综合体、大张盛德美等项目建设。支持各类投资主体布局5G网络，基本实现城区、镇区全覆盖。提升精细化管理水平。统筹推进“五项治理”，持续开展城市清洁行动，城区主干道和重点区域实施“双十”标准。打造人民路、建设路、白云大道、文化路示范街。进一步发挥数字化城管监督指挥作用，引入市场竞争机制，加快环卫市场化运作步伐，助推管理水平再上新台阶。 （四）赓续文化根脉，奏响文旅融合乐章提升核心景区，联创区域品牌。以争创白云山国家旅游度假区为抓手，持续实施总投资10亿元的5大类37项提质项目，开工建设白云山下庙游客服务中心、月亮湾康养中心、电力基础设施等项目，提升景区服务能力。发挥白云山景区龙头作用，与周边市县联动发展，争创国家伏牛山全域旅游示范区。依托陆浑湖国家湿地公园，推进湿地旅游康养中心、跨湖大桥上下游湿地恢复、中华秋沙鸭栖息地建设等项目，大力发展以水生态、水文化和生物多样性体验为特色的亲水旅游项目，打造中原健康养生试验区。持续实施天池山、木札岭景区标识标牌、上山道路等基础设施提升项目。加快推进两程故里、伊尹祠、陆浑水库纪念馆、万氏故居、红二十五军长征纪念地、嵩州古城、河大抗战遗址等文旅项目，形成新亮点。打造精品线路，提升基础设施。着力打造洛栾和尧栾高速、洛栾快速通道、陆浑下站口至车村段3条精品旅游线路，按照“绿亮净美畅”标准，实行道路、路肩、边沟、边坡、绿化、亮化、民房改造、旅游驿站、节点景观，一体设计、一体提升。提升道路160公里，新增绿化面积2000亩，新建3个、提升10个旅游驿站，打造景观节点27处，新增标识牌27块，新建家庭宾馆100家，改造提升精品民宿200套，新增床位5000张。通过线路提升，逐步由一日游、两日游向度假游转变。丰富营销活动，促进消费升级。根据不同季节、不同群体，投放山水度假游、文化体验游、森林康养游、乡村休闲游、特色节会游等5大特色旅游业态。精心举办春季赏花节，夏季白云山围棋争霸赛、篝火晚会、夏令营、二程理学文化节，秋季银杏文化节、采摘节、登山节，冬季冰雪节、陆浑开渔节、豫西民俗情三合过大年等节会活动，做到月月有节庆、处处有看点，形成以节会聚人气、以节会促营销文旅融合发展模式。积极开展直播带货活动，搭建助农、惠农文创电商物流品牌。加大新媒体营销力度，利用互联网带游客云游嵩县，构建全方位、立体式、精准化宣传营销格局。从2021年起，县内所有景区面向嵩县人民免门票，让大家闲暇之余能更好的亲近自然、领略家乡秀美山川。 （五）聚焦生态文明，擦亮绿色发展底色加强生态环境保护治理。加快构建“一点多廊”生态建设格局，以环县城、环陆浑湖、环熊耳山、外方山、伏牛山为重点，形成绿水镶嵌、青山相拥、“三环”叠翠的生态绿屏。围绕环城，高标准完善陆浑湖国家湿地公园，完成玉泉山植物园、凤凰山摄影基地、大禹山和三涂山文化公园、马驹岭农耕文化园、玉皇山森林公园绿化提升。围绕环湖，开展环陆浑水库生态修复。围绕环山，完成伊河上游12公里修复治理任务，沙沟河、道回沟水土修复，7座淤地坝除险加固。启动汝河黄庄段整治项目。完成洛栾高速、尧栾高速提绿提亮项目。推进太平沟河、高都河、吕沟河等城区河道治理，着力改善河湖水质，始终保持水质达标。认真落实“林长制”，建立完善林长体系。完成省市下达年度绿色矿山创建、矿山生态修复、土壤治理、尾矿库治理任务，空气质量二级持续达标。严厉打击非法采砂、洗坡洗硐、乱砍乱伐等破坏生态环境违法行为。聚焦生态文明创建。紧盯创建国家级生态文明示范县目标，争取一举创成省级森林城市，顺利通过国家园林县城复检。创建一批生态经济发展示范样板乡镇和乡村。推动生态廊道建设及乡镇绿化工程，积极申报中华秋沙鸭国家级自然保护区，争创旧县、饭坡、白河3个国家园林乡镇，建设绿村30个、森林乡村示范村6个、森林特色小镇3个。 （六）深化改革开放，持续优化营商环境深化改革释放活力。深入落实县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，做好机构改革“后半篇文章”，进一步调整完善部门职能，理顺部门之间职责重叠交叉、缺位越位、推诿扯皮等问题，探索构建统一高效的行政管理体制。加快车村副中心建设，打造环境优美、个性突出、要素集聚、产业发展的嵩南旅游集聚区。加大对外开放力度。树牢“市外即域外、市外即开放”理念，着力建好用好开放平台和通道，拓展开放领域，全方位提升开放水平。加强基层干部培训学习，定期组织干部到先进经验地区交流学习，大力引进各类人才。积极融入洛阳副中心城市建设，用足用活产业发展引导资金，加大招商引资力度，紧盯中国中药、九州通医药、华阳科技、晋商药业、北京经纶、丰穗轻工、国基建材等12个项目，力争全年新开工项目8个以上。打造良好营商环境。纵深推进“放管服”改革，全面清理重复、变相和违规审批。优化行政服务中心便民服务环境。推动更多事项“一网通办”。完善政务服务“好差评”制度，进一步畅通投诉举报渠道。 （七）加大民生保障，着力改善民生福祉抓好疫情防控常态。认真做好防控物资储备，提高核酸快速检测能力，免费接种新冠疫苗。完善疫情应急管理体系和防控救治体系，筑牢疫情防控坚实防线。精准科学做好春节期间疫情防控，引导人员有序合理流动，严控大型活动，减少人员聚集，最大程度减少传播风险，确保群众过一个祥和安康的春节。兜牢民生保障底线。新增农村劳动力转移就业3000人，发放创业担保贷款1亿元。完成各类职业技能培训1万人。积极争创省级农民工返乡创业示范项目、示范园区、示范县。创建省级城乡劳动者转移就业培训品牌基地。提升乡镇敬老院管理水平，持续做好基本养老、救困、就业、慈善、双拥优抚、退役军人安置等工作。推进社会事业发展。招录教师150名，培养全科教师20名。交付使用农村教师周转宿舍90套。新建伊东新区公办幼儿园，建成投用车村第二中心幼儿园、九皋中心小学、何村瑶北坡小学、双语国际学校，增加学位4000个。为145所学校安装监控、一键报警等安保设施，改善乡村小规模学校20所，提高7个义务教育阶段学校办学条件。建成县医院传染病区、县精神病院一期。加快县医院、中医院三级医院创建，推动成立8个名老中医药专家传承工作室。提高社会治理能力。扩大村居法律顾问服务面，具有专业法律知识的人员担任村居法律顾问的比例达到80%。深化扫黑除恶专项斗争，持续抓好“一村一警”建设。持续加强食品药品安全监管，争创省级食品安全示范县。深入实施安全生产专项整治三年行动，开展自然灾害普查。抓好旅游、交通、非煤矿山、林区、消防等领域隐患排查，加强建筑施工、水利领域预警监测，加快应急体制改革。 四、加强政府自身建设建设忠诚型政府。始终把政治建设放在政府自身建设的首位，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决服从党的领导，认真落实县委决策部署。建设服务型政府。大力倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，政府各部门要内练素质、外树形象，强化服务意识，提高办事效率，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”，拧紧责任链条，打通服务群众“最后一公里”。建设法治型政府。深入推进依法行政，强化政府系统学法制度，不断提升干部队伍依法行政意识，形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法鲜明导向。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，加大对重点工作和重大风险防范化解的审计监督。建设廉洁型政府。强化政府系统党组全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，坚决杜绝“四风”突出问题隐形变异、反弹回潮。支持纪检监察机关依法依规履行职责，强化巡视巡察和审计结果运用，坚决惩治各类腐败行为，一体推进不敢腐不能腐不想腐。推进廉洁政府建设，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，大道至简、实干为要，征途漫漫、惟有奋斗。回首过去，我们步履坚实。展望未来，我们整装待发!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，砥砺奋进，为谱写新时代中原更加出彩的嵩县绚丽篇章做出新的贡献，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!

  2025-07-08

• 【泌阳县招商】2020年泌阳县政府工作报告

  政府工作报告――2020年4月30日在泌阳县第十四届人民代表大会第四次会议上泌阳县人民政府县长魏华伟各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省、市各项决策部署，坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，经济社会呈现总体平稳、稳中有进的良好态势，较好完成县人大十四届三次会议确定的主要目标任务。全年完成生产总值285.8亿元、增长6.7%，固定资产投资完成95.3亿元、增长12.3%，规模以上工业增加值增长8.1%，社会消费品零售总额103.3亿元、增长11.3%，财政一般公共预算收入12.7亿元、增长15%，财政一般预算支出68.5亿元、增长18.3%。我县在全省105个县域高质量发展考评中居第27位。一年来，我们坚持调结构、促转型，产业发展提质增效。产业集群优势更加明显。全畜牧业工作会议现场观摩活动、全省现代农业产业园工作推进会议在我县举行。夏南牛入选中农业品牌目录。夏南牛原种场被家农业农村部授予家肉牛核心育种场。夏南牛产业园内肉牛屠宰、3万吨冷库、牛血生物制剂和牛肉熟食加工等项目投产运营，获批创建家现代农业产业园，夏南牛产业集群实现产值150亿元。食用菌产业园内投资12亿元的金宝师食品加工、投资16.5亿元的鲜菇坊食用菌高科技产业园等项目加快建设，河南省第一家、全第二家食用菌院士工作站挂牌设立，食用菌种植2.8亿袋、鲜品总产量达到40万吨，实现产值80亿元，出口创汇2亿美元，我县被评为河南省十大食用菌主产基地县。电子产业园内富凯电子、斯玛特锂电池等项目稳步推进。65个省、市重点项目完成投资499亿元，超年度计划36%。在全市产业集聚区暨项目建设观摩评比中位居第一。新认定家高新技术企业和科技型中小企业32家、市级产业技术创新战略联盟3家，招引高层次人才243人。“夏南牛之父”祁兴磊荣获全十大最美科技工作者。现代服务业发展更加多元。商务中心区碧桂园城市综合体、洲业际汽车城等13个项目加快推进，引进广州邦达、上海普道等5家总部经济企业，晋升省一星级商务中心区。现代物流园区投资15亿元的汇融物流建成运营。新建村级电商服务点66个、乡级物流配送中转站19个。房地产投资31.2亿元、增长13.1%，销售商品房45.14万平方米。金融业稳步发展，81家企业获贷3.17亿元,奇恒皮革等23家企业在新四板挂牌。推进文化旅游业融合发展，接待游客330万人次，实现旅游综合收入4.5亿元。现代农业发展更加稳固。完成高标准农田建设2.3万亩。完成家粮改饲试点项目6万亩。代表全市接受家农业综合标准化示范市创建验收，农业综合标准化工作位居全市第一。新型农业经营主体达到2282家，市级以上农业产业化龙头企业增加到39家。一年来，我们坚持强功能、提品质，城乡发展协调推进。统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，城市建设和管理工作连续七年位居全市前列。城市配套功能不断完善。完成42个地块控制性详细规划编制。56个城市提质项目全部纳入省百城建设项目储备库。新建改建花园路东段、行政路等道路13条。新建改造供排水管网24.2公里、燃气管道26公里。城市供热、垃圾焚烧发电等项目加快实施。县文化艺术中心基本建成使用。泌水河、梁河生态治理持续推进。建成人民公园、月儿湾公园等7个公园游园，新增绿地面积61.27公顷。城市精细管理有力有效。扎实开展“九城联创”活动，河南省文明县城重创验收取得较好成绩。推进交通秩序、门头牌匾、“蜘蛛网”“两违”等专项治理，设置便民服务点12个，新增停车位1870个，拆除违建面积3万平方米。加强数字化城管平台建设，智慧城市建设取得新成效。农村人居环境持续改善。编制完成《泌阳县乡村振兴战略规划》。建成7个省级人居环境示范村和32个市级示范村。通过省政府农村生活垃圾治理达标验收。完成4万户农村户厕改造。建成通村入组公路121.1公里、桥梁16座725.28延米、行政村通客车候车亭160个。完成农村安全饮水巩固提升工程36处，受益人口11.19万人。我县被省政府表彰为河南省红旗渠精神杯竞赛活动先进集体。一年来，我们坚持重精准、补短板，脱贫质量不断提升。严格落实“四个不摘”，以脱贫攻坚“回头看”为抓手，累计脱贫2.9万户7.33万人，102个贫困村全部脱贫摘帽，我县退出省级贫困县行列。政策保障持续落实。围绕“两不愁三保障”，进一步加大建档立卡贫困对象扶持力度，落实贫困对象“两免两保”制度和重症慢性病患者门诊就医补助、住院财政兜底制度，惠及贫困人口2.82万人。累计资助学前到高中阶段学生1.39万人次，发放资助金1206.39万元。享受残疾人两项补贴政策的贫困对象1.05万人、补贴737.87万元。贫困户危房改造全部清零，易地扶贫搬迁后续帮扶做法被家发改委在全推广。产业扶贫持续强化。统筹抓好龙头企业、产业到户、电子商务、金融扶贫等带贫工作，实施产业发展类项目258个，带动2.94万贫困户稳定增收。新扶持184个村发展集体经济，集体经济覆盖率95%。“三个到户到人”产业扶贫模式入选省脱贫攻坚暨乡村振兴培训班教学内容。管理机制不断完善。整合各类财政涉农资金2.66亿元，财政专项扶贫资金绩效评价管理成效明显。加强项目建设与管理，完成产业基础、保障类扶贫项目501个。建立县乡村三级跟踪监测体系，新纳入建档立卡贫困户85户250人、排查边缘户1278户3728人。加强驻村帮扶管理，完成中央脱贫攻坚专项巡视、省市脱贫攻坚成效考核等反馈问题整改，脱贫成效进一步巩固。一年来，我们坚持治污染、抓创建，生态环境更加优化。继我县被命名为省级生态县后，又被命名为家生态文明建设示范县。环境质量明显提升。PM2.5年均浓度47微克/立方米、同比改善7.8%，PM10年均浓度81微克/立方米、同比改善15.6%，优良天数232天，均位居全市前列。空气质量和饮用水源地、出境断面水质等各项指标达到近年来最好水平。专项整治深入开展。抓好“三散”治理，实施食用菌和烟叶生产煤改电、煤改气试点工程，持续开展打击非法开采加工运输砂石、饮用水源地保护、违建别墅整治等专项行动，排查整治“散乱污”企业461家，改造210座电能炕房，完成洁净取暖“双替代”8203户，清理非法采砂点236个。