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• 【三门峡招商】2020年三门峡市政府工作报告

  2020年5月14日在三门峡市第七届人民代表大会第五次会议上三门峡市人民政府市长安伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年和2020年一季度工作回顾2019年以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续推动创新发展、特色发展、提升发展，全市经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。2019年，全市主要经济指标继续保持全省第一方阵，生产总值完成1443.8亿元，同比增长7.5%，居全省第4位；财政一般公共预算收入131.4亿元，增长9.3%，高于全省2个百分点；规上工业增加值增长8%，高于全省0.2个百分点；固定资产投资增长10.2%，高于全省2.2个百分点；社会消费品零售总额增长10.8%，高于全省0.4个百分点；居民人均可支配收入增长9%，高于全省0.2个百分点，经济社会发展实现了“三个同步、三个高于”，迈出了高质量发展的新步伐。2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持一手抓疫情防控、一手抓经济发展，在防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序，积极有序推进复工复产。一季度，全市生产总值同比下降5.7%，降幅低于全省1个百分点，居全省第6位；规上工业增加值下降4.6%，降幅低于全省2.2个百分点，居全省第4位，保持了全省第一方阵的良好态势；规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额降幅较前两个月分别收窄3.7个、8.7个和4.6个百分点，经济社会发展的动力活力稳步提升，为实现上半年“由负转正”奠定了坚实基础。主要呈现四个特点： 创新发展实现新突破。坚持把推动战略性新兴产业集群发展作为创新发展的重点，围绕打造新能源汽车产业集群，积极引入宝武铝业、星能科技、中科芯时代、猛狮科技、易事特等高新技术企业，初步形成了以新能源汽车制造为核心，以汽车芯片、汽车板、新能源电池、新能源充电桩为配套支撑的高端制造产业集群，产业核心竞争力持续提升。速达纯电动汽车实现量产上市，订单突破1万辆，顺利通过欧盟认证，首批200辆汽车出口德国，国内外市场开拓迈出坚实步伐。总投资35亿元的星能科技植物电池项目全面开工，总投资25亿元的猛狮科技高端锂电池项目、总投资10亿元的易事特“5G+科创园”项目、总投资5亿元的中科芯时代集成电路与新材料应用产业示范园项目签约落地，新增高新技术企业30家，国家级科技型中小企业34家，均实现历史最快增长；三门峡崤云公司等3家企业被新认定为省级工程研究中心，实现零的突破，各类创新平台达386个，创新能力和技术支撑更加有力。 特色发展取得新成效。充分发挥我市独特的生态优势，敏锐把握人民群众文化生活需求升级形成的消费热点，大力发展摄影文化产业、体育产业、特色农业，培育特色发展新优势。成功争取13至17连续五届中国摄影艺术节、中国摄影家培训中心落户三门峡，中国摄影艺术馆即将开工建设，打造摄影艺术文化高地迈出坚实步伐。第25届黄河文化旅游节暨第7届特博会、三门峡黄河国际马拉松、天鹅女子马拉松等亮点活动成功举办，天鹅湖湿地旅游度假区顺利通过省级评审、上报国家，“黄河三门峡·美丽天鹅城”城市名片更加闪耀。特色农业发展连创佳绩，陕州区成功创建国家农业产业融合发展示范园，灵宝市成功创建国家级现代农业产业园，卢氏县创建省级现代农业示范区，二仙坡果业荣获国家级农业产业化重点龙头企业称号，实现全市零的突破。 提升发展迈出新步伐。围绕高质量发展新要求，持续推动产业升级、服务群众、城市管理水平实现新提升。产业升级取得新成效，国投金城冶金实现当年建成、当年投产、当年盈利，产值突破80亿元，开创业界先河；宝武铝业铝精深加工项目加快推进，预计年底前建成投产，带动全市铝工业实现质的提升；朝辉铜业、华鑫铜箔等铜精深加工企业技术创新实现新突破，“中国铜箔谷”雏形初显。全省唯一的大宗固废综合利用基地落户我市，开创了资源综合利用高效化、集约化新模式。为民服务更加高效快捷，“线上三门峡”APP正式上线运行，成为全省注册用户最多的地市公共服务APP，新型智慧城市建设成果逐步向民生领域拓展。城市建管水平持续提升，省级文明城市创建圆满成功，省级卫生城市通过复审，城市人居环境和居民生活品质明显改善。国道310南移、国道209改线、陇海铁路取直工程有序推进，城市瓶颈制约即将彻底破除，迈入舒筋壮骨的新时期。职教园区和职业技术学院新校区建设加快推进，河南能源工业技师学院成功升格大专，形成了“一本四专”高等职教新体系，全年新招生12079人，创历史新高。 应对重大突发公共卫生事件取得阶段性重要胜利。新冠肺炎疫情发生以来，全市上下积极响应习近平总书记“疫情就是命令，防控就是责任”的行动号令，坚持把疫情防控作为重大政治任务，严密防控疫情，全力救治患者，加强应急保供，维护社会稳定，总体上实现了“四个率先”“两个最低”，即2月21日率先成为全省确诊病例首个清零的省辖市，2月27日率先在全省实现确诊、疑似病例“双清零”，3月上旬率先在全省实现全面复工复产，4月16日率先在全省出台疫情常态化防控机制的实施意见；全市百万人口确诊率、确诊人口感染率均为全省最低，最大限度保障了人民群众生命安全，取得了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。省委王国生书记高度评价“三门峡疫情防控工作见事早、行动快、有力度、有章法、有实效，尤其是运用大数据推进疫情防控，真正用到了点子上、用到了关键处”。在做好本地疫情防控的同时，我们发扬“一方有难、八方支援”的互助精神，抽调32名医护人员驰援武汉，倾情倾力向武汉和南阳、信阳捐赠防疫物资，展现了“大爱无疆、同心抗疫”的崤函风骨，书写了“感天动地、可歌可泣”的抗疫赞歌！在此，我代表市人民政府，向逆向而行、严防死守、日夜奋战在抗疫一线的广大干部特别是基层干部和医护工作者，向全力支持、积极推动疫情防控和经济社会发展工作的全市人民致以崇高的敬意！回顾去年以来的工作，主要抓了以下几个方面： （一）千方百计抓运行、稳增长。始终把稳增长作为稳全局的重中之重，多措并举、综合施策，经济运行保持在合理区间。抓运行。建立“电量日监测、价格周报告、运行月分析”监测机制，及时对保底线、防风险、稳运行等重大事项作出决策调度，着力强化煤电油气运等要素保障，稳妥处置义马气化厂“7·19”爆炸事故，稳住了经济发展的基本面。强服务。坚持重点企业联席会议制度，“一企一策”帮助解决困难问题，盘活停产半停产企业34家。认真落实降低企业成本30条措施，累计减税降费19.3亿元，清理拖欠企业账款4.7亿元，有效减轻了企业负担。扎实推进“百千万”融资服务行动，335家民营和中小微企业累计获得17.1亿元专项信贷扶持；市金融服务中心正式运营，对接发放资金16.8亿元，“金融超市”初具规模。扩投资。深入落实市县领导分包、半年观摩、年度考核等项目推进制度，219个省市重点项目均超额完成年度投资计划，东能科技赤泥综合利用等82个项目建成投产。大力鼓励支持民间投资，全年增长15.4%，占全部投资比重的78.3%，创历史最高水平。二号首长 （二）紧盯目标抓攻坚、补短板。坚持把打好三大攻坚战作为全面建成小康社会的硬任务，抓重点、补短板、强弱项，坚决守好发展底线。扎实开展精准脱贫。持续打好“五大硬仗”、开展“七大行动”、实施“四大工程”，充分发挥产业扶贫“百千万”工程带动作用，提高产业扶贫质量，增强贫困群众内生动力，脱贫攻坚工作取得决定性胜利，完成2.6万人脱贫、203个贫困村退出任务，贫困发生率降至0.63%，卢氏县顺利脱贫摘帽，金融扶贫“卢氏模式”入选联合国全球减贫最佳案例。强力推进污染防治和生态建设。大力实施“蓝天、碧水、净土”三大工程，精准抓好“六控”落实，扎实开展“四水同治”和国土绿化提速行动，深入推进“三散”治理，加大“双替代”力度，全市生态环境质量持续改善。空气优良天数达到237天，排名全省第2位，PM10年累计平均浓度完成省定目标，圆满完成秋冬季大气污染综合治理任务，大气、水环境质量综合排名均居全省前三位，获得省级生态补偿金奖励2500万元。防范化解重大风险。坚持把防范化解重大风险作为底线工程，逐个摸清底数，逐项制订方案，逐步加以化解，全市综合债务率和债务规模稳定在全省中低水平。积极构建金融风险联防机制，深入开展非法集资风险专项排查和陈案处置，守住了不发生区域性金融风险的底线。 （三）坚定不移调结构、促转型。深化供给侧结构性改革，持续在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，推进经济结构优化升级。扎实推进“去降补”。关停煤电机组1.2万千瓦，化解煤炭过剩产能322万吨，房地产去库存周期保持在8个月，新增电力直接交易用户75户，累计降低用电成本4913万元。推动工业加快转型。实施3000万元以上重大工业转型升级项目121个，完成投资141.7亿元，骏通公司半挂车智能制造生产线等91个项目建成投产。大力实施“三大改造”，全年实施改造项目192个，培育绿色工厂14家，评定智能制造示范企业14家，开曼铝业、仰韶酒厂成功创建国家级绿色示范工厂，速达汽车、华鑫铜箔创建省级智能工厂。推动服务业提档升级。实施省重点现代服务业项目41个，累计完成投资64.7亿元，新引进三门峡中垦国际农产品物流园等重大物流项目4个，入选省级物流枢纽城市目录；国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区创建工作扎实推进，全年共接待海内外游客5017.2万人次，旅游总收入432.9亿元，分别增长16.2%、16.4%。推动农业提质增效。粮食总产6.9亿公斤，为历史第二高产年；灵宝苹果、陕州红梨等6类农产品入选“全国名特优新农产品”名录，新增“三品一标”农产品12个。农村人居环境综合整治深入推进，成功创建“千万工程”省级示范村54个，完成10万户无害化卫生厕所改造任务，130个行政村达到“四美乡村”标准，农村面貌持续改善。 （四）坚持不懈促改革、扩开放。坚持将改革开放作为动能转换的主引擎，持续强化改革推动、开放带动，努力推动更高质量发展。深入推进重点领域改革。“放管服”改革深入推进，数字大脑初步建成，工程建设项目审批时间压缩至90天以内，不动产登记基本实现1日办结，政务服务“网上办”工作稳居全省第一梯队。