中央、省、市环保督察巡察反馈问题全部整改到位。基础功能日益完善。完成163家工业企业排放治理项目。19个乡镇空气自动监测站全部建成并联网运行，空气质量监测预警体系全面建立。石材区面源超磁水体净化治理工程全面竣工。完成春水、郭集等5个乡镇污水处理站主体工程建设。完成宋家场水库水源地规范化建设。启动三山水库备用应急水源地建设。生态建设取得突破。铜山湖家湿地公园、省级县域节水型社会达标建设通过验收。完成土绿化11.69万亩，马谷田镇河南村等8个村被授予家森林乡村，高邑镇谭园村等10个村被授予省级森林乡村，县政府护林防火指挥部被命名为全森林防火工作先进单位。《河南省泌阳县石材生产基地绿色矿业发展示范区建设总体规划》批准实施，完成矿山绿色修复3万亩。全省机制砂推广应用现场会在我县召开。一年来，我们坚持激活力、优环境，改革开放全面深化。重点改革进一步推进。加快推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，县乡村三级便民服务体系全面建立，县政务服务中心建成并搬迁入驻，县级审批服务事项网上可办率达到98.78%。推进证照分离、“多证合一”和企业登记全程电子化，新登记各类市场主体6802户。完成农村房地一体登记和农村集体资产清产核资工作。县乡机构改革全面完成。开放招商进一步扩大。修订完善招商引资奖惩办法，采取领导招商、产业链招商、驻地招商等方式，引进投资12亿元的汇融箱包城项目、投资6.5亿元的食用菌果蔬休闲食品项目等亿元以上项目16个，合同投资92.5亿元，实际到位26亿元。实际利用外资4340万美元，增长14.7%。完成外贸进出口5.45亿元，增长85.65%。营商环境进一步优化。出台《泌阳县助推民营企业发展壮大实施办法》，非公有制企业发展到1658家，实现增加值102.5亿元。落实企业减税降费8201万元。实行企业服务日、宁静日和联审联批联办等制度，涉企问题解决率100%。一年来，我们坚持增投入、破难题，民生福祉持续增进。完成省、市民生实事，民生支出48.6亿元，占一般公共预算支出的71.2%。社会保障体系持续完善。新增城镇就业9528人。城乡居民基本养老、医疗保险参保人数分别为52.8万人、78.16万人。残疾人“两项补贴”全面落实。完成14个乡镇敬老院标准化改造，全市敬老院建设管理推进会在我县召开。新开工泌水、花园、古城棚改安置房1592套，建成1302套。公共服务体系持续完善。新建13所幼儿园和新时代际学校、第三十七小学，完成15所农村寄宿制学校改扩建项目。城镇小区配套幼儿园、无证幼儿园及校外培训机构专项治理成效明显。县一高暨体育馆项目启动建设。县中等职业技术学校被评为全省首批中职双高工程建设学校。第二届中泌阳际马拉松比赛成功举办。抓好县域紧密型医共体建设，组建两个医疗健康服务集团，我县被确定为家紧密型县域医共体建设试点县。县人民医院通过“二甲”医院验收。新县人民医院正在建设，新县妇幼保健院基本建成，完成42个标准化村卫生室建设。完成5个乡镇、71个行政村文化活动中心建设，乡村两级综合性文化服务中心实现全覆盖。社会治理体系持续完善。圆满完成新中成立70周年维稳任务，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效、综合成绩位居全市第一，民族宗教工作进一步加强，信访稳定、安全生产形势总体向好，我县被评为全市食品安全工作优秀县，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们坚持转作风、提效能，自身建设得到加强。深入学习习近平新时代中特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”。全面推进依法行政，法治政府建设取得新成效。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议61件、政协提案71件。严格执行中央八项规定，加强政府系统党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。退役军人、审计、统计、气象、人防等工作取得新成绩。特别是我们以庆祝新中成立70周年为契机，开展多种形式纪念活动，激发了全县上下的爱热情、奋斗热情。各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是县委带领全县人民团结奋斗的结果，是县人大、县政协监督支持的结果。在此，我谨代表县政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向在我县创业发展的投资者、建设者和广大企业家，向所有关心支持泌阳发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也要清醒看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量小，运行质量还不够高，财税收支矛盾突出。产业层次低，缺少个头大、拉动能力强、产业关联度深的龙头企业，新兴产业占比较小，创新对经济社会发展的驱动作用有待加强。城镇化水平较低，城市功能品质有待进一步提升，农村人居环境问题没有得到根本解决，城乡融合发展还有差距。脱贫攻坚、环境污染防治、安全生产仍有薄弱环节。教育、医疗、出行等方面还有群众不满意的地方。营商环境不够优化，企业融资难、用工难等问题尚未有效解决。政府职能转变还不到位，个别部门服务意识不强、服务效率不高等问题依然存在。对此，我们将坚持问题导向，本着高度负责的态度，勇于担当，认真加以解决。 二、2020年重点工作任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好2020年政府工作意义重大、任务艰巨。当前，世界经济环境更加复杂，内经济下行压力加大，特别是新冠肺炎疫情对经济冲击不容忽视，我们既要看到前进中的困难，又要看到我经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，政策利好密集释放，为我县发展提供了宝贵机遇。我们要坚持一分为二地看待形势变化，坚定信心，化危为机，顺势而为，善做善成，牢牢把握高质量跨越发展主动权。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实省委十届十次全会、省委经济工作会议和市委四届十次全会、县委十二届九次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以党的建设高质量推动经济发展高质量，坚决打好打赢三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，抢抓机遇、发挥优势，突出重点、补好短板，转变作风、强化措施，只争朝夕、奋勇争先，加快推进高质量跨越发展，着力打造全省高质量发展先行区、生态文明建设示范区、现代农业产业化建设新高地，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会，以经得起人民和历史检验的业绩，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章增色添彩、贡献力量。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长11%以上，居民人均可支配收入与GDP同步增长并略高，节能减排完成市定目标。围绕上述要求和目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）着力打赢打好三大攻坚战。扛牢政治责任，坚持精准施策，强化三大攻坚，补齐全面建成小康社会短板。一是巩固脱贫成效。按照“四个不摘”要求，全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划，确保完成379户783人脱贫任务，完成已脱贫人口稳定增收和出列贫困村巩固提升任务。紧紧围绕贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊群体，用好低保、养老补助、医疗救助、特困救助等社会兜底政策，解决“两不愁三保障”突出问题，提高贫困户生活保障水平。坚持“三个到户到人”产业扶贫模式，加大产业到户奖补力度，通过集体经济带贫、龙头企业带贫、电子商务带贫、金融扶贫带贫等方式，健全稳定脱贫长效机制，确保50%以上整合资金用于产业扶贫。坚持扶贫与扶志相结合，采取思想引导、典型带动、政策扶持、技能培训等途径，不断增强群众自我发展能力。鼓励贫困劳动力转移就业，加快扶贫项目实施进度，支持带贫企业恢复生产，解决好农产品销售问题。以挂牌督战为抓手，深入推进脱贫攻坚“回头看”，持续抓好问题整改，完善脱贫攻坚责任体系。及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶。扎实做好脱贫攻坚普查工作。统筹推进贫困村、非贫困村基础设施建设和基本公共服务提升，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。二是深化污染防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，建设天蓝、地绿、水净的美丽泌阳。突出抓好“治气”，以创建家空气质量二级标准达标城市为抓手，推动产业、能源、运输、用地结构调整，健全“六控”机制，持续开展“三散”治理、柴油货车尾气污染、餐饮油烟污染等专项行动，抓好食用菌和烟叶生产煤改电、煤改气试点工程，确保PM2.5、PM10浓度和优良天数完成市定目标。突出抓好“治水”，统筹实施“四水同治”，抓好水环境治理工程建设，加快城镇污水收集管网改造建设，完成高邑镇污水处理厂建设，启动8个乡镇污水处理站建设项目。严格落实河长制，持续开展饮用水水源地保护、河流全域清洁、严厉打击非法采砂等行动，确保出境断面水质全面达标，集中式饮用水源地水质达标率100%。突出抓好“治土”，加强优先保护类耕地的保护，严格风险管控和修复，确保受污染耕地、污染地块安全利用率明显提高。突出抓好生态建设，坚持山水林田湖草一体化治理。全面落实山长制，持续实施矿山修复工程，着力建设家绿色矿业发展示范区。持续开展35条河流生态修复。深入开展土绿化提速行动，完成土绿化1.6万亩，加大管护抚育力度，确保创成省级森林城市。巩固家生态文明建设示范县创建成效，启动家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建。三是强化风险防控。建立以政府债券为主体的政府举债融资机制，防范政府债务风险。落实好应对疫情影响、支持中小微企业发展的各项政策措施，化解企业风险，实行一企一策、分类管控，支持非公企业开展债转股，帮助企业摆脱困难。切实防范金融机构、房地产、互联网等金融风险，加快推进非法集资陈案化解处置。 （二）着力推进工业高质量发展。以产业集聚区为载体，以三大百亿级产业集群为重点，以三大改造为抓手，深化科技创新，促进产业转型升级，推动工业大县向工业强县转变。一是实施三大产业集群强链工程。建立产业链长制，强化产业规划、招商落地、项目建设、要素保障等综合服务，协调解决产业链发展中的问题。围绕夏南牛产业集群，完善产业发展扶持政策，推进夏南牛产业园建设，培育壮大恒都食品等龙头企业，抓好年10万吨牛肉精深加工、年5万吨熟食加工、浩宏皮革、伊顺苑清真牛肉食品深加工、万头夏南牛养殖场等项目建设，引进一批牛副产品深加工项目，筹备好第十五届中牛业发展大会，进一步提升夏南牛品牌知名度，着力打造全闻名的夏南牛肉制品生产加工供应基地，确保夏南牛产业产值突破200亿元。围绕食用菌产业集群，落实产业发展扶持政策，加强食用菌产业园基础配套设施建设，加快鲜菇坊食用菌高科技产业园、嘉沁食用菌工厂化节能循环、新合作食用菌交易中心、食用菌麦角硫因提取加工等项目建设，加大品牌推介力度，培植龙头企业，抓好食用菌出口基地建设，着力打造全食用菌产品深加工基地，实现食用菌产业产值150亿元。围绕电子电器产业集群，抓住家支持信息产业发展的机遇，发挥铭普光电的龙头作用，抓好动力新能源电芯、友可为触摸屏、电池芯生产项目建设，着力打造全省重要的光电产品制造基地。二是大力推进产业转型升级。坚持实施“三大改造”，认真落实智能制造和工业互联网发展三年行动计划，培育智能车间2家、市级智能化企业3家，建设智能化示范生产线3条。认真落实绿色化改造扶持政策，创建绿色生态工厂，完成10家企业绿色化改造。大力推动技术改造提速升级，完成规模以上工业企业技术改造20家。推进“企业上云”专项行动，推动企业数字化转型。培育大数据、大健康、节能环保等战略性新兴产业，加快推进新材料、新能源等项目建设。加快石材产业转型升级，持续推进34个矿山整合，完成石材区矿产资源规划矿权出让，规划建设占地3000亩的黄山口新石材加工园区，加快推进金鼎再生资源利用二期项目和投资20亿元的花岗岩矿山整合综合利用项目落地，大力推广应用机制砂，加强矿产品资源税费征管，着力打造经济发展增长点。三是培育壮大市场主体。加大龙头骨干企业、高成长性企业扶持力度，培育一批强优企业。深入开展中小企业成长促进计划，推动26家小微企业“小升规”。加大民营企业支持力度，持续推进“五转”工程，实施民营企业品牌培育计划，推动民营企业制度创新、科技创新、产品创新、模式创新，培育一批民营经济领军企业和知名品牌。培育壮大民营企业家队伍，大力弘扬企业家精神。四是提升产业集聚区发展水平。推进产业集聚区“二次创业”，实施产业集聚区高质量发展专项行动，探索实行“管委会+公司”运作模式，突出“亩产论英雄”，运用好企业分类综合评价，推进资源要素差别化配置、市场化管理运营等改革。加强产业集聚区基础配套设施建设，新建西三环等道路8公里，建设供排水管网7公里，完善天然气、自来水管道等设施，进一步提升产业集聚区功能。五是加大科技创新力度。围绕产业链部署创新链，构建以企业为主体的创新体系，加强与科研院所的合作，着力突破一批制约产业发展的关键共性技术，新认定高新技术企业和家科技型中小企业10家以上。充分发挥夏南牛博士后流动站和食用菌李玉院士工作站的引领作用，培育夏南牛无角新品系和食用菌新品种，确保建成2家市级以上企业工程技术研究中心，培育4家市级以上“星创天地”，组建1―2家市级以上产业技术战略联盟。认真落实高层次人才引进政策，开展招才引智活动，确保人才“招得来、用得好、留得住”。 （三）着力加快现代服务业发展。坚持改旧育新，大力发展生产性服务业和生活性服务业，以商务中心区和现代物流园区为载体，推进现代服务业发展。一是加快商务中心区发展。巩固省一星级商务中心区创建成果，强化道路绿化、水电气、信息化等设施建设，推进洲业际汽车城等在建项目，加快银贝商贸城、弘胜园商业综合体等签约项目落地，引进一批商务服务、专业市场、医养结合等项目，大力发展总部经济，把商务中心区打造成带动第三产业发展的重要载体。二是加快电商物流业发展。大力实施“互联网+物流”行动计划，发展多式联运和冷链、快递、电商等现代物流。加强物流园区基础配套建设，抓好汇融箱包城建设，培育壮大电商物流经营主体，力争全年完成网络销售额10亿元以上。实施农村电商优化升级工程，培育一批省级电子商务示范乡镇、示范村和农村电商企业，着力打造豫西南商贸物流中心。三是积极发展养老托育产业。围绕解决“一老一小”问题，发挥政府主导和引领作用，鼓励社会资本参与养老服务业发展，抓好康复养老服务中心和颐仁医养一体等项目建设，推动养老服务机构与医疗机构深度融合。支持社会力量兴办托育服务机构，积极发展普惠托育服务。四是加快文化旅游业融合发展。修编《泌阳县全域旅游发展总体规划》《铜山风景名胜区总体规划》，推进铜山家5A级风景区创建，完善盘古山景区、五峰山景区基础配套设施，提升“三山两园两水一圣地”的旅游品质，创建河南省旅游标准化建设示范县。充分利用我县盘古文化、红色文化、山水文化资源，推进文化旅游业融合发展。全年完成接待游客人数380万人次，实现旅游综合收入4.8亿元。五是推进房地产业发展。按照稳地价、稳房价、稳预期目标要求，切实加强房地产市场监管，抓好问题楼盘处置，解决房地产企业的实际困难，完善房地产业发展长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。六是加快发展金融业。加快发展普惠金融，大力实施企业上市培育、金融服务“百千万”三年行动计划，完善政金企对接长效机制，探索建立财金联动机制，着力破解企业融资难、融资贵问题。完善信用体系建设，营造守信光荣、失信可耻的社会氛围。 （四）着力抓好项目建设。始终把项目建设作为牵一发而动全身的重要工作，坚持洽谈项目抓签约、履约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产，强化高质量发展支撑。一是精准谋划储备项目。抢抓家“十四五”规划编制、推动中部地区崛起、发行并扩大政府专项债券规模，以及我省实施补短板“982”工程、百城建设提质工程等重大机遇，突出产业转型、基础设施、社会事业、生态环保、乡村振兴五大领域，高标准策划、包装和储备一批大项目、好项目，完善充实重点项目库，力争有更多的项目进入中央、省、市计划“笼子”。全年谋划实施110个省、市重点项目，总投资771亿元，年度计划投资552.8亿元。二是精细提供要素保障。全面落实加快推进项目建设的23条意见，优化项目报备、立项、报建流程，确保重大项目签约后90个工作日内和土地摘牌后50个工作日内开工建设。强化重点项目用地保障，坚决落实增存挂钩、增减挂钩、增违挂钩政策，开展重点区域、重点项目用地保障专项行动，探索建立“标准地”出让制度，加大指标争取和闲置土地整治力度，有限指标保重点、一般项目靠挖潜，实现土地高效节约集约利用。强化融资保障，用好用活投资开发公司、财源投融资公司等平台，采取发行地方政府债券、企业债券、PPP等融资方式，保障城镇基础设施和重点项目建设资金需求。三是精心服务项目建设。持续落实重点项目县级领导分包和早餐会、议事会、现场办公等制度，解决好项目实施中的困难和问题。做好项目建设全程跟踪监管，坚持重点项目通报制度，加强对重点项目推进情况的督导和考核。严把项目验收关，确保项目建设质量。 （五）着力推进城市提质发展。突出以人为核心的新型城镇化建设，坚持以文明创建为引领、以品质提升为重点，不断完善城市功能，建设豫西南区域性山水园林城市。一是加强城市规划和设计。严格执行《泌阳县城市总体规划》，加快推进土空间规划编制，进一步完善中心城区市政基础设施和公共服务配套等专项规划。推行城市功能片区“控规+城市设计”模式，加强对城市重要地段风格形式、建筑色彩、夜景亮化等景观设计，刷新城市天际线，不断提升城市形象。二是抓好城市建设和提质。实施47项城市提质重点工程，进一步优化“六大功能区、两大开发带”建设格局。加强路网建设，新建改建盘古大道、棠西南路西延、北三环西延等道路19条。完善城区配套设施，实施城区供水二期工程，全面完成第一污水处理厂和第二污水处理厂提标改造工程。加大天燃气管道建设力度。加快推进静脉产业园建设，抓好城市生活垃圾发电项目，推进公厕和垃圾中转站建设，实施新兴市场改造项目，全面推进新客运站、公交车站建设工程。全面完成文化艺术中心内部装修及广场建设工程。加强水生态治理，持续推进泌水河生态治理工程，实施尚东至杨集路段梁河生态治理工程，实施工业西路和滨河北路跨梁河大桥建设工程。加大城市绿化力度，完成盘古大道、学苑路东段等10条道路绿化工程，完成金凤园二期、森林公园二期、花园路与迎宾路交叉口东北角游园建设，完成移动公司搬迁和商务中心区引洪渠绿化工程，抓好城区公园游园和主要道路树木补植，不断增加绿地覆盖率。加大城市“双修”力度，实施泌水、花园、古城棚户区改造项目，新开工棚户区安置房1746套。按照改建配套基础设施、改造提升人居环境、改善优化居民服务、改进规范社区管理要求，完成7个老旧小区改造任务，着力推进城市有机更新。三是强化城市创建和管理。以“十城联创”为抓手，对照创建标准，补齐短板，协调推进全文明城市、家园林城市、全健康城市、家食品安全示范城市、全双拥模范城、家农产品质量安全示范县等创建，争创全文明县城提名城市，确保通过家卫生县城复检验收。以“十乱”治理为抓手，开展沿街墙体立面、户外广告、城市家具翻新、“蜘蛛网”整治等行动，解决好市容市貌、交通秩序、环境污染等问题。建立城管执法协同合作机制，完善数字化监管平台，全面提升城市规范化、精细化、智慧化管理水平。 （六）着力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，统筹推进“五个振兴”，实现农业强、农村美、农民富。一是加快推进产业振兴。聚焦稳粮食，认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，启动优质粮食工程，开展耕地保护行动，完成6.7万亩高标准农田建设，稳定粮食产量87万吨以上。聚焦调结构，深化农业供给侧结构性改革，以“四优四化”为抓手，大力发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质白芝麻和蔬菜、食用菌等高效作物，力争优质小麦发展到50万亩以上、优质花生66万亩以上、优质白芝麻11万亩以上。确保通过家有机产品认证示范区创建验收。聚焦育特色，大力发展夏南牛、食用菌、林果、烟叶等特色产业。按照“一核三区”的发展布局，加快推进家现代农业产业园建设，抓好夏南牛科技文化馆、智慧农业等项目建设，确保通过家验收。加快畜牧业转型升级，强化生猪稳产保供和非洲猪瘟防控，实施泌阳驴保种场搬迁建设工程。推进食用菌产业转型升级，积极发展草腐菌，种植食用菌3亿袋，创建食用菌省级现代农业产业园。大力发展白云仙桃、马谷田瓢梨、焦竹园葡萄等优质水果品种，延伸林果业产业链。聚焦抓融合，加快发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等农业新业态，积极发展田园综合体，推进农村一二三产业融合发展。聚焦强主体，深入实施农民专业合作社规范提升行动，全力实施家庭农场培育计划，新增一批家级、省级示范合作社和家庭农场。二是建设美丽宜居乡村。开展文明美丽乡镇建设行动，谋划实施一批基础设施、生态环保、公共服务等重点项目，打造一批特色鲜明、宜居宜业、富有活力的小城镇和特色小镇。全面开展“四美乡村”创建，持续推进高邑、马谷田两个市级示范镇建设，重点建设杨家集市级示范镇和赊湾镇、双庙街乡两个县级示范乡镇，每个乡镇至少选择1个行政村、每个行政村选择3个自然村重点建设。持续抓好改善农村人居环境三年行动计划，深入开展垃圾收集处理、污水整治、厕所革命、面源污染治理行动，完成1万户的农村户厕改造，全面完成两个畜禽粪污处理中心建设，消除农村黑臭水体。加强村庄基础设施建设，实施农村公路“通村入组”工程，改建行政村道路210公里、自然村道路220公里，争创家级“四好农村路”示范县。实施农村安全饮水巩固提升工程，新建饮水工程15处、受益人口2.87万人。持续抓好农村电网改造。加大亮化绿化力度，确保村庄绿化率达到40%以上。三是强化乡村有效治理。推进农村基层组织建设，发挥村民全体会、村民代表会、村民监事会等作用，形成民事民议、民事民办、民事民管的协商格局。培育文明乡风，推进移风易俗，全面建立“一约五会”，推进县乡村新时代文明实践中心、站、所和志愿服务中心三级体系建设，深入开展文明村镇创建。健全基层矛盾纠纷调解化解制度，开展民主法治村建设。开展平安创建活动，确保平安村、平安乡镇创建达到80%以上。 （七）着力深化改革开放。坚持把改革开放作为高质量发展的关键动力，破除体制机制障碍，全力营造审批更少、流程更优、效率更高、服务更好的营商环境。一是以更稳步伐深化改革。深化“放管服”改革，推进政务服务标准化和简政放权、流程再造、快审快批，实现一张身份证办理公安、社保、教育、医疗、民政、不动产、公积金等100项民生事项。增强网上政务服务能力，深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，县级审批服务事项网上可办率达到100%。完善县乡村三级便民服务体系，实现县级审批服务事项进驻县政务服务中心应进必进。深化商事制度改革，全面推进部门联合“双随机一公开”监管工作，加强“互联网+监管”平台应用。深化农村改革，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推进农村土地“三权分置”改革，完成农村集体产权制度改革。开展村级集体经济发展三年提升行动，成立乡镇集体经济联合社，提升集体经济发展品质。深化生态环境体制改革，编制完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单，完成生态环境监测监察垂直管理和综合执法体制改革。二是以更大力度开放招商。强化精准招商、绿色招商理念，围绕夏南牛、食用菌等重点产业，围绕长三角、珠三角和京津冀等产业转移比较集中的重点区域，围绕内外500强企业、具有龙头带动性的企业和科技创新型、成长性好的中小企业等重点对象，开展全方位招商。转变招商引资方式，采取产业链招商、专业招商、驻地招商、活动招商和互联网招商等方式，引进一批产业链上下游配套项目，推进特色优势产业建链、补链、强链。完善项目包装、推介、洽谈、评审、签约、落地、建设、达产全过程的招商闭环工作链，切实提高签约项目履约率、开工率、资金到位率和竣工达产率。力争全年引进亿元投资项目18个以上，引资总额达到120亿元以上，到位资金36亿元以上。三是以更实举措优化环境。坚持企业服务日、宁静日和联审联批联办制度，帮助企业解决人才、用工、生产、融资等难题。不折不扣落实减税降费政策，建立清理和防止拖欠企业账款长效机制，切实减轻企业负担。整合建立县综合便民服务热线中心，打造政府和人民群众的“连心桥”。依法严厉打击恶意阻工、强装强卸、强买强卖等扰乱企业生产秩序的行为，营造安全、宽松的法治环境。开展营商环境评价和整改提升行动，建立营商环境投诉举报和常态化监测服务机制，落实政务服务“好差评”制度，不断优化营商环境。 （八）着力改善和保障民生。坚持保基本、补短板、兜底线，持续加大民生投入，在办好省定11件民生实事、14项市定惠民工程的基础上，办好我县13件民生实事，让人民群众有更多的获得感、安全感、幸福感。一是提升社会保障水平。认真落实新一轮就业创业政策，充分发挥县乡村三级就业和社会保障体系作用，抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等群体就业创业，实施就业创业培训和职业技能提升行动，完成城镇新增就业、职业技能培训市定目标。深入实施全民参保计划，提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金最低标准，确保完成城乡居民基本养老保险参保53万人以上、基本医疗保险参保74.2万人以上。提高城乡低保、特困供养标准和社会保障待遇水平。加快县殡仪馆项目建设，实施公益性公墓建设项目。加大标准化社区建设力度。继续落实残疾人两项补贴，实施重度残疾人家庭无障碍改造623户，完成120名残疾儿童康复救助任务。二是优化公共服务供给。实施学前教育三年行动计划，新建改扩建10所幼儿园。加快推进尚东思源实验小学、外滩思源实验学校等7所社会捐助学校建设，进一步消除大班额现象。规划建设一批农村寄宿制学校，实施农村学校教师周转宿舍和保障性住房建设。推进县一高暨体育馆建设，促进中等职业教育与普通高中教育协调发展。常态化推进疫情防控，健全重大疫情防控体制和公共卫生应急管理体系。深化县域综合医改，加快公共卫生基础设施建设，推进新县人民医院及传染病医院建设项目，完成县妇幼保健院搬迁任务，完成4个乡镇卫生院人才周转房和13个足球场建设。继续免费开展“两癌两筛”。实施智慧医疗新模式，实现乡镇远程医疗全覆盖。加强省级慢性病综合防控示范区和社会心理服务体系建设。启动省级全民运动健身模范县创建。深入实施“舞台艺术送基层”“文化下乡”等惠民工程，完善县乡村公共文化服务体系，抓好楚长城遗址等文物保护，创建河南省曲艺大县。三是加大社会治理力度。认真贯彻“四个最严”要求，加强食品药品市场监管，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。认真落实安全生产责任制，全面建成安全生产双重预防机制，完善应急管理体系，确保实现零事故目标。扎实做好信访稳定工作，加大初信初访和重信重访化解力度，确保全县信访形势整体平稳。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加快建设“雪亮”工程，全面推进“一村一警”和“一村(居)一法律顾问”工作，确保社会大局和谐稳定。扎实做好防教育、人防建设、双拥共建和退役军人服务保障，推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，抓好第七次人口普查。认真做好民族宗教、外事侨务、史志、气象等工作。高质量编制全县经济社会发展“十四五”规划。 三、全面提升政府治理效能政府自身建设是高质量发展的根本保证。我们要贯彻党的十九届四中全会精神，聚焦转观念提站位、转职能提效能、转作风提本领，全面加强自身建设，努力建设人民满意政府。一是坚持对标理政。深入学习习近平新时代中特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚决贯彻落实上级党委政府决策部署，坚决维护县委总揽全局、协调各方的权威，始终与县委同心同德、同向发力。