国企改革三年攻坚任务如期完成，52家“僵尸企业”债务化解、资产处置、职工安置实现“三到位”，工作成效保持全省前列。农村土地确权改革大头落地，“三变”改革加快推进，全市1296个行政村清产核资、股东核定、股权配置等工作全面完成。新增中原股权交易中心挂牌企业159家，灵宝农商行挂牌开业，县级农商行改革实现全覆盖。持续扩大对外开放。全年签约各类招商项目117个，总投资762亿元，在峡央企和国内外500强企业达到43家，跨境电商备案企业突破220家，进出口总值达157.7亿元，居全省第3位，增长41.5%，居全省第2位。区域合作不断深入，成功举办晋陕豫黄河金三角第三届省级协调领导小组会议暨四市联席会议，在产业分工协作、生态环境共保共治等6大领域达成20项合作协议。 （五）持之以恒打基础、强支撑。坚持着眼当前、立足长远，统筹抓好重大基础设施项目，夯实高质量发展的基础支撑。对内加强城市功能建设。《百年崤函 三门峡2057远景发展战略规划》编制完成，百城建设提质工程扎实推进，中心城区新增供热面积153万平方米，集中供热普及率达86%，湖滨广场、火车站广场提升改造及五原路等7条道路建设工程全面完成，甘棠路大桥顺利通车，城市生态水系工程开工建设，城市生态环境和综合承载力持续提升。对外加强互联互通。围绕构建“六纵六横”大交通网络，加快推动重大交通项目建设，芮宝高速建成通车，陇海铁路取直、209国道城区段改线工程开工建设，三洋铁路具备开工条件，崤函大道启动征迁，高速公路“双千工程”项目开工率、工程进度均居全省第1位，区域交通枢纽地位更加巩固。 （六）倾心尽力惠民生、保稳定。坚持以人民为中心的发展思想，持续扩大投入，办好民生实事，切实提高人民群众获得感、幸福感和满意度。扎实推进就业创业。坚持就业优先战略，发放创业担保贷款5.6亿元，扶持创业3974人，带动就业10955人，失业人员再就业15270人，城镇登记失业率2.57%。兜牢民生保障底线。城乡低保年发放标准分别提高600元、410元，退休人员养老金再提高5%，困难群众大病补充医保、困难残疾人两项补贴全面落实，全民参保计划、健康养老“十百千”示范项目等扎实推进，新改建棚户区5697套，社会保障体系日趋完善。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，乡村教师生活补助、中小学班主任津贴、地方教龄津贴三项补贴全面落实，农村教师保障性住房和周转宿舍建设启动实施。加快“健康三门峡”建设，市中心医院、黄河医院成功创建全国综合医院中医药工作示范单位，区域医疗水平不断提升。“仰韶文化发现100周年暨中国考古学诞生100周年”纪念活动全面启动，仰韶村国家考古遗址公园建设加快推进，庙底沟国家考古遗址公园建设进度达90%，成功申报第八批全国重点文物保护单位2家。积极创新社会治理。扎实开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动，全面排查消除安全隐患，深入推进扫黑除恶专项斗争，全市公众安全感指数继续保持全省前列。加强食品药品安全监管、信访稳定等工作，社会大局和谐稳定。 （七）全力以赴控疫情、保平安。新冠肺炎疫情发生后，全市上下按照中央和省委、省政府统一部署，迅速进入战时状态，争分夺秒与疫情赛跑，全面打响疫情防控阻击战：第一时间建立协调有力的指挥体系，1月20日全国、全省新冠肺炎疫情防控电视电话会议之后，当晚我市就召开了市委常委会（扩大）会议，研究贯彻落实意见，1月21日全市立即进行了全面安排部署，成立疫情防控指挥部，启动突发公共卫生事件应急预案，最快速度完善指挥中枢和处置机构，形成了关键少数为主体、层层负责的防控责任体系和市县乡村一体、部门协调联动的联防联控机制，为打好疫情防控阻击战提供了坚强的组织保障。第一时间启动研发智慧管控平台，依托打造了3年的“新型智慧城市”平台，迅速启动管控平台研发，形成了互联网、云计算、大数据支撑下的“7平台+1门户+1绿码”大数据疫情防控和健康出行体系，创新构建了疫情防控信息化、智能化、精准化处置模式，助力疫情防控实现了“早、快、清”，助力复工复产复学掌控了主动权，在这次疫情防控战役中发挥了关键作用。第一时间补齐基层基础短板，针对城市老旧小区、城乡接合部等疫情防控的薄弱环节，动员1.59万名党员干部、志愿者进村（社区）值守，在全市老旧小区建立403个党支部、470个居民自治组织，实现所有小区基层党组织和群众自治组织全覆盖、值守卡点全覆盖，织密了基层防控网，构建了基层防控的坚强堡垒，打响了众志成城的人民战争，在落实党中央和省委、省政府决策部署上做到了快速、准确、有效，各项工作走在了全省前列。在做好各项工作的同时，我们狠抓政府自身建设，始终坚持以政治建设为统领，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，扎实推进“基层减负年”，持之以恒克服形式主义和官僚主义，减少文件、会议20%以上。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，扎实推进依法行政，充分发挥审计监督作用，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督，认真办理市人大代表建议168件、政协委员提案214件。加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合深度发展，驻峡解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化。统计、外侨、民族宗教、对台、史志、气象、防震减灾、无线电、黄河河务、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善等工作取得新成绩。为者常成，行者常至。各位代表！过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力，埋头苦干的结果，是各级各部门尽职尽责、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和人民团体，向驻峡解放军、武警官兵、公安干警，向广大客商以及关心支持三门峡发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒看到发展中存在一些问题和不足：一是受新冠肺炎疫情影响，经济下行压力持续加大，中小微企业“融资难、融资贵”依然突出，部分企业经营困难，盈利空间明显收窄，经济持续增长的动力减弱。二是转型创新意识不强，缺乏“跳出来”开拓创新的思维和锐意进取的勇气，战略性新兴产业、现代服务业新生动能替代不足，规上企业数量偏少、规模偏小、质量偏低，支撑经济高质量发展的后劲不足。三是城区基础设施、公共服务供给、生态环境改善等软硬件指标还存在短板，政府服务意识、办事效率、企业便利化水平仍需进一步优化提升。四是社会稳定、安全生产等领域风险隐患不容忽视。对这些问题，我们必须高度重视，认真解决。 二、2020年工作主要目标和重点任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好2020年工作意义重大。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，深入落实中央、省委和市委经济工作会议部署，积极践行中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦高质量建设省际区域中心城市，坚持稳中求进工作总基调，突出生态立市、产业强市、科教兴市、文化名市、民生福市、依法治市，统筹推进经济社会发展、疫情常态化防控、三大攻坚战、社会稳定等各项工作，奋力做好“六稳”工作，全面完成“六保”任务，确保疫情不反弹、稳住经济基本盘、兜住民生底线，确保三门峡与全国全省同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中贡献强劲三门峡力量。综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。2020年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业3.8万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；进出口保持平稳增长，约束性指标完成省定任务。在守住“六保”底线，稳住经济基本盘的基础上，以保促稳、稳中求进，努力推动全市经济社会持续平稳健康发展，生产总值、一般公共预算收入、居民收入等主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，继续保持全省先进位次；居民收入与经济增长同步，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步，确保“十三五”规划圆满收官。围绕实现上述目标，2020年重点抓好以下工作： （一）凝心聚力稳增长，努力保证经济运行在合理区间。积极应对疫情影响和经济下行带来的风险挑战，做好较长时间斗争的思想准备和工作准备，坚定不移把稳增长作为经济工作的基本任务，力保经济行稳致远。抢抓机遇扩投资。始终把扩大有效投资、加快项目建设作为稳增长的第一抓手，进一步扩大投资总量、提升投资质量、优化投资结构，夯实经济发展的基础支撑。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展战略扩投资。认真贯彻落实习近平总书记关于推进黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示精神，突出山水林田湖草一体谋划、综合治理、系统提升，高标准编制发展规划，高质量谋划一批生态环保、黄河安澜、文化传承、水资源利用、城乡融合、旅游休闲等重大项目，最大限度释放国家战略的杠杆效应。重点抓好初步谋划的总投资6500亿元的814个项目，着力打造百里黄河生态廊道和“早期中国”文明长廊，在高水平保护中实现高质量发展。聚焦“新基建”谋划扩投资。抢抓疫情影响带来的产业重组和国家大力推进“新基建”的政策机遇，加大5G、人工智能、云计算、大数据等信息基础设施谋划建设力度，着力构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。年内实现重点乡镇以上5G基站全覆盖、所有乡镇县城完成百兆升千兆任务；加快布局新能源汽车充电桩、工业互联网、智慧医疗、智慧社区等契合我市实际的新基建产业，为加快大数据产业和线上经济发展提供有力支撑。聚焦重点项目建设扩投资。