全面增强“八大本领”，推进政府治理体系和治理能力现代化。二是坚持依法行政。建设法治政府，争创省级法治县。坚持依法决策，健全完善程序，发挥政府法律顾问作用，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。加强数字政府建设和政务公开。深入开展“七五”普法，完善县乡村公共法律服务体系。推进行政综合执法体制改革，严格规范公正文明执法。三是坚持务实勤政。坚持崇尚实干、力戒空谈，加强和改进督查方式，保证政令畅通，脚踏实地把各项安排部署和惠民政策落到实处。加强政治理论、法律政策、财税金融等内容学习，提升专业能力，深入调查研究，广泛听取意见，完善政策执行方式，使政府工作更好反映群众意愿和企业呼声。严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负。完善容错纠错和干部澄清保护机制，健全待遇激励保障体系，激励干部担当作为。四是坚持从严治政。认真落实全面从严治党主体责任，加强政府系统廉政建设，持续深化“以案促改”，加强资金管理、工程招投标、有资产管理，强化审计监督，扎牢织密制度笼子，用制度管人管钱管事。坚决落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，解决不作为、慢作为、乱作为等问题。严控“三公”经费和一般性支出，用政府“紧日子”换取老百姓的“好日子”。各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，盯目标，聚合力，勇担当，抓落实，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为全面建成小康社会、加快泌阳高质量跨越发展而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【淇县招商】2019年淇县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的发展形势和艰巨繁重的工作任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实新发展理念、高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，高质量发展打开新局面、迈出新步伐、取得新成绩。一是经济保持平稳增长。省、市、县三级重点项目均超额完成年计划的10个百分点以上，开工数量居全市第一，重点项目和百城提质工程观摩荣获全市双第一。新签约亿元以上项目35个、新落地亿元以上项目21个，到位省外资金完成市下目标的102.3%，利用境外资金完成市下目标的125.5%。全年地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长11.5%，固定资产投资增长13.9%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长9.1%，居民人均可支配收入增长8.5%。各项指标突破历史峰值，经济运行保持了“稳、进、好”的发展态势。二是发展结构持续优化。绿色食品、纺织服装、装备制造三大产业增加值，占规模以上工业增加值的比重提高到56%。高新技术产业增加值增速，高于规模以上工业增加值增速3.5个百分点。朝阳山-灵山小镇成功创建为国家4A级景区。云梦山景区荣获“国际华侨文化交流基地”称号。接待游客、旅游收入分别增长13%、15%。电商交易额、网络零售额分别增长17.6%、15.3%。房地产销售数量、销售收入分别增长66.1%、12.5%。一产与二产、三产融合互动，新型农业经营主体达507家，覆盖了农村发展的方方面面。经济与社会更趋协调，城镇新增就业超过年目标15.1个百分点，城镇登记失业率低于年度控制目标0.2个百分点。三是三大攻坚成效明显。累计化解不良贷款10.3亿元，帮助企业融资7.6亿元、解决过桥贷款1.5亿元，成功盘活“两停滞一闲置”项目13个，企业风险、金融风险、政府债务风险总体可控，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。累计建成产业扶贫基地77个，带动5665户贫困户实现稳定增收，4个贫困村顺利摘帽、788户2169人实现脱贫，全省半年核查取得“好”的等次，全省产业扶贫观摩获得豫北五市第一。污染防治攻坚、国土绿化提速行动等工作有效开展，空气质量持续好转，河流出境断面稳定达标，饮用水源地水质达标率保持在100%。四是城乡建管全面提质。2018年是近年来我县城市建设投资力度最大、发展变化最显著的一年。百城提质仅用一个月时间完成11万平米搬迁任务，实现了依法、和谐、高效和规范搬迁，在全市树立了搬迁样板。全年累计投资47.2亿元实施百城建设提质工程76个，9个街心游园建成并对外开放，云梦大道、同济大道、太行路等城区主干道改造提升，赵家渠生态水系即将投用，示范街区改造全面启动，绿地率达31.5%，极大弥补了城市发展欠账、完善了城市功能，城市形象和档次显著提升。乡村振兴战略顺利实施，拥有集体经济的行政村达87个，占行政村总数的52.7%;完成危房改造462户，安装天然气1万余户，建设农村“四好公路”61公里、安保工程45公里。垃圾处理、污水处理等基础设施健全完善，“三清”“三治”“三改”等人居环境整治工作强力推进，城乡环卫在全市率先实现一体化运作，农村面貌明显改观。成功创建为河南省农村垃圾治理达标县、河南省园林县城。灵山街道办事处顺利通过国家级卫生乡镇验收。五是改革创新深入推进。机构改革顺利实施，职能配置得以优化。“放管服”改革积极有效，网上可办事项925项，实现率100%;一网通办事项913项，实现率98.7%;最多跑一次事项779项，实现率84.2%。深化商事制度改革，企业开办时间压缩至4.5个工作日，新登记市场主体2410户。深入推进科技创新，累计建成企业工程技术研究中心24个，其中省级研究中心5个;创新型试点企业19个，其中省级试点企业3个;全年高新技术产业增加值增长15%;《河南日报》头版头条以“科技创新助推发展高质量”为题，报道了我县科技创新的先进做法。六是民生福祉不断提高。“十大重点民生实事”圆满完成，民生支出占财政总支出的70%以上。就业工作稳步推进，城镇新增就业4604人，新增劳动力转移1710人。社会事业全面发展，卫都路小学、朝歌幼儿园等一批教育项目竣工投用，职业中专荣获国家级中职改革发展示范校称号，69个文化服务中心完成建设，妇幼保健院功能健全完善，人民医院综合服务能力全面提升。社保体系渐趋完善，有效做好了保障房建设、最低生活保障、困难救助、抚恤优待等工作。平安淇县建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争、反暴恐斗争、反邪教斗争有序开展，社会治安、安全生产、信访稳定、食品药品安全形势平稳，全县社会大局和谐稳定。一年来，我们切实加强政府自身建设，坚决贯彻党要管党、全面从严治党方针和新时代党的建设总要求，坚定不移正风肃纪，中央巡视、中央环保督察“回头看”等反馈问题基本办结;切实加强民主法治建设，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督以及其他方面的监督，支持工商联和无党派人士参政议政，人大代表建议和政协委员提案办结率均为100%;我们切实加强精神文明建设，扎实推进社会主义核心价值学习教育，认真落实意识形态工作责任制，县级以上文明村镇超过50%，建成新时代文明实践中心(所、站)28个;切实加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，军民融合深度发展。同时，民族宗教工作创新推进，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，邮政通讯、史志档案、外事侨务、防震减灾、工商质监、审计统计、广播电视等工作均取得较好成绩。成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省、市和县委科学施策的结果，是县人大和县政协大力支持的结果，更是全县人民拼搏奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各人民团体和各界人士致以崇高的敬意，向关心支持淇县发展的各界朋友表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的困难和问题。一是受外部环境影响、自身问题叠加、结构矛盾凸显等因素制约，企业经营困难较多，有效投资拉动增长的后劲不足，主要经济指标增速放缓，高质量发展面临众多风险挑战。二是三次产业结构不优，城乡建设欠账较多，科技创新和成果转化能力偏弱，财税和居民增收后劲不足，转型发展任务依然艰巨。三是市场风险、债务风险、信用风险、企业风险、金融风险、社会风险、安全风险等交织叠加，维护安全稳定的压力加大。四是部分党员干部应对复杂局面、推动工作落实的能力，与高质量发展要求还不相适应，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们一定高度重视、尽快解决，努力在新的一年里把各项工作做得更好。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年的工作尤为重要。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入落实省委十届六次、七次、八次全会和市委九届七次全会、市委经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，着力以党的建设高质量推动经济发展高质量，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为率先实现全面小康打下决定性基础，谱写高质量富美朝歌建设新篇章，争当全市在中原更加出彩中走在前出重彩的排头兵。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，第三产业增加值增长9.5%，固定资产投资增长11%以上，规模以上工业增加值增长10.5%，全员劳动生产率增长7%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7.6%，税收占一般公共预算收入的比重达到72%，居民消费价格涨幅控制在3%。研究与试验发展经费投入强度增速高于全市平均水平，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重大幅提升。常住人口城镇化率提高1个百分点以上，人均预期寿命持续提高，义务教育巩固率完成市定目标，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成市定目标。进出口保持平稳增长，实际利用外资完成市定目标，营商环境力争在全市评价排序中位居前列。居民人均可支配收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。落实总体要求、实现预期目标，必须认真贯彻落实县委十三届九次全会暨县委经济工作会议精神，着力抓好六项重点工作： （一）巩固良好态势，确保经济行稳致远。坚持把稳增长作为全局工作的突出任务，精准出招应变，努力扩大市场需求，大力发展实体经济，切实增强经济运行的内在稳定性。扩大有效投资。大力实施“项目建设提升年”活动，以提高项目“三率三量”为目标，完善领导分包、联审联批、督导考核等机制，组织好项目观摩、集中开工等活动，着力抓好50个省市县重点项目，年内，中维化纤聚合原生切片、永恒博顿生物质炭气联产等30个拟开工项目全部动工建设，新牡丹环保型牛仔布、永弘牧业高档牛肉熟制品等14个项目竣工投用，葛洲坝环嘉循环经济示范园、鹤佳高档建材等6个项目完成设备安装。加大项目谋划储备力度，围绕产业转型升级、高技术和战略性新兴产业发展等重点领域和薄弱环节，新谋划重点产业项目30个以上;抓住国家增加地方政府专项债券的机遇，围绕生态环保、百城提质等4个领域谋划项目50个以上，争取专项债券资金5亿元。深化对外开放。积极开展“开放招商提升年”活动，创新改进以商招商、根亲招商、代理招商、协同招商等好经验好做法，聚焦重点区域、重点产业、重点企业、重点院校，谋求多层次、多方位合作。年内，力争新签约亿元以上项目30个，新落地亿元以上项目20个，引进省外资金突破60亿元，直接利用境外资金1.5亿美元以上，对外货物贸易进出口总额达到9400万元以上，对外服务贸易进出口总额达到460万美元以上。近期，重点抓好在谈的乳鸽深加工及高档保健品、新能源汽车电机生产基地、镁合金产业园等总投资170多亿元的13个大项目的招商工作，上半年力争全部签约。健全完善招商引资政策，妥善处理招商引资与培育壮大本土企业的关系，让本土企业享受到同等“阳光雨露”，加快建设主业突出、行业引领能力强的龙头企业。优化营商环境。认真落实优化营商环境三年行动方案，制定出台10个促进非公经济发展的政策文件，打好优化发展环境“组合拳”。加强“双随机、一公开”监管，实施统一的市场准入负面清单，保证各种所有制经济公开公平公正参与市场竞争。依法打击侵害民营企业权益的各类违法行为，坚决制止对民营企业一切不必要的检查、评比、考核等活动。继续推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，加快政务服务平台建设，切实提高行政效能，进一步解决好企业办事难、办事慢、办事繁问题。完善领导分包、企业管家、项目秘书工作机制，畅通政企沟通渠道，构建“亲”“清”新型政商关系，当好企业的“贴心人”。发展实体经济。引导企业聚焦主业、适度规模、规范治理、注重研发，加快建立现代企业制度，增强发展内生动力。加大民营企业家培养力度，遴选一批领军型企业家和优秀新生代企业家开展高端培训。落实上级减免税收政策，清理规范收费项目，降低融资、用电、物流等成本，切实减轻企业负担。贯彻中央《关于加强金融服务民营企业的若干意见》精神，发挥金融顾问服务团作用，帮助对接合适的金融产品，解决企业融资贵、融资难问题。综合运用腾笼换鸟、嫁接联姻、依法改组等办法，积极盘活大连奥博、合基电讯等“两停滞一闲置”项目。落实企业上市扶持政策，鼓励企业采用上市融资的办法做大做强，重点抓好飞天淀粉和中维化纤在国内主板、中美集团在香港主板上市工作。年内，力争中美集团上市，实现全市主板上市“零突破”。 （二）落实八字方针，促进经济提质增效。认真贯彻巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，进一步深化供给侧结构性改革，切实加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。提升工业产业链水平，形成新的竞争优势。绿色食品产业。重点抓好粮食精深加工、畜禽肉制品精深加工、食用菌加工，发展调理快餐、休闲饮品、保健饮料等高附加值产品，延链补链，扩规提档。力争太行百草堂中药饮片项目5月份竣工投产，飞天淀粉10万吨小麦精深加工项目上半年启动建设，赊店老酒·酒文化产业园年内完成生产车间、物流中心等工程量的80%，富氢水项目年底前投产。纺织服装产业。围绕河南省纺织服装产业名城建设，抓好以新亚服装为龙头的新纯、新丽、新歌、新牡丹等“新亚系”企业发展，带动朝歌棉纺、中蔼万家、朝歌纺织、骏驰色纺等企业做大做强。支持新亚服装等企业加大研发投入，打造自主服装品牌。积极引进鳄鱼恤、华亚猫王等拥有知名品牌的企业，进一步提升纺织服装产业对外影响力。装备制造产业。落实河南省智能制造和工业互联网发展三年行动计划要求，以高端化、智能化、融合化为方向，加快欧迪艾铸造、蓝耐润滑油、雅昌管业等企业智能化改造，提高技术水平，增强制造能力。清洁能源与新材料产业。抓好中融、协鑫、北控等光伏和风力发电项目，力争清洁能源产业规模占到全市的60%以上。借助中维化纤特种尼龙产业园入选“河南省尼龙新材料产业发展三年行动计划”契机，与神马集团合作，积极发展汽车气囊丝、阻燃尼龙、尼龙56、短纤等特种尼龙产品。中维化纤在建的2号纺丝车间、切片车间3条生产线年内投用，悦能光电晶体尺寸由200毫米扩展到300毫米，扬州中天利纳米高纯氧化铝项目取得实质性进展。推动服务业向高端化延伸、向精细化转变。文化旅游产业。围绕“商卫古都，鬼谷子圣地，封神演义故事发生地”品牌打造，从景点旅游模式向全域旅游模式转变，进而发挥“一业兴百业”的带动作用，着力提高旅游对GDP的贡献率。启动云梦山、古灵山国家5A级景区创建工作。谋划举办世界林氏根亲文化节。上半年，灵山慢谷完成山体绿化，灵山小镇商业街力争开业，古灵山入口服务区停车场完成建设。“十一”前，云梦山入口服务区基本建成。年内，康氏文化苑完成主体建设。现代物流产业。以普洛斯、郑州现代物流与玖洲国际合作和杭州车马象物联网项目入驻为契机，进一步提升玖洲国际电商物流园建设水平，着力抓好中美医药物流园、中蔼万家电商配送基地建设和粮食储运、畜禽肉制品储运等工作，积极发展综合性电商物流、冷链物流、快递物流，打造豫北重要的物流节点。玖洲国际电商物流园，6月底前分拣中心、配送中心出正负零，年底前主体完工。中美医药物流园，自动化仓库年底前投入使用。健康养老产业。依托丰富医疗卫生资源，借鉴朝歌、誉美肾病专科品牌建设经验，大力发展康复医疗、医养一体等健康养老产业。集“医疗、教育、养老、服务配套产业”于一体的太平颐养综合体项目，力争4月份签约落地。总部经济。抓好已落地的中美集团总部、葛洲坝区域结算中心建设与运行，对在谈的北控集团总部、民鑫电商总部等项目紧抓不放，确保尽快落地，推进总部经济聚集发展、商圈化发展。年内，中美集团总部大楼、接待中心主体完工。 （三）实施三大攻坚，筑牢全面小康基础。坚持把打好三大攻坚战作为破解瓶颈制约、全面建成小康的硬任务，牢牢把握目标任务，聚焦突出问题，打好重点战役，合力攻坚，务求实效。防范化解风险。完善研判预警机制、风险防范和应急处置机制，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。防范化解区域金融风险。深入开展加强诚信建设、优化金融环境专项行动，严厉打击恶意逃废银行债务行为。有效防控融资担保链、互联网借贷等风险隐患，切实做到坚定、可控、有序、适度。始终保持对非法集资的高压态势，加大陈案攻坚力度，遏制新的案件发生。防范化解企业经营风险。切实加强企业风险排查管控，建立重点风险企业台账，“一企一策”分类稳妥处置。引导企业加强资产负债管理，探索采用债转股等办法优化债务结构，切实把债务率降下来。防范化解政府债务风险。严格落实政府债务限额管理政策，控制债务规模，规范债务管理，将债务指标控制在合理区间。推进精准脱贫。建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，严格落实乡村包干责任、部门政策落实责任、包村单位驻村帮扶责任，继续打好“四场硬仗”、开展“六大行动”、实施“四项工程”，切实加大深度贫困村、特殊贫困群体脱贫攻坚力度，重点解决好“两不愁、三保障”和饮水安全问题。切实加大扶贫投入力度，投资1840万元实施村组道路、饮水安全、动力电等项基础设施目29个，投资1425万元实施特色种养、服装加工、乡村旅游等产业发展项目14个，投资269万元实施文化设施、标准化卫生室等公共服务项目19个。同时，积极引导民营企业参与“百企联百村”精准扶贫行动，广泛动员社会力量参与扶贫工作，年内社会扶贫投入力争达到2亿元以上。积极改善贫困地区生产生活条件，保障所有贫困村和贫困人口饮水安全，提升贫困村电网供电能力，扩大电商扶贫乡镇覆盖率，95%以上的建档立卡贫困村设有扶贫站点，所有贫困村生活垃圾治理达到省级验收标准。坚持扶贫与扶志、扶智与扶技并举，探索借鉴“积分超市”“爱心公益超市”等自助方式，进一步激发贫困户内生动力，有效解决好思想贫困问题。切实加强脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，统筹推进贫困村和非贫困村发展，着力解决好收入水平略高于建档立卡户群体的发展致富问题。加强污染防治。突出重点区域、重点行业、重点污染物和重点环节时段，强化控尘、控煤、控排、控车、控油、控烧“六控”措施落实，突出散煤、散乱污“两散”治理，确保全年优良天数达到230天以上。大力开展“四水同治”，全面落实“河长制”，切实加强河道综合整治，强化饮用水水源地保护和南水北调水污染风险排查整治，打造良好水生态环境，护城河、龙须沟、折胫河、思德河治理工程上半年完工，共产主义渠治理工程年内完成工程量的60%。加强农业面源污染、重金属污染防治和固体废物处理，严格保护未污染土壤。抓好绿化造林工作，争创“河南省廊道绿化示范县”，年内，国土绿化提速行动完成造林4.05万亩、森林抚育2.75万亩，国家储备林基地项目完成造林1.8万多亩。推进生态修复工程，将19家矿山企业整合成2家，并对废弃矿山进行治理;实施好山水林田湖草项目，年内完成工程量的45%。 （四）统筹城乡建设，推动区域协调发展。坚持把城市和乡村作为一个整体，统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，努力让城乡更加美丽宜居，加快形成城乡融合、协调联动的新格局。强力推进百城提质工程。按照坚持“四个统一”和做好“四篇文章”要求，落实市“六城联创”部署，强力推动规划提标、建设提质、管理提优，持续提升古都朝歌知名度、美誉度和影响力。一是高起点规划。立足“连山映水、古今辉映、生态宜居的商卫文化名城和鹤壁城市副中心”定位，对标新时代城市先进建设理念，高标准启动国土空间规划编制工作，以开展“城市双修”为抓手，健全完善市政基础设施和公共服务设施专项规划、生态修复专项规划、城市设计，为城市建设提供遵循、指明方向。树立规划即法意识，严格按照规划批项目、搞建设、抓管理，努力做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。二是高标准建设。以水润城上。围绕“一带三湾五节点”水系连通规划，深入推进生态水系建设、黑臭水体治理、湿地公园建设等9大工程，建设“灵动朝歌”。赵家渠水系3月底前通水。生态休闲湿地公园、中水回用湿地公园，4月底前竣工并向市民开放。桃园路滨河公园下半年完成建设。以绿荫城上。大力实施沿路增绿、拆违建绿、改硬覆绿、腾地植绿“四绿行动”，谋划推进城市公园、街头游园、庭院绿化等7大工程，积极创建省级森林城市、国家园林县城，实现“绿满朝歌”。4月底前，占地1100亩总投资13亿元、“三园叠加”的朝歌公园对外开放。年底前，15条道路绿化提升和72家单位绿化工作全面完成。以文化城上。深入挖掘古都朝歌历史文化资源，谋划推进历史街区改造、古建筑复建、遗址保护开发等10大工程，着力打造朝歌古城文化旅游区，叫响“文化朝歌”。朝歌老街改造、文昌阁复建、城展馆升级改造等项目，4月底对外开放。摘星台公园扩建工程下半年启动实施。以业兴城上。借力现代服务业发展，谋划推动物流园、商业中心、服务中心等14大工程，打造“活力朝歌”。金湖国际商业中心、裕隆商业中心、金融服务中心、全域旅游服务中心等项目，年内力争竣工投用。三是高水平治理。以文明城市创建为引领，系统推进道德建设、诚信建设、文明素养培育、文明风尚倡树等工作，进一步提升城市文明水平，年内力争创成省级文明城市、国家双拥模范城市。以城市“四治”为重点，统筹推进示范街改造、建筑立面改造、背街小巷整治等工作和智慧交通、智慧环卫等智慧城市建设，启动国家卫生县城创建工作，3月底前完成云梦大道、淇河路示范街改造，4月底前完成同济大道、上街路、太行路示范街改造，6月底前完成2条背街小巷改造。以提升基础设施承载能力和公共服务水平为目标，强力推动道路改造、市政供暖、市场建设等6大工程，年内，打通3条断头路，完成8条道路提升改造、1个蔬菜瓜果市场建设、3个公共停车场建设，新铺设供热管道7公里以上、城区集中供热普及率达到45%以上。大力实施乡村振兴战略。按照“五个振兴”，立足县情农情，高标准规划设计，整体有序推进，努力实现农业强、农村美、农民富。一是科学规划定位。上半年，完成《淇县乡村振兴规划(2018-2022年)》编制工作。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商原则，明晰确定北阳旅游名镇、西岗农业大镇、高村淇园古镇、庙口工矿强镇、灵山旅游度假区、黄洞生态公园发展定位。立足地理区位、资源禀赋、产业发展等实际，统筹推进村庄规划，年内基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄类别。二是大力发展产业。做优乡村旅游业。引导景区周边村、传统古村落、美丽乡村及其他具备发展旅游条件的乡村，科学发展乡村民宿、绘画写生、拓展训练、康养基地等旅游配套项目。“五一”前，秦街村完成四合院提升改造，凉水泉完成跑马场、采摘园、野兔山等游客参与项目建设。“十一”前，帝辛陵文化广场力争竣工，石老公至温坡乡村旅游线路力争完成高档民宿院落、特色形象大门、不老泉景点提升、石老公旅游步道等项目建设。壮大传统加工业。借助全国电子商务进农村综合示范县建设契机，发展南太行小米、大红袍花椒等农产品加工类乡土产业，叫响“朝歌印象”、朝歌山小米等农产品电商品牌。借助劳动密集型产业优势，依托新亚服装、中蔼万家等龙头企业，采取“龙头企业+”模式，在西岗镇原庄村、庙口镇原本庙村、高村镇万古村、灵山街道办事处小滹沱村建设4个卫星工厂。发展高效种养业。引导群众从传统种植向附加值高的农作物种植转变，年内，新推广油葵、大樱桃、艾草、食用菌等特色种植2.1万亩，发展薄皮核桃、大红袍花椒、黄桃等经济作物3000亩以上。巩固鸡、猪等传统养殖，发展肉羊、肉牛等食草型动物标准化养殖，确保养殖安全。全面落实粮食安全责任制。以河南省食品安全县、河南省农产品质量安全县创建为抓手，以“四优四化”为重点，大力实施质量兴农战略，带动种养业转型升级。抓好新能源产业。在西部山区农村，借助丰富的荒山和光能、风能资源，积极引进知名企业，着力发展光伏和风力发电项目。年内，北控100MW风电项目完成部分风机(设备)安装，豫能50MW风电项目实现并网发电。融合发展一二三产业。大力发展观光农业、休闲农业、创意农业，鼓励发展专业合作社、家庭农场等新型农业业态。年内，新增各类新型农业经营主体10家。三是改善人居环境。一方面，健全完善生活配套设施。统筹推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村辐射、现代文明向农村传播，重点抓好路、电、水、气、通讯、文化传播、绿化美化亮化等项目。大力实施“万村通客车提质工程”，让群众出门见路、抬脚上车。新建农村“四好公路”264公里、安防工程12公里，实现山区道路安防工程全覆盖。抓好国家水土保持重点建设工程，治理水土流失面积13平方公里。新建农民体育健身工程10处。另一方面，大力整治农村人居环境。学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，以“三清”“三治”“三改”为重点，深入实施农村人居环境整治三年行动计划，从根本上解决农村“脏乱差”现象，打造一批“四美乡村”和“五美庭院”。四是加强乡村治理。以社会主义核心价值观为引领，加强思想道德建设，推进农村移风易俗，培育文明乡风、良好农风、淳朴民风。积极抓好基层带头人队伍建设和新型农民培育等工作，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的三农队伍。坚持自治、法治、德治相结合，抓好基层组织建设、民主法制建设、好人好事评选、平安乡村建设等工作，确保乡村充满活力、和谐有序。五是突出示范引领。依托现有发展基础，积极创建灵山省级乡村振兴示范乡镇、黄洞市级乡村振兴示范乡镇，着力打造灵山办的赵庄、大石岩、凉水泉，黄洞乡的鱼泉、温坡、石老公2个乡村振兴示范区和高村庙口、秦街河口淇河沿线2个乡村振兴示范带，努力打造鹤壁乡村振兴样板。 （五）深化改革创新，激发经济社会活力。坚持把改革创新作为推动发展的动力源泉，解放思想，大胆探索，持续用力。推动改革纵深发展。全面跟进落实上级改革部署，着眼解决影响发展的突出问题。一是深化政府机构改革。3月底前完成改革任务，全面优化职能配置，全面提高行政效能。二是深化“放管服”改革。继续推进“多证合一”、企业登记全程电子化等改革，扎实做好“证照分离”、扩大电子营业执照使用领域、提高企业名称登记效率等工作，进一步压缩企业开办时间。深入推进“双随机、一公开”监管，加强涉企信用信息归集共享和失信联合惩戒。积极推行投资项目审批“容缺办理”“多评合一”等模式，大力压缩项目从立项到施工许可审批时限。三是深化“三块地”改革。以城镇规划建设用地、农村耕地和乡村建设用地“三块地”改革为突破口，强化对土地的统一储备、统一“熟地”供应，加大闲置低效用地处置力度，做好乡村建设用地拆迁复垦、工矿废弃地复垦、“大棚房”清理整治等工作，充分释放土地资源开发利用潜力，推动资源向资产资本转化。四是深化农村综合改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革，探索农村宅基地改革。