重点抓好总投资2030亿元的260个省、市重点项目，确保国道310南移项目“十一”前建成通车，宝武铝业铝精深加工项目年内建成投产，稳步推进宝鑫电子年产4万吨锂电铜箔、陇海铁路取直改造、黄河流域（三门峡段）支流治理暨弘农涧河生态调水工程、金卢水库等重大项目建设，完成年度投资700亿元以上。抓好“十四五”规划和国土空间总体规划编制工作，建立重大工程项目库，争取更多项目纳入国家和省规划盘子，备足发展后劲。提振信心促消费。持续开展“促消费、惠民生”活动，用好1亿元电子消费券激励政策，进一步激发百姓日常消费活力。逐步扩大消费券覆盖范围，适时研究新增大面值家电、汽车、房地产等专用消费券，让更多群众享受惠民红利。认真落实延长新能源汽车购置补贴和税收优惠，加大本地群众购置优惠力度，释放大宗商品消费潜力。顺应居民消费升级趋势和疫情期间涌现出来的新需求，大力培育绿色消费、信息消费、数字消费、康养消费等新兴消费增长点，围绕推进城市发展“再中心化”，打造提升夜间消费场景和集聚区，推动线上消费乘势成长，促进线下消费加快回补。畅通渠道稳出口。围绕畅通外贸产业链、供应链、稳定国际市场份额，充分发挥政府“服务官”职能，积极对接各贸易国家地区驻外使领馆机构，建立进出口业务协调服务机制，及时传递疫情防控信息和国家最新政策措施，健全贸易摩擦和疫情预警机制，帮助企业解决实际困难，稳定外贸预期。围绕稳存量、扩增量，加强出口产业短板补齐和动能培育，在巩固香菇、苹果、汽车轮毂等传统出口产品的基础上，培育建设新能源汽车、数码电子产品等新兴出口基地。加强通关平台建设，从设立绿色通道、提高查验效能、提供便利服务、降低通关成本等多方面发力，进一步改进服务、完善功能，促进“业务回流”，变“沿海通关”为“家门口通关”，打造外贸竞争新优势。 （二）坚定不移促转型，培育高质量发展新动能。坚持把推动产业转型升级、培育产业核心竞争力作为高质量发展的动力之源，超前谋划布局一批新兴产业，持续增强发展动能。大力推进制造业高质量发展，做强工业经济。把制造业高质量发展作为主攻方向，以“三大改造”为载体，推动工业延链强链补链，重点抓好总投资150亿元的180个改造提升项目，规上企业覆盖率达到40%以上，加快培育壮大黄金珠宝加工、新能源汽车、铝精深加工、精细化工、铜精深加工五大高端制造产业集群，推动产业转型升级实现新突破。打造黄金珠宝加工产业集群。充分发挥黄金冶炼产能优势和河南省黄金贵金属产品质量监督检验中心平台优势，积极开展产业链招商，持续扩大黄金珠宝首饰、工艺品和旅游纪念品等民用产品规模，打造“立足金三角、面向中西部、辐射亚欧大陆”的黄金珠宝加工交易中心。打造新能源汽车产业集群。持续推动速达在国内外开拓市场、叫响品牌，积极引进上下游配套企业，确保2020年产量达到5万辆，着力打造以纯电动汽车为主导的研发生产基地、配套加工基地。打造铝精深加工产业集群。以新材料为引领，积极引进汽车轻量化、航空铝材、汽车轮毂等高端铝加工项目，加快推进宝武铝业铝合金铸造、骏通公司铝合金专用车等项目，努力打造中高端铝产品生产基地。打造精细化工产业集群。依托义马、陕州两大专业化工园区，加快引进一批医药中间体、化工新材料、高端煤化工等前沿化工项目，加快推进开祥化工年产10万吨PBT二期、中瑞年产5万吨己二腈等项目，努力建设全省最大的精细化工产业园区。打造铜精深加工产业集群。持续培育壮大电解铜箔、压延铜箔等产业，建设全国最大的动力电池专用铜箔生产基地，打响“中国铜箔谷”品牌。大力发展电力电子、国防军工、航空航天、汽车船舶等领域铜精深加工产品，把铜产业培育成为工业经济新增长极。加快发展特色经济，壮大第三产业。着力打造三大名市。充分发挥生态优势、区位交通优势以及低成本经济优势，加快建设摄影名市、体育名市、会展名市，培育现代服务业新增长极。打造摄影名市。在办好中国摄影文化艺术节的同时，加快推进集“产学研游展”为一体的中国摄影文化城，奋力推动中国摄影艺术馆、中国摄影图片交易中心、器材展销中心等项目尽快落地，打造中国摄影家及摄影爱好者的精神圣地、摄影艺术文化高地、摄影文化产业重地。打造体育名市。依托我市良好自然生态条件，持续办好横渡母亲河、沿黄国际自行车邀请赛等品牌活动，做大做强天鹅女子马拉松赛，打造知名品牌赛事；加强与国家、省级各类体育协会合作，积极承办一批国际国内知名体育赛事，争取赛事活动不断，集聚城市人气，繁荣赛事经济，促进体育消费。打造会展名市。以各类协会为重点突破口，吸引外地企业、培训机构、商协会在我市举办年会、研学旅游、研讨培训等会议活动，打造“天鹅城”特色会议会展基地。着力推动文旅融合发展。依托三门峡自然生态、人文历史等独特优势，大力发展全域旅游、乡村旅游、智慧旅游，加快构建以“白天鹅”为主体形象，以黄河文化游、休闲度假游、生态康养游等系列旅游产品为支撑的文旅融合发展体系，加快推进天鹅湖旅游度假区、庙底沟文化产业园、灵宝老子文化传承振兴工程、仰韶村国家遗址公园等项目建设，培育一批文旅融合发展示范区、示范带、示范企业和重点产品，打造全国知名的旅游目的地。着力打造现代物流基地。以贯通浩吉和陇海铁路连接线为重点，加快连接线工程建设，真正实现浩吉铁路和陇海铁路在我市的互联互通，尽快形成浩吉、陇海、三洋三大干线铁路交会的综合交通枢纽。围绕打造全国性大宗商品物流基地，重点谋划推动三阳物流园区、三门峡铁路综合物流园等一批项目，推动干线运输、区域分拨、多式联运、仓储服务、跨境物流、城市配送等物流服务资源集聚，促进铁路物流枢纽与我市的相关产业协同联动、深度融合，壮大枢纽经济。大力实施“双十双百”计划，提升骨干企业核心竞争力。市级优先支持10家对全市经济增长贡献最大的企业，10家培养潜力最大的高新技术和高成长性企业，带动县（市、区）重点培育100家对经济增长贡献大的企业，100家培养潜力大的企业，市县两级集成各项政策全力支持其壮大发展、提升发展，不断提高核心竞争力，打造经济高质量发展的强劲引擎。同时，市政府将重点对年度税收贡献大、营业收入上台阶的十强企业和成长为“小巨人”、制造业单项冠军的十高企业给予奖励，力争通过3年努力，全市新增3家以上营收超百亿元企业。 （三）积极稳妥抓好常态化疫情防控，纵深推进三大攻坚战，坚决守牢经济社会发展底线。疫情防控是当前和今后一段时间最重要的全局性工作，三大攻坚战是决胜全面小康社会的标志性工作，必须在抓紧抓实抓细常态化疫情防控的同时，坚决啃下三大攻坚战的“硬骨头”。狠抓疫情防控不松劲。面对目前国内疫情反弹风险加大，境外疫情加速扩散蔓延，输入压力持续加大的不利局面，我们将慎终如始，坚定信心，牢固树立底线思维，做好较长时间应对疫情的思想准备和工作准备，按照“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，进一步坚持完善重点人员排查监测、疫情防控协调联动、发热门诊和急诊预检分诊、医疗救治和防疫物资保障、责任链追究、智能化疫情管控等十项制度，形成及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化疫情防控机制，切实扎牢疫情防控网，堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞，持续提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，全面争取疫情防控和经济发展“双胜利”。决战决胜脱贫攻坚。紧紧围绕稳产业、稳就业、稳收入、防风险“三稳一防”工作主线，咬定目标，振奋精神，一鼓作气，坚决完成剩余5个贫困村退出、5528户10231人脱贫任务，9月底前全面达到退出标准，坚决打赢脱贫攻坚总决战，确保全面小康路上一个不掉队。巩固脱贫成果。认真落实习近平总书记关于“四个不摘”的要求，继续保持攻坚态势、压实攻坚责任，围绕识别、帮扶、退出“三精准”，对标“两不愁三保障”，切实解决好剩余人口脱贫兜底问题、已脱贫人口的成效巩固问题，做好返贫人口和新发生贫困人口的动态监测和帮扶，确保脱贫不返贫。提高脱贫质量。建立稳定脱贫长效机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶，推动金融扶贫由“特惠”向“普惠”转化，发挥好产业扶贫资金撬动作用，利用劳动密集型企业、产业扶贫基地等吸纳贫困人口就业，提高贫困人口参与度和直接受益水平。大力开展贫困劳动力转移就业培训，努力实现应培尽培，扎实做好低保“提级扩面”和公益岗位设置工作，持续提高贫困群众转移性收入，确保贫困人口稳定增收脱贫、生活持续改善。持续激发内生动力。积极开展“双激发双提高”活动，持续增强脱贫主体和扶贫主体“双主体”意识，为提高脱贫攻坚持久成色提供活力源泉。打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，努力推动环境质量持续改善，让蓝天白云、绿水青山成为新的竞争力。坚决打赢蓝天保卫战。以大气污染防治为重点，加快推进“产业、能源、运输、用地”四大结构调整，铁心铁面铁腕治理“三散”，严格落实“六控”措施，继续打好煤炭消费减量、柴油货车治理、秋冬污染防治等专项战役，推动空气环境质量持续改善，力争全年优良天数比例达到71.2%，大气环境改善指标继续保持全省前列。全面打好碧水保卫战。深入推进“四水同治”，深化“河长制”责任落实，“一河一策”精准治污，加强水源地保护，多管齐下改善水环境质量，确保全市地表水质量Ⅲ类以上水体比例达到70%以上，城市集中式饮用水水源地取水水质达标率保持100%，努力营造河畅、水清、岸绿、景美的水生态环境。扎实打好净土保卫战。认真做好土壤污染风险防治、工业固废安全利用、土壤污染治理等工作，确保全市受污染耕地、建设用地安全利用率均达到100%。高标准推进国土绿化提速行动，完成植树造林34.7万亩，森林抚育59万亩，加快省级森林城市、森林特色小镇、森林乡村建设，全力打造国土绿化、美化先进市和样板市。稳妥防范化解重大风险。牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，为决胜全面小康保驾护航。防控金融风险。紧盯地方法人金融机构风险、重点企业风险、互联网金融风险、非法集资风险等重大风险点，全面开展非法金融活动排查治理，加强监测预警，完善应急处置机制，确保不发生区域性系统性金融风险。防控企业风险。高度关注企业担保融资、股权质押、杠杆融资等潜在风险，推进市场化“债转股”，持续优化资产结构、债务结构，确保企业负债率稳定在合理水平。防控政府债务风险。建立完善监控机制，坚决制止违法违规变相举债行为，有序化解隐性债务存量，合理控制债务规模，确保政府债务稳定在较低水平。防控社会风险。认真汲取义马“7·19”事故教训，切实落实保安全、护稳定各项措施，全面做好安全生产、医药卫生、食品安全、社会保障、社会治安、住房调控等各方面工作，切实解决群众最急最忧最盼的紧迫问题，最大限度地从源头上预防和消除风险隐患。 （四）“八城联创”强支撑，高质量建设省际区域中心城市。