加快农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资，有序发展新型集体经济。持续深化农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。推动农村金融改革，落实中央《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，促进农村金融资源回流。同时，统筹推进教育、医疗、盐业、警务管理、城管执法、市场监管等领域改革。推动创新提速增效。加大协同创新力度，进一步抓好中维化纤与中科院化学所和铁科院金属化学所、天邦菌业与西北农业大学、永昌集团与郑州工业大学等高等院所的合作，借力引智，推动技术创新、产品创新。完善“双创”政策措施，扶持本土青年自主创业，吸引在外成功人士、农民工返乡创业，鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型。聚焦产业转型中的“卡脖子”技术瓶颈，通过开放合作、产学研一体等途径，突破一批关键核心技术。鼓励企业参加国家、省核心技术产品“攻尖”工程和自主创新产品“迭代”应用计划，在创新发展中推进创新能力提升。 （六）保障改善民生，提高群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为，量力而行，精心做好各项民生工作，让群众感受到更多、更好的发展温度、幸福质感。认真办好民生实事。牢固树立过紧日子思想，继续压减政府一般性支出，向社会公开承诺并实施“十大重点民生实事”。(1)城镇新增就业4000人，其中，失业人员再就业1350人，困难人员实现就业450人。(2)实现1744名贫困人口稳定脱贫，4个贫困村脱贫摘帽。(3)完成上关北区棚户区改造安置住房995套;基本完成农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人和建档立卡贫困户4类重点对象农村危房改造清零目标。(4)新建桥盟乡中教学楼1栋，新建公共体育场1个。(5)高标准完成新老区快速通道淇县段两侧景观带建设;淇滑线4.9公里的改建工作基本完成;新投放新能源公交车20辆，新增公共停车泊位3300个。(6)新增集中供热覆盖面积40万平方米;新增农村清洁取暖1.3万户(热风机);完成农村建筑能效提升30万平方米。(7)北阳镇敬老院升级改造工程完工;朝歌街道办事处敬老院“五一”前具备使用条件。(8)继续推进“厕所革命”，新建、改造城区公厕15座，完成农村户用厕所改造9035户。(9)完成13个行政村电网改造升级。(10)举办城乡公益演出50场;卫国故城遗址公园建成投用。着力稳定社会就业。密切关注就业形势变化，积极开展就业服务专项活动和全民技能振兴工程，切实加大就业指导培训力度，统筹推进外出务工人员返乡就业和高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业工作，确保就业形势持续稳定。加快发展社会事业。教育方面，加大普惠性幼儿园建设，年内实验幼儿园力争实现招生;统筹城乡义务教育发展，9月底前完成阳光小学、桥盟中学、县一中、职业中专配套项目建设，年底前太行路初级中学启动建设。文化方面，完成庙口镇及32个村综合性文化服务中心建设，组织好广场文化、文化下乡等公共文化活动，进一步丰富群众精神文化生活;鬼谷子传说争取列入国家级非物质文化遗产。医疗卫生方面，年内完成县医院“二甲”创建工作，实现达标升级;推进资源下沉基层、互联共享，让群众便利享受优质医疗服务，年内新建2个标准化村卫生室，朝阳仁爱医养综合体项目力争6月底前竣工投用。切实加强社会保障。认真落实上级关于做好棚户区改造要求，积极谋划推进棚户区改造工作，进一步改善棚户区居民住房条件。年内，朝歌尚都二期完成拆迁，启动建设;豪门盛世实现回迁入住。推进医疗保障基金支付方式改革，健全覆盖全民、城乡统筹的多层次医疗保障体系。强化民生兜底保障，稳步提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准和城乡居民养老保险水平。完善社会帮扶体系，支持公益慈善事业发展。创新改进社会治理。健全公共安全体系，完善安全生产责任制，提升应急管理能力，坚决遏制重特大事故发生。学习推广新时代“枫桥经验”，完善公共法律服务体系，妥善解决群众合理合法利益诉求。落实“谁执法谁普法”责任制，积极开展法制宣传进校园、进农村、进社区、进机关、进企业、进家庭活动，让法治精神深入人心。加强网络建设和治理，营造清朗网络空间。加强食品药品监管，让群众吃得更放心、用药更安全。完善治安防控体系，完成平安城市视频监控联网应用三期建设，高质量推进“一村(格)一警”，深入开展扫黑除恶，维护社会大局稳定。同时，进一步加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻淇武警部队、民兵预备役和人民防空建设，进一步完善军民融合机制，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强民族宗教工作基层基础建设，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好邮政通讯、史志档案、外事侨务、市场监管、审计统计、广播电视等工作。 三、加强政府自身建设中国特色社会主义进入新时代，淇县高质量发展迈上新征程。新形势对政府工作赋予了新的使命、提出了新的要求，必须全面提高政府履职能力和服务水平，努力建设人民满意政府。一是坚定坚决讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，自觉做到“两个维护”。强化政府系统各级党组织党建主责主业意识，突出抓好意识形态工作，全面提高党员干部政治站位、政治担当和政治自觉。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实上级和县委决策部署，自觉做到有令必行、有禁必止。二是公正严明重法治。坚持依法施政、依法行政、依法办事，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为。广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，主动回应社会关切，让政府所有工作都体现人民意愿。三是清正廉洁树形象。严格遵守廉洁自律准则，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，守住廉洁底线、不碰廉洁红线，决不辜负人民公仆的称呼。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，不断强化审计监督，自觉做到忠诚、干净、担当。严控“三公”经费支出，把有限的财力用在经济发展、民生改善最需要、最迫切的地方。四是提升素质强本领。聚焦“八种本领”，针对知识上的短板、经验上的盲区、能力上的弱项，自觉加强现代金融、数字经济、资本运作、项目策划等方面的学习，丰富专业知识，提升专业能力，干一行爱一行，专一行精一行。强化实践锻炼，加强调查研究，抓住问题本质，找准问题焦点，在推进工作中积累经验，在完成急难险重任务中经受考验，在解决矛盾纠纷中增长才干。五是恪尽职守勇担当。牢固树立正确的政绩观、事业观，深入整治懒政怠政和“不作为、慢作为、假作为、乱作为”现象，坚决反对空泛表态、应景造势、敷衍塞责等行为。认真开展思想解放大讨论活动，促使党员干部转观念、强思想、勇担当，以新思想统领大发展，以新理念引领大发展。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，营造在其位、谋其政、尽其责、倾其力的良好政治生态。各位代表!当前，我县的发展正处于船到中流浪更急、人到半山路更陡的关键时期，不进则退、非进不可。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以锐意进取、永不懈怠的精神状态，以逢山开路，遇水架桥的奋斗姿态，不避矛盾、不惧挑战，大干快干、苦干实干，奋力开创新时代高质量富美朝歌建设新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【灵宝市招商】2019年灵宝市政府工作报告

  2019年5月12日在市十四届人大四次会议上市长何军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握高质量发展要求，深入推进供给侧结构性改革，突出抓重点、补短板、强弱项、防风险，全市经济社会保持了稳中有进、进中向好、好中添彩的良好态势。地区生产总值完成534.3亿元，增长5.9%;一般公共预算收入完成21.1亿元;规上工业增加值完成53.1亿元，增长6%;固定资产投资完成240.3亿元，增长10%;社会消费品零售总额完成185.8亿元，增长10.6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、9.1%。2019年一季度，全市地区生产总值增长8.2%，一般公共预算收入增长22.9%，规上工业增加值增长9.3%，固定资产投资增长8.2%，社会消费品零售总额增长10.6%。我市位列2018年度全国投资潜力百强县市第43位。一年来，我们脚踏实地打基础、奋勇争先抢机遇、深思熟虑谋长远，取得了一些令人振奋、备受鼓舞、倍感欣喜的成绩： 体制机制不断完善。聚焦建机制、聚合力、提效能，坚持“月点评、季观摩”制度，围绕全市16项重点工作，县级领导主动认领，全员上阵，“一线二线都上火线”，全市干群比学赶超、创先争优的工作氛围日益浓厚，干事创业的热情空前高涨。 转型发展动力更足。“三块地”改革成效显著，财政状况逐步好转。全国首个苹果小镇开工建设。建市以来投资规模最大的金城黄金冶炼项目、4万吨锂电铜箔一期项目建成投产，成为转型发展新引擎。 魅力灵宝声名远播。“灵宝小吃”落户“北上广”、郑州、西安、温州等地，在走出家门、进军全国的道路上迈出关键一步。“灵宝金苹果”注册运营，首届中国苹果花节、农民丰收节暨灵宝苹果采摘季等系列活动成功举办。灵宝城市综合信用指数位居全国第23位、全省第4位，创历史新高。 城乡面貌日新月异。文明城市创建、百城提质工程深入推进，雨污分流三年任务一年建成，基础设施日趋完善。机关干部下沉一线，重拳出击，铁腕治违，打违治乱成效显著，得到群众大力支持。城区机械化清扫率由不足30%跃升至100%，农村环卫保洁队伍实现全覆盖，人居环境整治考核机制全面建立，城乡面貌持续改善。 脱贫攻坚亮点纷呈。健康扶贫送药上门，被央视宣传报道。易地扶贫搬迁提前两年完成“十三五”搬迁任务，安置点建设、配套产业、党建引领有机融合，全国、省、三门峡市观摩团先后到我市参观指导，得到各级充分肯定。 生态环境更加宜居。小秦岭自然保护区“金山”变“绿山”，旧貌换新颜。全年优良天数、PM10、PM2.5实现“一升两降”。主要河流水质持续稳定达标，弘农涧河引来了白天鹅“栖息越冬”，蓝天碧水成为灵宝生态底色。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓项目、促招商，转型发展根基更牢。重点项目推进有力。118个重点项目完成投资201亿元，占年计划的113%，71个建成投产，综合考核位居三门峡市首位。招商引资成效显著。全年签约项目79个，签约金额203.5亿元，31个项目开工建设;引进省外资金87.65亿元，利用外资1.96亿美元。产业集聚区持续壮大。全年实施项目15个，中小企业孵化园项目一期建成投用，铜箔质量检测认证及研发中心通过省级验收。累计入驻企业96家，建成运营84家，发展聚集效应不断显现。二三产业增加值、固定资产投资分别增长6.5%、12%，实现税收3.78亿元，平均从业人员达2.5万人。 （二）抓提质、促增效，产业结构持续优化。工业经济稳中向好。与省地矿局合作的小秦岭深部探矿项目取得新进展。实施重点工业项目16个，完成投资48.5亿元，其中亿元以上项目7个。实施“三大改造”项目30个，建成投用14个，3家企业达到省绿色制造工厂标准。朝辉压延铜箔二期、波裂解工业示范等一批重大项目进展顺利。深入开展“千名干部帮千企”活动，盘活困难企业18家，工业转型根基更牢。我市在全国工业百强县市排名由2017年的98位上升至83位。现代农业稳步发展。农科院郑州果树研究所灵宝苹果试验站成功揭牌，全年改造乔化果园4万亩，现代矮砧苹果发展到1万余亩。食用菌总规模达到1.17亿袋，“灵宝香菇”成功入选“2018中国好香菇”名录。合同种植烟叶4.8万亩，亩产税收创历史新高。新流转土地2万亩，新发展家庭农场10家、专业合作社30家、省级农业龙头企业3家。弘农涧河城区至函谷关段河道治理、高标准农田建设等工程稳步推进，农业基础设施持续改善。第三产业势头强劲。苹果小镇、老子文化养生园等项目快速推进;娘娘山、汉山、亚武山等骨干景区完成年度提升改造任务;创新开发“一日果农”“道德经研学游”等研学项目，函谷关景区被命名为全国中小学研学实践教育基地。灵宝·中国金街被评为“河南省金银珠宝特色商品示范街”。以特色商业区为载体，实施重点服务业项目22个，完成投资15.1亿元。电商运营业绩持续攀升，年交易额达2亿元。 （三）抓底线、促稳定，三大攻坚成效显著。脱贫攻坚全面深入。坚持精准扶贫方略，强化产业支撑，落实行业政策，全年投入财政专项扶贫资金7961.2万元，实施扶贫项目116个，稳定脱贫1712户6067人，退出贫困村22个，农村贫困发生率降至0.87%。积极实施产业扶贫“百千万”工程，建成培训就业基地21个、产业就业基地180个、产业增收大棚1853个，贫困群众收入普遍提高。聚合行业资源，倾力实施基础设施改造提升工程，贫困村生产生活条件和村容村貌不断改善。坚持扶贫与扶志扶智相结合，举办“脱贫感党恩·文艺进乡村”巡演等文艺活动340余场次，“爱心超市”实现乡镇全覆盖，贫困户内生动力不断激发。环保攻坚成效显著。重拳出击、持续发力，中央环保督察“回头看”、汾渭平原强化督查、省委省政府环保督察反馈问题得到有效整改。全面落实“河长制”，各级河长巡河11650次，关停非法采砂企业13家;文峪河、枣香河完成底泥治理任务，河流水质不断改善。无主废矿渣处理处置项目全面建成，鑫安固废胭脂沟处置场一期工程建成投用，土壤环境监测、污染地块防治等工作有序开展。造林绿化3.69万亩、义务植树300万株，小秦岭、黄河湿地自然保护区完成阶段性整治工作，生态环境质量明显好转。防范化解重大风险稳步推进。坚持堵疏结合、标本兼治，金融风险防范处置工作机制不断完善，金融市场秩序平稳有序。精准研判域内国有企业、民营企业互担互保严峻形势，成功化解4家企业逾期贷款风险，工行非标金不良贷款全部处置到位，有效防范了重点企业资金链断裂风险。