坚持把“八城联创”作为贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大决策的具体实践，作为提高城市核心竞争力、高质量建设省际区域中心城市的重要依托，作为落实市委提出的“生态立市、产业强市、科教兴市、文化名市、民生福市、依法治市”的具体抓手，持续巩固完善“文明城市”“卫生城市”建设成果，全面启动全国文明城市、卫生城市、氧吧城市、食品安全示范城市、摄影文化城、新型智慧城市试点、产教融合城市试点和全省无废城市试点创建工作。推进全国文明城市、卫生城市建设，不断提高城市建设发展水平。对标全国文明城市、卫生城市创建标准，加快补齐软硬件短板，全面推进创建工作，年内全力创成全国文明城市提名城市。高质量推进城市建设，在持续完善水、电、路、暖、气等城市基础设施的基础上，抢抓国家推进城市有机更新、全省推进百城建设提质和老旧小区改造机遇，加快推动以中心城区8.7平方公里为重点的旧城提质改造工程。高标准编制设计规划，着力抓好拆迁改造、企业搬迁处置、项目建设、投资融资工作，2020年实施重点项目19个，总投资25亿元，确保242个老旧小区改造项目10月底前完成，争取用3年左右的时间实现全市老旧城区焕然一新。推进新型智慧城市建设，全面提高综合服务竞争力和发展竞争力，打造中西部环境最优效率最高地区。抢抓国家推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合机遇，持续巩固新型智慧城市建设成果，以“放管服”改革、甘棠政务、“线上三门峡”APP、智慧旅游、智慧安监、智慧环保、智慧金融等项目为突破口，推动数据深度互融互通，大力发展数字政府、数字社会和数字经济，进一步提高政府治理精准化和高效化水平，增加群众和企业的便利性和幸福感，构建无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、精细精准的城市治理、融合创新的信息经济、自主可控的安全体系，不断推动信息化与区域治理和区域发展深度融合，为高质量发展注入新动能。推进全国摄影文化城建设，提升城市文化内涵，打造特色文化品牌。办好第13届中国摄影文化艺术节、第4届中国三门峡自然生态国际摄影大展，加快推进中国摄影文化城项目建设，抓好中国摄影艺术馆规划、设计等工作，争取9月份全面开工，明年投入使用。依托我市独特的摄影文化资源，高标准打造白天鹅、红腹锦鸡、中华秋沙鸭、兰香兰草等10个具有本地特色的自然生态摄影创作基地，加快摄影文化艺术进校园试点活动，积极与国内知名大学合作共建全国独有的“天鹅城摄影艺术学院”，进一步叫响三门峡摄影文化品牌，打造中国摄影文化艺术高地。推进产教融合城市建设，聚集城市人气、激发创新活力。抢抓国家推进产教融合改革机遇，全面启动国家产教融合型试点城市申建工作，着力引进和打造一批产教融合联盟、示范基地、试点企业和示范工程，形成职业教育与产业发展、城市转型统筹融合、良性互动、协同创新的发展格局。重点抓好方案编制、项目谋划、行业企业培育等工作，全面建成职业技术学院新校区，积极争取河南科技大学应用工程学院独立设置，争取设立黄河金三角学院，用好国家开放办学扶持政策，以更加开放的胸怀和气魄引进社会力量办学，着力构建“中职—高职—应用型本科”纵向贯通的现代职业教育体系。推进国家食品安全示范城市建设，守住人民群众舌尖上的安全。全面落实习近平总书记“四个最严”要求，以创建国家食品安全示范城市为载体，促优质供给、促监管提升、促民生改善、促产业发展，全面提升我市食品安全治理能力和保障水平，加快建设与高质量发展相适应的食品安全供应保障体系。深入推进食品产业供给侧结构性改革，保障粮食、蔬菜、果品、肉畜等优质农副产品源头供给，夯实食品安全基础。大力推广“互联网+透明车间”“互联网+明厨亮灶”和“6S”管理模式，建立食品安全电子追溯体系，实现“来源可查、去向可追、过程可控、责任可究”，严把从农田到餐桌的每一道产品质量关，切实增强人民群众对食品供应的安全感和满意度。推进氧吧城市建设，推动大健康产业跨越发展。充分发挥我市森林覆盖率高、负氧离子浓度高、气候条件优良的生态优势，对标空气质量优良天数、森林覆盖率、负氧离子含量等创建指标，加快推进山区森林化、城市园林化、廊道林荫化、庭院花园化，全面提升城市生态品位，2020年推动湖滨区、陕州区、灵宝市先期创建“中国天然氧吧”，努力把生态优势转化为“中国天然氧吧城市”的品牌影响力。依托陕州区和卢氏县珍贵的地热温泉资源，积极引进全国康养龙头企业，着力发展以温泉疗养、森林康养、中医药康养等健康养生业态，重点推进陕州高阳山、卢氏汤河等温泉康养项目建设，打造独具特色的温泉康养小镇，带动我市成为黄河金三角地区乃至中西部地区知名的健康养老中心、康复保健中心、休闲度假中心。推进全省无废城市建设，推动绿色发展新突破。创新城市发展模式和管理理念，以“无废城市”创建为载体，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低，推动形成绿色发展方式和生活方式。重点围绕渑池大宗固废综合利用基地、陕州区静脉产业园建设，加快推进绿能环保能源日处理1500吨生活垃圾焚烧发电、绿闽环保科技年处理19万吨危险废弃物等项目建设，逐步形成全市大宗固废及生活垃圾的减量化、无害化、资源化和产业化处置体系。 （五）推进县域经济高质量发展，着力打造全省绿色振兴样板。坚持把县域经济作为发展全局的强力支撑和坚实底盘，加快推动县域经济壮起来、强起来、富起来，为实现乡村振兴筑牢底板。培育壮大县域经济。深入贯彻落实习近平总书记关于县域治理“三起来”重要指示和省委、省政府工作部署，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，持续践行县域治理“三起来”，着力破解县域经济“特色不明显、产业不集中、活力不够强”的突出问题，加快形成特色突出、竞相发展的新格局，努力在全省新一轮县域经济发展征程中争创亮点、争当先锋。强化产业带动。坚持把产业集聚区作为县域经济发展的主阵地，全面推动产业集聚区“二次创业”，以“十四五”规划编制为抓手，以制造业和加工业高质量发展为主攻方向，每个产业集聚区因地制宜、重点培育1—2个特色鲜明、竞争力强、技术含量高的主导产业，打造关联度大、带动力强的龙头企业，吸引上下游配套企业集聚发展，力争打造3—5个百亿级产业集群，成为引领县域经济发展的“火车头”。注重城乡统筹。自觉把县域经济融入到区域经济大格局中，强化中心城市引领，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，做强县城这个引擎，做实特色小镇和特色小城镇这个节点，做优乡村振兴这篇大文章，着力构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的城乡融合发展新格局。突出试点先行。支持灵宝市作为全省第一批践行县域治理“三起来”示范县（市）开展工作，在乡村振兴、优化营商环境、开放招商、产业培育、城市培育等领域探索新机制、总结新方法，加快形成可复制、可借鉴的先进经验，努力当好全市标兵、做好示范。大力发展现代特色农业。坚持把保供应、保基本放在农业发展的重要位置，严格落实“藏粮于地、藏粮于技、防灾减灾”战略，重点抓好14.6万亩高标准农田建设，新增粮田20万亩，确保粮食自给率达到80%以上。加大城市蔬菜基地建设，推动蔬菜产业规模化种植、标准化生产、品牌化经营，全年改扩建10个千亩蔬菜大棚，加大冬春越季保障力度，确保本地蔬菜自给率达到80%以上。积极恢复生猪生产，年底前恢复到常年水平的80%以上，全年肉、蛋、奶产量分别达到10.3万吨、4.5万吨、2万吨，满足群众日常需求。坚持把特色发展作为基本方向，围绕果品、畜禽、菌菜、中药材等“六优”产品，拉长加工链条实现转化增值，打造特色优势产业链，促进特色农业经营规模化、生产标准化、产品高端化、发展产业化。大力推动农业数字赋能，将“互联网+”“5G+”作为推进农业信息化的重要力量，促进大数据与农业产业发展深度融合，加快建设设施农业物联网技术应用示范工程，推进苹果、食用菌等重要农产品全产业链大数据中心建设，打通数据链、重构供应链、提升价值链，推动传统农业生产向数字农业、智慧农业转变。积极与国内领军冷链物流企业合作，加快建立苹果、食用菌等特色农产品冷链物流体系，建设区域性农产品批发市场，持续提高农产品品质和附加值，把更多依托农业农村资源发展的 二、三产业留在农村，把农业产业链延伸的增值效益和就业创业机会留给农民。推进乡村绿色发展。加快数字乡村建设，全面实施新一代农业农村信息基础设施建设工程，开展农业特色互联网小镇建设试点，培育数字乡村特色小镇；实施乡村数字化治理体系建设工程，推进数字技术在农村民生保障、社会管理、安全管理等方面应用，强化乡村社会管理能力。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，强化乡村立体污染防治，推进农业清洁生产、农业废弃物资源化利用，集中治理农业环境突出问题，推动农业生产方式向绿色化、生态化、品牌化、循环化转变。加快实施“千村示范、万村整治”工程，持续推进农村“厕所革命”和农村生活垃圾污水处理，新改建厕所3.27万户，无害化卫生厕所普及率达到85%以上，农村生活污水处理率达到30%以上。大力推进“四好农村路”建设，抓好农村安全饮水巩固提升工程，新建一批“四美乡村”，建设具有豫西特色、田园风光、宜居宜业、民富村美的幸福家园。 （六）改革开放添活力，增创高质量发展新优势。坚持改革闯关、开放探路、创新赋能，清障除弊解难题，拓展空间聚资源，创新驱动抢先机，激发高质量发展内生动力。深化改革攻坚破障。持续深化“放管服”改革，大力推进数字大脑建设，完成线下实体政务服务大厅“一窗受理、受办分离”，实现办事从找“部门”到找“政府”转变，推动政务服务向乡镇延伸，让政务服务“走进千家万户”。深化农村土地“三权分置”、集体产权制度暨“三变”等改革，建设农村产权交易中心，激活农村资源要素，激发乡村发展活力。深化金融体制改革，大力实施“引金入峡”工程，争取郑州银行尽快在我市设立分支机构，完成市级农商行组建工作，更好地发挥金融支撑作用。加快推进开发区（产业集聚区）改革，以开发运营去行政化和主业主责去社会化为切入点，加快推进体制机制创新和产业配套基础设施建设，将开发区打造成为全市产业发展集聚区、改革开放试验区、科技创新引领区。深入推进电力体制改革，继续开展增量配电业务改革试点建设，持续扩大电力直接交易规模，进一步降低企业用电成本。继续做好涉企收费清理工作，加快推进增值税改革、个人所得税改革、小微企业普惠性减税、社保降费等重大改革任务，落实好支持企业复工复产的一系列税收优惠政策，确保减税降费政策措施落地生根，切实减轻企业负担，激发市场主体活力。扩大开放拓面增量。