加大非法集资处置力度，稳步推进兑付工作，防范和化解金融风险成效显著。强化联防联控，非洲猪瘟实现疫情零发生。 （四）抓建设、促协调，城乡发展统筹推进。规划引领科学有力。2035版城乡总体规划调整完善，新增函谷新城、道南城市森林公园和函谷关樱花园等规划，城市顶层设计不断优化。文明创建步伐加快。将文明城市创建与百城提质建设有机结合、同步推进，“打违治乱”累计拆除违建3.5万处147万平方米，整治提升背街小巷8处、老旧楼院6处、道路4条，弘农涧河清淤55万立方米，新建改建公园游园9个，初步打造点位4091个，顺利通过省级文明城市年度测评。乡村振兴开局良好。启动编制乡村振兴战略规划，“一村一品”工作快速推进，寺河乡被评为国家级“一村一品”示范乡，尹庄镇前店村、阳平镇东常村、焦村镇南安头村被评为国家级“一村一品”示范村。新创建美丽乡村示范村12个，建成“四美乡村”53个、乡镇级“美丽庭院”107户。基础设施日趋完善。投资40.49亿元，实施百城提质项目75个。投资24.3亿元的城市路网项目完成合同签约，投资19.7亿元的河流水系景观综合治理项目已确定社会资本方，金城大道东延工程启动建设，五龙东路、桑田路快速推进，环城西路、汉山路等5条道路建成投用。投资75.6亿元，实施交通建设项目5大类8项，三淅高速运宝大桥全面建成，绕城高速启动建设，蒙华铁路、国道310南移等工程有序推进，改造提升农村公路77.19公里，城乡通行条件持续改善。 （五）抓改革、促开放，发展动力不断增强。效能革命持续深化。创新开办《每周聚焦》电视栏目，建立“灵宝评议”扫码系统，行政效能进一步提升;“12345”便民服务热线高效运行，群众满意率达91.5%，群众诉求得到及时有效解决。深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，取消各类证明136项，公布“最多跑一次”事项1079项;电子政务服务平台建成试运行，审核录入审批服务事项946项，“一网通办”可实现率100%;市行政服务中心一窗受理事项达499项，群众办事更加便捷高效。国企改革稳步推进。金源控股公司、黄金投资公司人事及薪酬制度改革稳步推进，国企管理能力有效提升。金源朝辉、华鑫铜箔平稳完成股权转让工作，金源矿业公司控股权转让、东方辅机公司改制工作有序推进，混合所有制改革实现新突破。农村改革全面铺开。15个试点村改革任务全面完成，非试点村完成清产核资、成员资格认定工作，农村集体产权制度暨“三变”改革进展顺利。融资渠道不断拓宽。聚焦企业融资难题，成立企业发展资金服务中心，大力推广黄金租赁业务，累计办理黄金租赁5.7吨，折合人民币15.3亿元。“助保贷”、中小微企业风险救助金等平台累计帮助企业融资15.1亿元。10家小微企业在中原股权交易中心展示板挂牌。创新驱动日益凸显。新增国家级星创天地1家、三门峡市级工程技术研究中心1家，19个三门峡市高层次创新创业人才(团队)通过认定、7个项目全部落地。新增高新技术企业3家，高新技术产业增加值比重不断提高。 （六）抓保障、促和谐，社会事业全面进步。惠民工程稳步推进。在收入形势严峻、收支矛盾凸显的现状下，财政民生支出比例达72.4%，十项民生工程如期完成。建成棚改安置房7536套。集中供热生物质电厂项目稳步推进，新铺热力管道2.3公里，覆盖面积达54万平方米。首次引进哈罗单车、骑电单车，累计投放6700辆;新建改建公厕42座，改造农村户厕8573户;升级改造老旧农贸市场5个，新增、重划停车位7385个，民生难题逐步改善。社保水平持续提升。发放创业担保贷款9747万元，新增城镇就业人员1.1万人，失业再就业3270人;发放养老金4.12亿元、城乡低保及特困人员救助金3983万元、困难残疾人补贴592.4万元;跨省异地就医即时结算业务顺利开通，社会保障体系日益完善。社会事业统筹发展。市第一幼儿园、第六小学建成招生，35个改薄工程全面完成，办学条件持续改善。市疾控中心综合检验楼全面完工，15个省级预防接种示范门诊、44个标准化村卫生室建成投用，医疗保障水平进一步提高。送戏下乡300场，建成基层综合性文化服务中心312个，新建体育健身场地73处，群众文化生活日益丰富。社会大局和谐稳定。保持矿山领域“打非治违”高压态势，关闭取缔非法坑口1148个。食品安全示范县创建工作成效显著，国家级农产品质量安全县通过初步验收。大力推进阳光信访、法治信访，在各级“两会”等重大活动期间实现“零干扰”。打击邪教活动的“三五排查法”在全省推广，扫黑除恶专项斗争持续深化，群众安全感和满意度不断提升。一年来，面对中央、省、三门峡市专项巡视巡察的政治检验，我们坚决扛起政治责任，闻过即改，举一反三，整改工作取得阶段性成效;全面从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求，持续深化“以案促改”警示教育活动，政府系统自身建设不断加强;坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动政府工作，制定完善了市政府“三重一大”事项集体决策制度和党组工作规则，政府决策更趋科学规范。自觉接受市人大的工作监督、市政协的民主监督、公众的社会监督、媒体的舆论监督，办理人大代表建议129件、政协委员提案131件，办复率100%。国防、双拥、统计、物价、民族宗教、妇女儿童、群团组织、计生、农机、气象、档案、史志、防震减灾、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。各位代表!过去的一年，看似平常如昔、波澜不惊，实则形势复杂、挑战严峻。一年来，我们以“功成不必在我，功成必定有我”的责任担当，务实重干，只争朝夕，做了一些打基础、利长远、惠民生的工作，为灵宝长远发展铺就了基石、积蓄了力量。这些成绩的取得，是市委正确领导、统揽全局的结果，是市人大、市政协监督支持、参政议政的结果，是全市人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我谨代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向驻灵部队、武警官兵、公安民警，致以崇高的敬意!向所有关心支持灵宝发展的各界人士和朋友，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全市经济社会发展仍存在诸多困难和问题：一是经济发展质量不高、结构不优，实体经济发展仍然困难，支撑带动能力强的重大产业项目不多，文化旅游资源优势还没有真正转化成为发展优势，新旧动能转换还需要付出艰苦努力。二是营商环境仍需优化，项目建设前期审批手续多、周期长，招商引资项目落地见效慢，效能革命必须持续深化。三是城乡发展不平衡不充分，农村基础设施还有明显短板，改善民生和发展社会事业的任务仍然艰巨，经营城市理念还没有完全树立，城市形象、管理水平亟需提升。四是三大攻坚战、打违治乱任务依然繁重，防控风险、维护稳定的形势严峻。五是部分干部能力素质、工作作风不能适应新时代要求，存在本领恐慌。对此，我们一定高度重视、切实解决，努力把各项工作做得更好。 二、2019年政府工作的总体要求和目标2019年是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是我市决胜全面建成小康社会、推动县域经济高质量发展的关键之年。2019年政府工作要认真落实市委十二届六次全会精神：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委十届八次、九次全会、三门峡市委七届七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展方向，以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，统筹推进抓党建、抓产业、抓城建、抓精神文明建设、抓品牌创意、抓底线工作，全面实施乡村振兴战略，坚决打好三大攻坚战，擦亮叫响“黄金之城、苹果之乡、道家之源”城市品牌，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推动全面从严治党向纵深发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%—8.5%，努力取得更好的成果;规上工业增加值增长10%，第三产业增加值增长9.5%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长13.3%，税收占一般公共预算收入的比重达到72%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。研究与试验发展经费投入强度达到1.3%;常住人口城镇化率提高1.3个百分点以上;单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成上级下达目标;进出口保持平稳增长;居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率保持在4%以内。为实现以上目标，我们要牢牢抓住“四个关键”：一是始终扭住发展。坚持发展硬道理，牢固树立新发展理念，坚持高质量发展根本方向，增强定力信心，突出科学发展，补齐发展短板，优化发展环境，保持经济社会持续健康发展良好态势。二是着力抓住重点。始终坚持以深化供给侧结构性改革为主线，推动经济由高速增长转向高质量发展，全面贯彻落实“八字方针”，深刻把握巩固成果是前提、增强活力是基础、提升水平是重点、畅通循环是目标，强化改革推动、开放带动、创新驱动，增强高质量发展动力活力。三是坚决管住风险。牢固树立底线思维，紧盯经济发展、社会稳定、自然灾害、公共事件、环境保护、安全生产、金融系统等领域风险，着力解决可能影响高质量发展的突出问题，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，夯实高质量发展基础。四是切实兜住民生。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，增强社会保障能力，促进就业稳定扩大，不断提高居民收入，切实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。 三、2019年主要工作 （一）聚焦延链强链，加快工业转型升级。坚持工业立市不动摇，持续延链补链、提升层次、扩大总量、优化存量，着力提升产业发展水平，推进工业转型升级。做强黄金产业。深化与省地矿局合作，加大深部探矿力度，全年完成地质探矿进尺16万米，新增金金属量12吨。举全市之力推动国投金城冶金公司尽快达产达标，加快推进阳极泥多金属回收、含铁废渣综合利用等项目建设。积极推动黄金产业延链补链，大力开发黄金珠宝首饰、金银工艺品，打造金银系列产品生产加工区域中心。做大铜箔产业。加快年产4万吨锂电铜箔二期、朝辉压延铜箔二期以及铜排铜杆、特种石墨等项目建设，力争铜箔产能达到3.8万吨，加速铜产业链向电子信息材料、新能源、电力电气等方向延伸，打造转型发展新引擎。创建国家级铜箔质量检测认证及研发中心、省级铜箔制造业创新中心，打造国家级铜箔产品质量标准。提升装备制造业。推动东方辅机波裂解工业化示范项目，在完成首套重大技术装备产品认定的基础上，努力实现定型量产。加快黄金机械厂、豫西轴承厂技术改造提升，带动装备制造业扩量提质、做大做强。 （二）聚焦提质增效，优化农业供给质量。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，围绕优化品种品质、改进栽培模式，持续提升特色农业供给质量，提高农业效益。稳定规模质量。改造乔化果园3万亩，新发展苹果5万亩，其中现代矮砧苹果1万亩，重点推进寺河山高山果园苹果核心区改造提升，增强优质高端苹果供给能力。优化食用菌品种结构，从严管控生产过程污染，确保总规模保持在1亿袋以上、产值稳定在12亿元以上。加快推动烟叶生产“一优两转”，合同种植烟叶4.85万亩，实现产值1.8亿元以上。提升组织水平。组建灵宝农林研究推广机构和技术服务队伍，多层次开展种养殖技术培训，打造一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。加快推进土地向种养大户、企业集中，发展适度规模经营，新增土地流转面积2万亩。大力培育新型经营主体，推动农民合作社实现实体化经营，新发展家庭农场10家、农民专业合作社30家;新增三门峡市级以上龙头企业5家。放大品牌效益。坚持“母子品牌联动”战略，加快注册“走地鸡”“小金粒玉米”等商标，新认证“三品一标”15个以上。持续办好苹果采摘季等节会活动，严格落实“灵宝金苹果”品牌运营办法，打造“灵宝金苹果”“天然富硒果”“SOD果”金字招牌，提升灵宝特色农产品市场占有率。 （三）聚焦三产融合，叫响擦亮城市名片。积极适应消费升级新趋势，促进文化旅游产业融合发展，培育壮大新兴产业，加快构建现代服务业体系。打造文化旅游品牌。围绕“苹果之乡、黄金之城、道家之源”城市品牌，谋划实施一批重大文化旅游项目，做大做强文化旅游产业。依托函谷关景区，全力推进道德小镇、老子文化养生园、函谷关樱花园等重点项目建设，组织开展《道德经》文化传播系列活动，叫响《道德经》诞生地品牌。加快函谷关研学旅行中心、寺河山露营观星基地、灵宝苹果文化展示馆、黄金展示馆等项目建设，高质量编制开发研学课程，打造研学旅游精品路线，叫亮灵宝研学游品牌。深入挖掘乡村风貌特色和文化内涵，高标准建设寺河乡寺河村、焦村镇东村村特色民宿，加快苹果小镇、黄金小镇等特色小镇建设，打造灵宝乡村旅游品牌。积极引进社会资本方，推动灵宝剪纸、道情皮影戏等重大非遗资源保护开发，推进北阳平遗址保护利用尽快取得突破性进展，谋划建设北阳平遗址考古公园，着力打造华夏文明传承创新区。叫响灵宝小吃。坚持走标准化、市场化、规模化发展道路，建立灵宝小吃发展基金，完善灵宝小吃推广管理办法，加快灵宝小吃中央厨房建设，分批次新建灵宝小吃连锁店60家以上，用3—5年的时间让灵宝小吃走向全国，把灵宝特色推向全国，打造灵宝“第二座金矿”。培育壮大新兴产业。大力发展金融、康养等现代服务业，全力推进寺河乡文旅康养等项目建设。大力发展食品冷链、特色农产品、金属矿产品等现代物流业，加快农副产品冷链交易中心、大宗物料交易园项目建设，培育新的经济增长点。 （四）聚焦八字方针，全面提升发展质量。落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。巩固“去降补”成果。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等标准，坚决完成上级下达的去产能任务。