着力在借力“一带一路”发展上实现新突破，充分发挥我市有色金属行业设计、开采、加工及装备制造的整体优势，加快推动企业“走出去”到非洲及“一带一路”沿线国家建立原料生产加工基地，打造综合性服务商，促进传统优势产业焕发新活力。积极支持速达公司加大在德国、乌兹别克斯坦等“一带一路”沿线国家的市场推广力度，力争全年实现出口销售2万辆。着力在深化区域合作上实现新突破，深度融入郑州国家中心城市、洛阳副中心城市发展战略，积极对接大西安建设，持续加强黄河金三角区域合作，加快城际高铁公交化步伐，进一步扩大合作范围，提升合作层次。着力在完善开放平台上实现新突破，加快中国（河南）自由贸易试验区三门峡创新联动区申建工作，探索与河南自贸区共建跨区域联动产业园区，全力推进三门峡保税物流中心（B型）申报工作，争取尽快获批，力争铜精矿国检试验区尽快通过海关总署验收，进一步完善开放平台，助力开放型经济发展。强化创新补短提质。坚持将创新作为第一动力，争创省级以上工程技术研究中心、重点实验室等研发平台，加快补齐创新资源不足短板，重点支持中乌国际合作创新园区等创新载体建设，启动建设三门峡市产业技术研究院，为经济高质量发展提供科技支撑。抢抓国家支持中西部地区承接东部新兴产业转移机遇，着力引进一批高新技术企业；更大力度实施重大人才项目，创新柔性招才引智机制，再培养和引进一批科技领军人才和高水平创新团队，强化高质量发展的智力支撑。 （七）切实兜牢民生底线，确保社会大局稳定和人民幸福。越是困难时期，越要重视民生改善。我们将继续坚持民生投入力度不减，切实办好民生实事，决不能因为疫情影响而影响人民生活质量和水平。大力促进就业创业。落实就业创业扶持政策，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，重点抓好高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业创业，扎实做好职业技能培训提升，确保全市城镇新增就业3.8万人以上、新增农村劳动力转移就业9000人、新增农民工返乡创业3800人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。筑牢社会保障底线。继续做好全民参保扩面工作，完善基本医疗保险、大病保险和困难群众大病补充医疗保险制度，提高居民医保人均财政补助标准，推进基本医疗保险市级统筹，退休人员基本养老金再提高5%，城市低保标准提高到每人每月不低于570元，农村低保标准提高到每人每年不低于4260元。建成保障性住房8613套，分批推进1000套人才公寓建设，年内开工200套，努力做到让引进的高端人才、外来务工人员、进城农民住房有保障、生活有信心。统筹做好老人、残疾儿童、农村留守儿童等困难群体救助工作，进一步提高特困供养等保障标准，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。全面发展社会事业。坚持教育优先发展，继续实施第三期学前教育三年行动计划和义务教育薄弱环节改善、能力提升项目，抓好甘棠学校、第三实验幼儿园等新改建学校建设，逐步扩大公立幼儿园比例，推进义务教育优质均衡发展。大力实施“健康三门峡”行动，统筹推进“四医联动”，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体、医供体建设，不断完善区域医疗体系和公共卫生应急体系，提高人民群众健康水平，以全民健康托起全面小康。扛稳传承弘扬黄河文化的历史责任，加快推进仰韶文化“两个一百周年”系列纪念活动筹备工作，办好第26届黄河文化旅游节暨第8届特博会，统筹建设三门峡大坝、红二十五军长征路线、刘少奇旧居等红色文化基地，传承“红色文化”、讲好“黄河故事”。加强社会治理创新。坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，着力推进更高水平平安三门峡建设，持续推进扫黑除恶专项斗争，大力推进“一村（格）一警”建设，打造覆盖市县乡村四级的网格化信息平台，健全矛盾纠纷排查化解机制，积极回应群众诉求，维护社会大局和谐稳定。 三、加强自身建设，全面提升政府治理效能复杂多变的外部形势，艰巨繁重的发展任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。扎实推进依法行政。加快推进法治政府建设，自觉遵法学法守法用法，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。规范行政决策程序，严格执行“三重一大”决策制度，自觉依照法定权限和程序履行职权，依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。深化行政执法体制改革，推动执法重心下移，落实行政执法责任制，深入推进服务型行政执法。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。持续优化营商环境。深入推进政务服务标准化和政务流程再造，按照减审批、减材料、减环节、减时限、减费用“五减”原则，进一步压减行政审批事项，降低准入门槛。增强网上政务服务能力，扩大“一网通办”和“最多跑一次”改革覆盖面，推进投资审批、工程建设管理等业务办理全程电子化。推行承诺制和跟踪服务制，全面启动市县两级营商环境评价工作，将评价结果与年度目标考核绩效奖金、评先树优、精神文明创建奖励、领导班子和干部考核“四挂钩”，推动营商环境持续改善，努力将我市打造成中西部地区环境最优、效率最高、活力最足的城市之一。加快推进作风转变。大力弘扬“干事干练干净”的务实作风，坚决纠治“新衙门作风”等形式主义、官僚主义新表现，脚踏实地把各项安排部署和惠民政策落到实处，以实干实绩取信于民。提升专业能力，弘扬专业精神，深入调查研究，广泛听取意见，提高政策精准度和实效性，完善政策执行方式，使政府工作更好反映群众意愿和企业呼声。深化领导干部下沉一线服务重点工作，严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负。完善容错纠错和干部澄清保护机制，健全待遇激励保障体系，激励干部担当作为。始终保持清正廉洁。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，持续深化“以案促改”，支持纪委监委依法履行监督职责，坚决惩治各种腐败行为和不正之风，大力营造风清气正的良好政治生态。厉行勤俭节约，增强预算和计划执行刚性，严控“三公”经费，进一步压缩一般性支出，集中财力保运转、保民生、保重点，用政府“紧日子”换取百姓“好日子”。各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，砥砺奋进，奋力谱写高质量发展新篇章，为中原更加出彩贡献强劲的三门峡力量！

  2025-07-09

• 【洛阳招商】2019年洛阳市政府工作报告

  2019年2月25日在洛阳市第十五届人民代表大会第二次会议上洛阳市人民政府市长刘宛康各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是我市发展进程中极不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府与全市人民一道，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面深化“9+2”工作布局，着力推动“六个转型”，经济社会发展实现了稳中有进、稳中向好，较好地完成了市第十五届人大一次会议确定的目标任务。2018年全市地区生产总值达到4640.8亿元，同比增长7.9%，增速高于全国、全省平均水平。 经济结构更趋优化。“三产超二产”的格局进一步巩固，服务业增速高于生产总值增速1.1个百分点，占GDP的比重同比提高2个百分点，三次产业结构调整为5.1︰44.6︰50.3。“消费超投资”的态势逐步显现，社会消费品零售总额同比增长10.3%，高于固定资产投资增速0.3个百分点。“新兴超传统”的基础不断夯实，六大高成长性制造业和高新技术产业对全市规上工业增长的贡献率分别达到39.1%和48.6%。 质量效益持续提升。洛阳石化、中信重工、一拖集团等9家企业主营业务收入超百亿元，形成了装备制造、新材料、机器人及智能制造3个千亿级产业集群。15家市级试点企业盈利能力明显提升，50户重点企业实现产值增长11.7%，带动全市规上工业利润增长31.5%，高于全省7个百分点。万元规模以上工业增加值能耗下降10.47%，降幅大于全省平均水平。一般公共预算收入达到342.7亿元、增长5.1%。居民人均可支配收入24882元、增长9%。 三大攻坚成效显著。积极防范化解金融、安全等重点领域风险，守住了不发生系统性区域性风险的底线。脱贫攻坚步伐坚实，实现11.74万贫困人口脱贫，栾川、洛宁、宜阳、伊川4县有望脱贫摘帽。污染防治攻坚强力推进，PM10、PM2.5、优良天数实现“两降一升”，水环境质量总体达标，我市入选国家清洁取暖试点城市，通过全国水生态文明城市建设试点验收。 创新资源加快汇聚。自创区“一核四区多点”联动发展格局初步形成，自贸区入驻企业突破万家，规模500亿元的省军民融合产业投资基金成功落地。全市新增创新主体2228个、创新平台（载体）346个（其中国家级8个），分别是年度目标的2倍和1.2倍；国家高新技术企业、科技型中小企业分别达到470家、3125家。连续三年成功举办中国创新创业大赛先进制造行业总决赛，“2018聚力产业创新院士洛阳行”活动达成实质性合作项目49个。 大事要事捷报频传。国家重要交通枢纽建设迈出坚实步伐，呼南高铁豫西通道南北节点接轨方案获得中国铁路总公司批复，动车组存车场开工建设，三洋铁路、蒙华铁路洛阳段快速推进，尧栾西、洛济等6条高速公路同时在建，“三横三纵三环”的高速路网加快形成。六大产业园建设提速发力，洛阳石化炼油扩能改造、格力智能制造、银隆新能源汽车等一批事关长远的重大项目加快实施。我市获得国家拟通报表彰的老工业基地调整改造真抓实干成效明显城市提名。 城市建设亮点纷呈。古城快速路、新伊大街等建成通车，轨道交通、王城大道快速路等重点工程加快实施，形象靓丽、功能完善的市民之家、市规划展示馆成为城市新名片，隋唐洛阳城国家历史文化公园、二里头遗址博物馆加快建设，69家博物馆、106座城市书房交相辉映，兴洛湖公园、伊水游园、文博体育公园生态良好、环境优美，150个城市游园星罗棋布、绿意盎然，古今辉映、山环水润的城市特色日益彰显。全省百城建设提质工程和文明城市创建工作推进会在洛成功召开，洛阳“颜值”和“气质”被广泛点赞。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力稳企业、促增长，经济运行稳中有进。