持续深化黄金资源整合，加快小秦岭自然保护区功能区调整工作，强化区域性矿山开发合作，重点实施年处理60万吨黄金冶炼废渣综合利用、小秦岭矿区综合整治与生态开发项目，逐步解决历史遗留问题，发展绿色矿业。增强微观主体活力。严格落实“两个毫不动摇”，持续优化营商环境，全面实施收费项目清单制，着力解决企业办事难、办事慢、办事繁的问题，让企业有实打实的获得感。持续深化“千名干部帮千企”活动，加快20家困难企业盘活步伐，稳妥处置“僵尸企业”，激发民营经济活力。提升产业链水平。谋划实施“三大改造”工业项目31个，加快制订智能制造配套支持政策，大力实施“企业上云”计划，培育国家能效水效领跑者名单企业2家、绿色工厂1家、规上企业技术改造12家，实现9家企业“两化”融合管理体系对标。持续优化产业集聚区“一区两园”构架，加快特色商业区建设，突出产业建链、补链、延链，打造主导产业优势明显的产业集群。畅通经济循环系统。加大政策性资金争取力度，力争争取资金翻一番。积极建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，落实金融业发展专项奖补资金管理办法，激励引导企业上市融资，力争3年内新上市企业1家、新三板挂牌1家、科创板挂牌2家、中原股权中心挂牌50家。充分发挥先进制造业股权投资基金作用，运作建立黄金、农业等产业基金，变财政投入为政府投资;继续发挥“助保贷”、中小微企业风险救助金等融资平台作用，扎实开展民营和小微企业金融服务“百千万”行动，全力破解企业融资难题。 （五）聚焦项目招商，不断增强发展后劲。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚持要素向优质项目集聚、企业向园区集中、产业向优势集群发展，打造高质量发展的强劲引擎。加快重点项目建设。牢固树立“一条龙”“保姆式”服务意识，切实提高联审联批工作效率，力争项目建设在投量、投速和增效上取得新成效。重点抓好总投资500亿元的127个重点项目，确保当年完成投资165.4亿元。提高招商引资实效。严格执行招商引资优惠奖励政策暂行办法，依托优势资源、主导产业，紧盯行业龙头企业，积极开展大员招商、以商招商、委托招商、驻点招商，着力构建“一盘棋”招商模式。以“三单一表”为抓手，建立招商项目台账，狠抓项目跟踪服务，用“灵宝模式”“灵宝效率”“灵宝服务”吸引客商、留住客商，全年签约项目总金额达到110亿元以上。做大做强产业集聚区。强化园区各类科技平台研发能力，落实土地、水、电、气等优惠政策，着力打造“政策洼地”“科技高地”，有效提升园区吸引力和承载力。围绕核心产业和主导产品，谋划项目、吸引投资，形成倍增效应。全年区内主营业务收入增长10%以上，税收、从业人员分别增长5%以上。 （六）聚焦发展底线，坚决打好攻坚战役。全面贯彻落实中央、省、三门峡市决策部署，全力攻坚，务求实效，推动三大攻坚战向纵深推进。打赢打好脱贫攻坚战。坚持精准方略，尽锐出战，精准施策，确保完成2300人脱贫、21个贫困村退出任务。聚焦深贫群体和深度贫困村，强化政策保障，加大财政资金支持力度，完善金融扶贫“三项机制”，大力发展“一村一品”，壮大集体经济，增加群众收入，完善基础设施，确保深贫群体和深度贫困村与全市同步实现脱贫摘帽。全力做好搬迁群众后续产业配套、拆旧复垦等工作，积极开展易地扶贫搬迁美好生活“5个新”专项活动，深入实施公共服务“5个有”覆盖工程，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。坚持志智双扶，提升技能培训和转移就业质量效益，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。将稳定脱贫与防范返贫相结合，确保攻坚期内摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。持之以恒攻坚污染防治。强力推进产业结构调整优化、工业企业绿色升级、柴油货车治理、城乡扬尘全面清洁、环境质量监控全覆盖五项重点工作，坚决打赢蓝天保卫战。加快实施弘农涧河二期、阳平河底泥治理项目，全面完成乡镇镇区生活污水处理设施建设，落实最严格水资源管理制度，做好城区自备井封闭工作，完成县级饮用水水源地专项整治和规范化建设，着力打好碧水保卫战。以农用地和重点行业企业用地为重点，有序进行土壤污染治理与修复，积极争取政策、资金支持，加快解决历史积存的危废、固废，扎实推进净土保卫战。稳妥防范化解重大风险。坚决防控政府债务风险，依法规范政府举债行为，坚决遏制变相举债和隐性负债，保障全市政府债务始终安全可控。有效防控金融风险，完善金融监管体系，严厉打击非法集资、非法互联网金融、恶意逃废银行债务等行为，确保不发生区域性、系统性金融风险。稳妥化解企业风险，加强企业担保链、资金链风险排查管控，积极推进市场化“债转股”，引导企业加强债务管理，持续优化金融生态环境。 （七）聚焦文明城市，协同推进城乡建设。紧紧围绕创建省级文明城市总体目标，以百城建设提质和乡村振兴为抓手，持续提升新型城镇化水平，让群众生活更便捷、更舒适。全力创建文明城市。拓展“文明灵宝·欢乐金城”等文化活动品牌，深化文明单位创建、先进模范评选、志愿者服务等系列活动，全面增强群众文明素养，涵养城市的“内在美”。深入挖掘灵宝深厚的历史文化内涵，融入城市提质改造，擦亮城市文化底色，提升城市形象品位。紧盯创建工作目标，全面梳理、补齐硬件设施短板，完成点位打造与提升工作，确保省级文明城市创建一举成功，同步推进全国文明城市、国家卫生城市、国家生态文明城市、国家历史文化名城“四城联创”。统筹推进百城建设提质工程。坚持“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”，组建“9大片区”，实施“6大组团”，加快推进46个百城提质建设项目，提升完善城市功能。稳步推进城市道路路网项目，实施金城大道东延、五龙东路、富士路北延、解放北路等畅通工程，提升改造开元大道、长安路等主干道路，拓宽“瓶颈路”，打通“微循环”。持续推进“城市双修”，加大老旧楼院、背街小巷整治力度。加快推进弘农涧河、断密涧河水系景观综合治理，同步新建改建游园4个、公园2个，持续提升城市品位。提升城市管理水平。健全数字化城管系统，提升城市综合管理精细化水平，实现城市管理高效运转。扎实开展问题楼盘整治专项行动，着力解决城市建设遗留问题。不断完善“大城管”综合执法体制，以交通秩序“治乱”、环卫保洁“治脏”、生态环境“治污”、公共服务“治差”为重点，强化城市风貌管控，维护城乡建设良好秩序。强力实施乡村振兴战略。加快推进“一村一品”，因地制宜发展樱桃、葡萄、软籽石榴等特色产业，发展“一村一品”专业村200个以上，创建市级示范村40个。保持“打违治乱”高压态势，统筹推进“大棚房”和“一户一宅”专项清理整治，着力做好腾退土地集约利用，配套建设公共服务设施。大力推进“厕所革命”，加强农村垃圾规范化收集处理，所有行政村通过省级达标验收，创建农村人居环境整治千万工程示范村62个，让乡村越来越美丽! （八）聚焦短板弱项，巩固提升基础设施。抢抓国家基础设施领域补短板的政策机遇，加快实施交通、水利、生态等领域项目建设，夯实高质量发展根基。构建便捷畅通交通路网。全面启动绕城高速项目，加快推进国道310南移、省道312改扩建工程，实施省道512改建、寺河旅游公路工程，改建自然村通村公路125公里。做好三淅高速寺河出口、芮宝黄河公路大桥前期谋划，持续改善城乡道路通行条件，全力创建“四好农村公路”示范市、“万村通客车提质工程”示范市。构建兴利除害现代水网。实施“四水同治”，大力开展弘农涧河、双桥河河道治理，持续改善水系生态环境;实施农村饮水安全巩固提升、寺河小水库、朱阳佛山烟区水源工程及乡镇节水灌溉等民生供水工程，助力乡村振兴;加快小流域综合治理、“五小水利”等项目建设，促进水资源综合高效利用。构建绿色循环生态环境。强力推进黄河湿地人为活动点整治工作，启动实施黄河湿地修复工程，新增湿地面积2900亩。大力开展矿山复绿、生态修复，重点实施小秦岭2873亩矿山修复工程。落实森林河南建设要求，在高速、高铁、国道、省道两侧建立绿色生态廊道88公里;快速推进国土绿化提速行动，落地实施国储林项目一期工程，完成造林5.72万亩、森林抚育11.5万亩，不断增强生态涵养能力。 （九）聚焦改革开放，激发释放发展活力。强力实施创新驱动战略，持续推进改革开放，进一步激发市场活力、内生动力和发展潜力。深化重点领域改革。大力推进“放管服”改革和效能革命，全面完成政务服务大厅建设，政务服务事项全部进驻，实现“进一扇门办所有事”;全面推广“互联网+政务服务”，加快部门数据资源交换共享，实现“一网通办”，让信息多跑路、群众少跑腿。深化“三位一体”国资监管体系改革，规范国资运营、投资公司运营管理，着力解决国资管理政企不分问题。稳步推进国有企业改制工作，东方辅机、金源矿业公司年底前完成股权转让工作。加快推进农商行改制工作，确保5月底前实现挂牌运营。加快农村集体产权制度暨“三变”改革，积极探索建立农村“两权”抵押贷款机制，统筹推进医保、教育等领域改革，充分释放改革活力。突出创新驱动。围绕主导产业，加强与清华大学、东北大学、中南大学、西安建筑科技大学、郑州果树研究所等科研院所合作，引进高层次人才项目5个以上。深化与中科院合作，加快建立黄金选冶成果转化中心，用活用好院士工作站、工程技术中心等科技创新优势平台，新建三门峡市级以上科技研发平台3家，实施科技计划项目25项，引进新技术、新品种10个以上，争创省级以上科技成果奖3项，新增高新技术企业3家，高新技术产业增加值稳步提升。强化开放合作。积极融入国家“一带一路”战略布局，围绕主导产业，鼓励域内企业积极“走出去”，加强对外交流合作，力争在域外建成1—2个资源基地和含金物料采购基地。积极发挥黄河金三角区位优势，加强与潼关县合作，合力推动豫陕合作先行试验区建设，强化基础设施的互联互通，在电价、气价等方面共享政策红利，实现区域协同发展。全年引进省外资金90亿元、利用外资2亿美元以上。 （十）聚焦改善民生，持续增进人民福祉。狠抓民生保障改善，积极优化财政支出结构，财政民生支出保持在70%以上，着力办好十大民生工程，进一步补齐民生短板，使人民获得感、幸福感、安全感持续提升。健全完善保障体系。完善城乡居民医保门诊统筹制度，持续提高医疗保险、养老保险、城乡低保、特困供养等保障标准。全面提升创业培训、转移就业等社会服务能力，全年新增城镇就业10500人，棚改安置房建成交房4783套，不断织密社会保障网络。统筹发展社会事业。优先支持教育发展，继续实施第三期学前教育行动计划，逐步提高公办幼儿园比例;加快城乡学校基础设施改造提升，全力消除义务教育学校大班额问题，争创全国义务教育优质均衡县。加快推进科教园区规划建设，争取函谷关民办中学、道德书院等项目早日落地实施，大力发展民办教育。深化公立医院改革，加快推进县域医疗中心建设，全面推行医疗人才“县管乡用”，建设标准化村卫生室214家，不断提升医疗服务水平。大力实施文化体育惠民工程，加快城市15分钟公共文化服务圈、新型农民体育工程、老年体育健身公园及全民健身馆等项目建设，满足人民群众日益增长的文化体育健身需求。维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，全面推进“双重预防”机制建设，坚决防范各类事故发生。强化食品药品安全源头治理和全过程监管，创建省级食品安全县。学习借鉴新时代“枫桥经验”，推进“诉调对接”，完善矛盾纠纷多元化解体系，着力解决好群众合理合法诉求。依托“六无村”建设，扎实开展“四无乡镇”、“零访村”创建活动，妥善化解一批信访积案。全面完成35个警务室、181个警务工作站建设，做深做实“一村一警”。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，建设“平安灵宝”“法治灵宝”，确保群众安全感、满意度“双提升”。 四、加强政府自身建设新时代、新目标，必须有新气象、新作为。我们将始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，驰而不息加强自身建设，强化责任担当，提高行政效能，努力建设人民满意政府。让忠诚成为政治底色。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，牢固树立和践行“四个意识”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从市委领导，强化政府系统各级党组织党建主责主业意识，提高党员干部政治站位、政治担当和政治自觉，以高度的政治责任感推动各项决策部署落地。让担当成为工作标配。大力倡导“马上就办、办就办好”的工作作风，着力打造一支高效、实干、担当、奉献的“狮子型”干部队伍。健全激励约束机制和尽职免责机制，大力支持干事者、褒奖担当者、保护改革者，为担当者担当，让有为者有位。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让基层干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，全身心投入干事创业。让法治成为干事习惯。牢固树立法治意识，坚持依宪施政、依法行政，始终做到有法必依、执法必严、违法必究，让按规则办事成为政府权力运行的常态。建立完善政府重大事项公开制度，保障群众的知情权、参与权和监督权。主动接受市人大及其常委会的工作监督和市政协的民主监督，虚心听取工商联、无党派人士和群众团体的意见建议，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。让廉洁成为行动自觉。牢固树立厉行节约、勤俭办公意识，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金用在“刀刃”上。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，强化政务督办、效能督查、审计检查，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持之以恒正风肃纪，不断巩固风清气正的良好政治生态。各位代表!幸福生活靠奋斗，振兴灵宝靠实干!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，保持只争朝夕、开拓进取、拼搏争先的精神状态，秉持脚踏实地、求真务实、励精图治的工作作风，勇担新使命，奋楫再出发，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