牢固树立服务企业的“店小二”理念，以地企合作为平台，以项目建设为抓手，切实加强经济运行研判调度，真心实意帮助企业解决困难，促进实体经济持续健康发展。深化地企合作。4次联席会议签约产业项目240个、总投资744亿元，项目开工率85%；238个产销对接合同资金履约率92.1%；70个科技成果项目转化实施65个；184个产融合作协议履约资金253.7亿元。减轻企业负担。办理企业减免税104.4亿元，出口退税10.8亿元。发放稳岗补贴4627万元，惠及415家企业1.3万人。降低企业社保费率，减轻企业、职工负担7.87亿元。推进大用户直购电交易，降低一般工商业企业电价。持续开展还贷周转金业务，节约企业融资成本2.1亿元。加强要素保障。155家企业通过资本市场融资275亿元。银企洽谈会签约资金1007.1亿元，落实率97.9%；人民币各项贷款余额增长17.2%，余额存贷比70%、同比提高4.6个百分点。加强生产要素应急调度，稳定煤电油气运供应。深化土地利用集中整治，重大项目用地需求得到保障。扩大有效投资。滚动实施合理有效投资行动计划，433个省市重点项目完成投资1472.9亿元，是年度计划的1.4倍。投资结构不断优化，高技术产业、基础设施、科技服务业投资分别增长27.8%、35.5%和72.7%。壮大民营经济。出台实施优化营商环境三年行动方案和促进民营经济高质量发展的具体意见，入选省优秀非公有制企业6家，东大科技产业园入选国家中小企业公共服务示范平台。预计全年非公有制经济增加值达到2858.7亿元，同比增长8.2%。 （二）着力调结构、促转型，产业升级步伐加快。坚持“四双联动”，强化创新引领，大力实施20个重点攻坚产业行动计划，推动一批重大专项项目落地见效，加快构建“565”现代产业体系。创新成果加速转化应用。实施市级以上重大科技专项76项，预计新增产值105亿元。12个创新引领型产业集群专项课题获省立项支持，工业CT项目加快推进，时速250公里的高铁轴承研制任务顺利完成，国内首台纯电动无人驾驶拖拉机田间试验成功。向231家企业发放科技创新券1.6亿元，直接引导企业研发投入12.3亿元。新建省院士工作站4个、首批中原学者科学家工作室3个。选树“河洛大工匠”10名、“河洛工匠”65名。清华大学博清科技、大连理工大学星派科技等40余个优质创业项目顺利落户。科技金融大市场挂牌科技成果529项，技术合同成交额36.5亿元。万人发明专利拥有量同比增长10.5%。传统产业加快改造提升。实施“三大改造”重点项目296个，完成投资263.8亿元。企业技术改造投资增长39.3%；麦斯克电子智能制造项目入选全国试点，中信重工入选国家级服务型制造企业，15家企业入选省级智能工厂（车间）；双瑞万基钛业等3家企业和龙鼎铝业分别入选国家级、省级绿色工厂。实施智能制造和工业互联网发展三年行动计划，机器人及智能装备产业主营业务收入增长25%，29个产品入选省首台（套）重大技术装备，20个项目入选省机器人“十百千”示范应用倍增工程。组建市工业互联网联盟，培育建设工业互联网云平台6个。中信重工、一拖集团工业互联网平台入选国家工业互联网试点示范，4家企业入选省制造业与互联网融合发展试点示范。新兴产业快速成长壮大。中原大数据云计算中心一期等82个项目顺利竣工，中储综合物流产业园、华晟物流园建设稳步推进。互联网及相关服务业营业收入增长49.4%，新能源、电子信息产业主营业务收入分别增长23.9%和21.7%。电商交易额突破2000亿元，快递企业业务量突破1亿件。文化旅游业加速融合。隋唐洛阳城应天门、两坊一街、南城墙等工程加快实施，第36届中国洛阳牡丹文化节、首届世界古都论坛、2018河洛文化旅游节成功举办，全年接待游客1.32亿人次，旅游总收入1145亿元，分别增长6.2%和10%。现代农业加快发展。粮食总产达50.1亿斤。发展特色种植176万亩。23个沟域经济示范区实施项目205个。市级以上龙头企业达到352个，新增省级淘宝镇1个、淘宝村8个。创建A级乡村旅游景区22家。我市入选全国新型职业农民培育示范市。 （三）着力促改革、扩开放，动力活力不断迸发。坚定不移全面深化改革，加快发展开放型经济，发展动能进一步增强。重点改革深入推进。持续深化供给侧结构性改革，提前完成30万吨煤炭产能退出任务，房地产去化周期保持在合理区间。国企改革攻坚成效明显，49家驻洛央企、5家市属企业“三供一业”完成分离移交，44家脱钩企业深化改革工作大头落地，27家“僵尸企业”处置阶段性任务顺利完成，市属企业子公司层面9个混改项目成功落地，签约市场化债转股11.9亿元。“放管服”改革力度加大，“一网通办”前提下的“只进一扇门”“最多跑一次”改革全面提速，审批服务事项网上可办率100%、一网通办率95.1%，企业开办时间压缩至4个工作日，新增各类市场主体9.49万户。投融资体制改革不断深化，我市入选全省首批促进科技与金融结合试点地区。农村土地承包经营权颁证基本实现全覆盖。国有林场改革基本完成。政府机构改革顺利实施，政府部门职能进一步优化。开放水平不断提升。自贸区试点任务全面落实，商事制度改革走在全省前列，全省首个交通银行离岸交易中心成功落地，省内首家线下国际贸易“单一窗口”建成投用，洛阳－布哈拉农业综合示范区被评为首批省级境外农业合作示范区。开通洛阳－宁波海铁联运班列。洛阳跨境电商通关平台实现“一站式”通关，跨境电商交易额37亿元。洛阳机场通航城市达26个，全年吞吐量突破130万人次。精准招商成效显著，签约亿元以上重大招商引资项目435个、总投资2319.7亿元，其中10亿元以上项目80个、已开工51个。完成进出口总额143.7亿元，同比增长7.9%。 （四）着力强基础、重统筹，城乡建设协调推进。围绕构建“四级联动”现代城镇体系，大力实施“一中心六组团”发展战略，统筹推进百城建设提质和文明城市创建，全面启动乡村振兴战略，城乡综合承载能力进一步提升。加强基础能力建设。洛吉快速通道黄河大桥、龙门交通枢纽公路客运中心等63项工程相继投用，北环路东段、西环路北段工程竣工在即，“十字加外环”的城市路网格局初步形成。新建城市游园50处，实现了“开窗见绿、出门进园”。打通断头路9条，改造背街小巷50条、老旧小区102个，拆除违章建筑1078处。棚户区改造新开工14449套、基本建成29852套。城市地下综合管廊加快建设。故县水库引水工程全线通水。城市区新增集中供热面积743万平方米，供热普及率达80.1%。生活垃圾综合处理园区建成投用。数字城管平台实现市域一体化运行。500千伏变电站（洛阳东）工程开工建设，220千伏城西、宜阳南等16项电力主网工程建成投用。改善农村基础条件。全面推进农村人居环境整治三年行动，154个建制村环境综合整治如期完成，农村“厕所革命”全面推开。新建标准化卫生室150个，乡、村（社区）综合文化中心3240个。解决农村11.42万人饮水安全问题。前坪水库主体工程进展顺利，小浪底南岸灌区、西霞院灌区列入省十大水利工程。新增有效灌溉面积2万亩、节水灌溉面积2万亩，治理水土流失面积150平方公里。新建农村公路979公里、桥梁1013延米，“四好农村路”建设居全省前列，新安县获评“四好农村路”全国示范县。加大污染防治力度。拆除煤气发生炉5台，完成20台10蒸吨以上燃煤锅炉拆改和提标治理改造。全面建立河长制，“四河三渠”综合治理成效明显，整治河道140公里。全面推进国土绿化提速提质，造林15.6万亩，森林覆盖率达到45.1%，人均公园绿地面积达到11.7平方米，实现了城市“四季常绿、三季有花”。栾川县入选国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 （五）着力办实事、增福祉，民生保障持续加强。加快构建公共服务体系，进一步提高民生质量。完成民生支出455.3亿元，占一般公共预算支出的76.2%。市重点民生实事基本完成。扎实推进脱贫攻坚。实施产业扶贫项目1151个，光伏扶贫装机225兆瓦。易地扶贫搬迁工作在全国现场会上受到充分肯定，“十三五”规划安置点全部完工，5.9万贫困群众喜迁新居。积极促进创业就业。返乡创业国家级试点建设扎实推进，发放创业担保贷款23.56亿元，扶持创业近2万人、带动就业6万余人。新增城镇就业11.89万人、再就业2.75万人、农村劳动力转移就业2.81万人。加快发展社会事业。学前教育、高中阶段教育毛入学率分别达到90%、91.5%。新建、改扩建幼儿园76所、农村寄宿制学校114所。职业学校资源整合工作稳步推进，驻洛高校建设迈出新步伐。“书香洛阳”建设取得实效，公共图书馆、城市书房、农家书屋、城市游园服务效能持续提升，15分钟阅读圈、健身圈不断巩固。我市获省十三届运动会第二名。新投用新能源公交车308辆。市第一人民医院、第二中医院恢复公益属性，“互联网+医疗”实现市、县、乡、村全覆盖。持续完善社会保障。提高城乡低保和农村特困人员供养标准。贫困人口基本医疗、基本养老保险实现应保尽保。32万退休人员享受基本养老金调整、增发政策。城乡居民医保门诊特殊病种增加至72个。新建养老床位3013张、农村老年幸福院203个、“儿童之家”150个。维护社会和谐稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击各类违法犯罪行为，群众安全感持续增强。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项治理，加强食品药品和特种设备安全监管，安全形势保持平稳。完善社会矛盾排查化解机制，畅通群众诉求渠道，信访总量下降，信访秩序好转，社会大局总体稳定。 （六）着力转作风、提效能，发展环境更加优化。聚焦中央、省委巡视、环保督察及扫黑除恶督导反馈意见整改，扎实开展政府系统转作风提效能专项行动，政府执行力进一步提高。全面贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格执行国务院“约法三章”，驰而不息纠正“四风”，“三公”经费同比下降8.5%。加强法治政府建设，我市连续三年在全省依法行政考核中获得优秀等次，受到省政府通报表彰。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议293件、政协提案202件。大力加强国防动员、后备力量及人民防空建设，支持军队改革发展，推进军民融合深度发展，持续深化双拥工作，驻洛解放军、武警部队、民兵预备役人员为我市发展作出积极贡献。组建退役军人事务机构，退役军人服务保障工作进一步强化。同时，民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新的成绩。一年的拼搏奋斗之路，就是一曲昂扬奋进之歌，彰显了全市人民开拓创新、锐意进取的精神风貌，积累的经验弥足珍贵。在实践中，我们深切体会到：必须坚持党的领导，坚定正确政治方向。过去的一年，全市上下在市委领导下，始终向总书记看齐、与党中央对标，瞄准“四高一强一率先”奋斗目标，全面深化“9+2”工作布局，变化有目共睹，成绩令人鼓舞，充分证明市委提出的目标、思路和举措符合中央精神、体现省委要求、紧扣洛阳实际、顺应人民意愿。只要我们基调不变、方向不改、主线不偏、布局不乱，一步一个脚印走下去，洛阳转型升级、高质量发展之路一定会越走越宽广！必须牢记使命担当，保持奋勇争先劲头。“十三五”以来，洛阳被赋予国家区域性中心城市、中原城市群副中心城市、带动河南发展新的增长极等发展定位，迎来了自创区、自贸区、“中国制造2025”等重大机遇，这是中央和省委省政府对洛阳的厚爱与支持，更是全市广大干部群众奋力争先的结果和见证。百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。我们要“跳出洛阳看洛阳，跳出河南看洛阳”，瞄准先进、争创一流，一定能变优势为胜势，化潜力为实力！必须敢于迎难而上，激发拼搏进取斗志。过去的一年，我们顶住了多种压力，经受了多重考验，负重前行，愈战愈勇。面对实体经济之难，我们科学调控、精准施策，经济运行稳中向好；面对结构调整之痛，我们改革创新、转型提质，老工业基地焕发蓬勃活力；面对脱贫任务之重，我们紧盯目标、强力攻坚，决战决胜奠定坚实基础。只要我们不畏艰辛、勇往直前，就没有迈不过的坎、趟不过的河！必须大兴务实作风，弘扬干事创业精神。过去的一年，我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在百城提质、三大改造、扶贫搬迁、河渠治理等多个领域打造了一批亮点，创造了“洛阳速度”“洛阳品位”“洛阳特色”，得到了上级肯定，赢得了各界赞誉，带给了洛阳人民实实在在的获得感幸福感。只要我们持续发扬“清新简约、务本责实”的工作作风，真抓实干、久久为功，就一定能够保持大好局面，创造更加美好的未来！必须加强团结协作，凝聚各方智慧力量。过去的一年，市委把方向、观大势、谋全局，激励广大党员干部拼搏进取、担当作为，形成了心齐气顺、风正劲足的良好氛围。各级各部门担当尽责、创先争优，各垂直部门胸怀洛阳、服务大局，工商界、科技界人士开拓创新、拼搏实干。广大城市建设者昼夜奋战、克难攻坚，打造了一个个深得民心、令人赞叹的精品工程。广大农民群众投身广阔天地，推动乡村振兴。特别是奋战在基层一线的同志们，勇挑重担、任劳任怨，为推进脱贫攻坚、污染防治、安全维稳、防范风险作出了突出贡献。各行各业、各条战线的劳动者都在为洛阳发展加油助力、增光添彩，同心协力描绘出洛阳在中原更加出彩中的华丽篇章！各位代表，奋斗铸就辉煌，实干成就梦想！过去一年的成绩来之不易，主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府对洛阳的关怀厚爱，得益于市委的正确领导与科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督和全力支持，离不开中央、省、市各大媒体的大力支持和省驻洛各单位的共同参与，记载着历届政府班子打下的坚实基础，凝聚着全市人民的无私奉献和社会各界的帮助支持。在此，我代表市人民政府，向710万洛阳人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展还面临着诸多困难和问题：一是结构调整任务艰巨。传统产业占比仍然较大，新兴产业发展快但总量偏小，现代服务业发展相对滞后，实体经济面临较大困难，质量效益需要持续提升。二是创新发展动力不足。高层次创新人才缺乏，创新资源协同作用发挥不充分，一些制约创新活力的体制机制障碍仍然存在，科技创新对经济发展的带动能力有待提高。三是民生事业欠账较多。脱贫攻坚任务艰巨，住房、教育、医疗、就业、养老、生态环保等方面还存在不少短板。四是风险隐患不容忽视。企业发展、金融运行、安全生产等领域的风险隐患仍然较多，推进社会治理创新、维护社会稳定的任务还很艰巨。五是职能转变还不到位。作风建设仍需持续深化，政府效能和服务水平有待进一步提升。对此，我们一定高度重视，认真加以改进，全力做好工作，决不辜负党和人民的重托！ 二、2019年总体工作要求2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的冲刺之年，也是我们全面深化“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标的关键之年。市委十一届九次全会描绘了推进转型发展、高质量发展、谱写浓墨重彩洛阳篇章的美好蓝图，这是洛阳人民共同的梦想。新的一年，我们要在追梦路上阔步前行、接续奋斗，努力抓住新机遇、塑造新形象、展现新作为。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十届八次全体（扩大）会议、市委十一届九次全体（扩大）会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动转型发展、高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，坚决打好“三大攻坚战”，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，全面深化“9+2”工作布局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力推进产业转型、动能转型、城市转型、生态转型、社会治理转型、体制机制转型，使经济运行保持在合理区间、发展质量效益不断提升、特色优势日益厚植，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%－8.5%，一般公共预算收入增长7.6%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10.5%，主要经济指标增速高于全省平均水平。在创新发展方面，研究与试验发展经费投入强度达到2.3%，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别达到20%和40%，科技进步对经济增长的贡献率达到63%以上。在协调发展方面，常住人口城镇化率达到59.2%左右，农民人均可支配收入增速高于城镇居民收入增速，人均预期寿命持续提高，教育、医疗、文化、体育等社会事业全面进步。在绿色发展方面，单位生产总值能耗下降幅度、主要污染物排放量完成省下达目标。在开放发展方面，进出口总额保持稳定增长，营商环境在全省评价排名位居前列。在共享发展方面，居民人均可支配收入增速高于GDP增速，汝阳、嵩县脱贫摘帽，5.4万农村贫困人口稳定脱贫，城镇新增就业9万人以上，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以内，居民消费价格指数控制在3%左右。 三、2019年重点工作实现2019年预期目标，关键是要抓住重点、保持定力、精准发力，持续巩固转型发展、高质量发展的态势。 （一）综合施策稳定运行，巩固经济稳中向好态势。认真贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针，聚焦“六稳”目标，积极扩大需求，加强综合调控，力促经济持续平稳增长。一是狠抓项目增投资。全力实施“97172”合理有效投资行动计划，扎实推进9大体系、近70个重大专项、1138个总投资7113亿元、年度计划投资2258亿元的重大项目，确保455个省市重点项目全年完成投资1387亿元。开工建设万基控股10万吨高精度铸轧卷、中钢耐火绿色化改造等521个项目，加快大鱼沟抽水蓄能电站、格力智能制造产业园等617个续建项目进度，确保新星轻合金材料产业园、北玻硅巢材料等400个项目年内竣工。力争完成洛阳石化炼油扩能改造项目一期和日照－濮阳－洛阳原油管道主体工程，开工洛阳－新郑机场航空煤油管道。加强项目谋划衔接，积极对接全省“7819”扩大有效投资专项行动，争取更多项目进入国家重大建设项目库和省计划盘子。二是扩大内需促消费。出台促进消费三年行动计划和扩容提质措施，利用重大节日、节会扩大输入型消费，增强文化、旅游消费带动作用，培育健康、教育、医疗、养老、家政等新兴消费增长点，进一步巩固“消费超投资”的态势，积极打造区域性消费中心城市。落实网络提速降费政策，加快信息消费试点城市建设，推动互联网与传统消费渗透融合。支持中浩德等电商物流产业园发展跨境电商业务，在自贸区布局若干保税体验店。积极推动汝阳、洛宁、嵩县等国家级电子商务进农村综合示范县建设，培育发展一批各具特色的“淘宝镇”“淘宝村”。创建10个以上A级乡村旅游景区，因地制宜发展特色民宿、田园综合体、乡村创客基地等乡村旅游消费产品。优化供地结构，简化审批流程，加快房地产项目建设，有序释放刚性需求和改善性需求。加强消费领域基础设施建设，营造安全放心的消费环境，让老百姓能消费、愿消费、敢消费。三是精准服务稳企业。深化地企合作，拓展领域空间，加强对接服务，抓好项目落地，推动与中信集团、国机集团、格力电器等企业合作取得更大成效。认真落实全省“千名专家进百县帮万企”服务活动，指导帮助企业改造升级、绿色发展。落实更大规模减税降费政策，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，全面实施收费项目清单制，力争全年降低企业成本30亿元以上。开展重点领域金融服务专项行动，设立融资担保基金，扩大还贷周转金资金池规模，解决中小微企业融资难、融资贵问题，增强金融服务实体经济的能力。四是扶持民企增活力。建立“亲”“清”新型政商关系，开展促进民间投资健康发展专项行动，完善落实激励政策，遴选培育一批大型民营骨干企业，引导支持民营企业走“专精特新”发展之路。建立向民间投资推介项目长效机制，优先支持民间投资的重大项目纳入省市重点项目盘子。继续实施“小巨人”企业培育工程，全年新增“小巨人”企业10家、“小升规”企业超百家。设立中小企业发展专项资金，健全中小企业公共服务体系，力争全年省级以上平台服务中小企业3000家（次）。五是防范风险守底线。强化底线思维，密切关注非法集资、问题楼盘、企业运行等重点领域的风险隐患，建立健全风险研判、决策评估、防控责任机制，完善预案，精准施策，着力解决可能影响高质量发展的突出问题，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。高度关注房地产市场运行态势，促进房地产市场长期平稳健康发展。 （二）着力推动制造业高质量发展，带动产业转型升级。全面深化“565”现代产业体系，把推进制造业高质量发展放在更加突出的位置，坚持“四双联动”，实施“四大行动”，持续提升产业链水平，加快建设全国重要的先进制造业基地、现代服务业基地。一是做大做强先进制造业。深入开展智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育“四大行动”，推动重点企业提质倍增，引导企业增品种、提品质、创品牌，积极推进格力中央空调及智能制造等重大项目建设，力争机器人及智能装备产业主营业务收入增速超20%。抓住省政府重点支持主营业务收入100亿元以上重大制造业企业和50亿元以上重点制造业企业的机遇，推动我市制造业企业做大做强。认真筹备第四届洛阳国际机器人暨智能装备展览会。二是加大传统产业改造升级力度。支持500家规上工业企业实施“三大改造”，抓好276个重点改造项目，全年完成投资291亿元以上。突出智能化改造，推广应用1500台以上机器人及智能装备，培育4个省级智能工厂、8个智能车间。深入开展绿色制造体系建设，培育4家绿色工厂，实现重点高耗能行业节能监察全覆盖。大规模实施“五十百”技改提升工程，确保全市技改投资占工业投资比重过半，争取中科院智能农机工程实验室落户洛阳，推动省智能农机创新中心升格为国家级创新中心。开工建设忠旺集团100万吨铝精深加工项目。积极对接推进PX和PTA项目前期工作，争取百万吨大乙烯项目纳入中石化集团发展盘子和国家石化产业“十四五”发展规划，实现全产业链发展，打造“一基地两园区”国家级高端石化产业集群。三是培育壮大新产业新业态新模式。认真落实全省10个重点培育新兴产业发展行动，大力发展大数据、人工智能等新兴产业，支持发展共享经济、平台经济，加快工业互联网平台建设，抓好工业互联网标识解析体系二级节点建设，推动900家工业企业上云。培育一批服务型制造示范企业（平台），完成“两化”融合贯标企业8家、对标80家。积极推动电信普遍服务试点项目建设，确保4G网络实现全覆盖，抓好5G网络试点。四是推动重点产业园区提速提效。完善六大产业园基础设施，强化上下游延伸、左右链配套、集群式发展，积极推进银隆新能源汽车产业园整车及电池、中航光电技术产业基地二期、大数据产业园、景安IDC云计算产业园二期等项目建设，培育一批高端产业集群。深入实施产业集聚区高质量发展专项行动，推动产业集聚区“二次创业”。五是提高现代服务业发展水平。加大“引金入洛”力度，持续推进多层次资本市场建设，不断扩大金融市场供给，争取引进2－3家金融机构，全市资本市场融资达到285亿元。积极推进现代物流业发展，完成顺丰创新产业园前期工作，加快建设万邦国际集团进出口贸易中心、乾发供应链跨境电商项目，建成投运华晟物流园铁路集装箱作业区、中储综合物流产业园铁路专用线。积极发展冷链物流，建设冷库6万立方米以上。加快发展科技服务业，启动建设洛阳市科技创新综合服务平台。推进电子商务转型升级行动计划，创建一批省级电子商务示范基地和示范企业。推动洛阳有色金属交易中心尽快验收运营。争创国家服务外包示范城市。 （三）强化创新驱动发展，实现动能转型新突破。坚持“打造一个龙头、强化一个支撑、抓好三大举措、实现一个带动”，全面深化现代创新体系，促进“政产学研金用介”各类要素高效配置，加快建设国家创新型城市。一是强化创新龙头带动。全面启动高新区体制机制改革，稳步推进自创区扩点带面，有序复制推广先行先试政策，促进“三区”融合发展。围绕先进装备制造、新材料、增材制造等领域，积极引进国内外知名大学、科研院所与驻洛高校院所合作共建一批新型研发机构。二是加快创新资源集聚。聚焦培育“四个一批”，持续实施“双倍增”行动，新培育高新技术企业100家，新备案科技型中小企业800家，重点扶持20家创新龙头企业做大做强；新建创新平台（载体）300个，支持863创智广场等申建国家级科技企业孵化器，鼓励引导清华洛阳基地等申建省级创新平台，建设提升河南科技大学科技园等15个创新创业孵化载体。支持一拖集团、普莱柯公司申建国家级创新中心，持续提升现有国家、省、市级创新中心和重点实验室建设水平。依托各类资源，培育建设高水平智库。三是壮大创新人才队伍。认真落实“1+4”人才政策，推动第三批“河洛英才计划”团队及项目加快落地，启动实施第四批项目，持续推进“河洛工匠计划”，办好“2019科技助力民营经济高质量发展院士洛阳行”、2019中国（河南）直通硅谷创新创业大赛、第四届清华校友三创大赛先进制造行业总决赛，积极支持科学家工作室建设，大力引进高校毕业生和高层次、高技能、实用型等各类人才，让河洛大地成为英才荟萃、大显身手的广阔舞台。四是推动创新成果转化。积极对接省“十百千”转型升级创新专项，重点实施工业CT、高铁轴承产业化项目，抓好智能农机装备、电动重卡、重大动物疾病防控等关键技术攻关。加快省促进科技与金融结合试点地区建设，完善科技金融政策扶持体系，提高天使投资基金、创投基金、种子基金运营效率，力争我市企业在“科创板”上市突破。组建省级产业技术创新战略联盟4－6个，培育市级以上技术转移示范机构8家，启动运营科技中介超市，科技金融大市场全年挂牌项目800个以上，技术合同成交额突破40亿元。五是深化军民融合创新。建立完善军民融合创新推进机制，积极申建国家军民融合创新示范区，高水平运营500亿元省军民融合产业投资基金。加快推进军民融合产业园建设，支持中信重工建设洛阳先进装备及军民融合产业创新科技园，攻克一批关键核心技术“卡脖子”问题。 （四）持续全面深化改革，积极破解体制机制转型障碍。坚持“四个聚焦”“四个围绕”，大力推进重点领域和关键环节改革，进一步释放微观主体活力，全面深化现代市场体系。一是巩固供给侧结构性改革成果。综合运用市场化、法治化手段，坚定不移淘汰落后产能、化解过剩产能，严格控制钢铁、水泥、电解铝等行业新增产能，关停高耗能高污染高排放企业。确保6月底前完成剩余9家“僵尸企业”破产终结，做好债务化解、资产处置等后续工作。谋划实施一批重点项目，下大力气补齐基础设施和公共服务等方面的短板。二是持续深化国资国企改革。打好国企改革攻坚“扫荡战”，深化产权、组织、治理结构改革，积极稳妥推进洛轴混合所有制改革，推动中铝洛铜、中钢洛耐通过搬迁改造、内部改革实现转型发展，国宏集团、城投集团、旅发集团等企业向国有资本投资（运营）公司转型，推动市属企业内部重组整合，强化集团公司职能改革，年底前争取完成5户市属企业子公司混改。加快推进新排查企业的脱钩改制，确保“改彻底、改规范”。进一步规范国资监管，抓好改（组）建国有资本投资（运营）公司试点工作。三是下大力气优化营商环境。持续推进“放管服”改革，深化商事制度改革，实行“容缺办理”“多评合一”“联合审验”，启动营商环境预评价工作，打造一流营商环境。抓好“一网通办”前提下的“只进一扇门”“最多跑一次”改革，持续开展“减证便民”行动，全面落实“三级十同”，加快市行政服务平台和市政务云平台建设，推动政务信息整合和数据共享，促进“互联网+政务服务”深度融合，稳定实现“网上可办”“一网通办”两个100%，确保投资项目全流程审批时间压减至92个工作日以内。加强市场综合监管，推广部门联合“双随机、一公开”监管模式。四是统筹抓好其他重点改革。加快现代医院管理制度建设，稳步推进医药卫生体制改革，大力支持社会办医。逐步推进财税体制、投融资体制改革。深化公交集团改革。3月底前基本完成政府机构改革。 （五）推动全方位高水平开放，打造中西部对外开放新高地。全面深化现代开放体系，实行更加积极主动的开放战略，加大力度引进来、积极稳妥走出去，提高开放型经济发展水平。一是高水平建设自贸区。认真落实国家153项经验、省160项试点任务和洛阳片区200项试点任务，积极开展首创性、差异化的改革探索。加快基础设施建设，确保9月底前自贸大厦具备使用条件、综合保税区具备封关运营能力。加大龙头型、“独角兽”型产业项目引进力度，力争自贸区新入驻企业2000家，集聚国内外行业龙头企业10家以上。二是提升开放平台优势。高标准建设口岸、跨境电商、外贸基地等各类开放平台，加快发展公铁集疏、多式联运，推动铁路国际货运通道“东联西进”常态化、高频次运行，推进一拖编组站改造为陆港多式联运物流中心，谋划指定口岸建设和机场三期改扩建工程，推进一类航空口岸扩大开放。加快国际贸易“单一窗口”建设，提升贸易便利化水平。三是大力开展精准招商。围绕构建“565”现代产业体系，紧盯国内外500强、行业50强，进一步拓宽开放领域，推动精准招商提速提质，力争全年签约10亿元以上项目80个。深化与格力电器、兵器集团、中国节能等企业集团合作，推进一批合作项目落地实施。四是扩大对外经贸合作。发挥“一带一路”主要节点城市优势，推动出口市场多元化，扩大进口规模，实现外贸进出口稳中提质。巩固扩大中信重工、一拖集团、洛钼集团、伊电集团等优势企业“走出去”成果，加快洛阳－布哈拉农业综合示范区建设，鼓励支持有实力的企业扩大国际产能合作和经贸合作。积极参加广交会、进博会、东盟博览会等国际贸易活动，高质量办好第十三届中国（河南）国际投资贸易洽谈会洛阳分会场活动。 （六）全面提升城镇综合承载能力，筑牢城市转型基础支撑。认真落实全省百城建设提质工程暨文明城市创建工作推进会精神，全面深化现代城镇体系、现代基础设施体系，持续实施“一中心六组团”城市发展战略，统筹做好“规划、建设、管理”三篇文章，把城市建设的“工笔画”越画越漂亮，让城市管理的“交响曲”越奏越和谐！一是加快推进副中心城市建设。主动向上对接，抓紧启动编制洛阳都市圈规划，推进洛济、洛汝、洛渑、洛巩等产业带规划建设，积极谋划一批跨区域合作项目，推动洛阳与豫西北城市联动发展，增强对陕东、晋南地区的资源聚合和区域辐射作用。完成城市五期总规修编和国土空间规划，把既定发展定位落到实处。二是全面铺开百城提质工程。坚持“四条路径”一起发力，“五项治理”一起推进，“四个品质”一起提升，促进中心城区和县城由外延扩张向内涵提质转变。突出抓好2019年确定的中心城区和各县（市）城建项目，全力推进滨河南路东延、开元大道西延等97项路桥工程，确保牡丹文化节前王城大道快速路洛河以南段、北环路东段等主线通车；5月底前瀍涧大道、北环路西段竣工通车，“十一”前王城大道快速路洛河以北至机场路段、南昌路改造、洛吉快速、洛新快速等实现通车，开工建设洛伊、洛偃快速路。打通27条断头路。新建、改扩建中心城区小游园50个。加快地下综合管廊建设，实施一批供水节水、排水防涝、热力燃气、污水垃圾处理等补短板项目。新建停车场52个，新增停车位1.55万个以上。在中心城区实施32个老旧小区、50条背街小巷、15个农贸市场功能改造提升和8个市场疏解外迁，建设提升关林、洛邑古城、广州市场等步行街。三是加快综合交通体系建设。围绕建设国家重要交通枢纽，加快实施一批重大交通基础设施项目，积极推进呼南高铁豫西通道规划研究工作，加快推进轨道交通、组团快速通道、动车组存车场、三洋铁路洛阳段建设。积极推进洛济、尧栾西等高速公路建设，迅速掀起二广高速公路城区段改扩建和新伊、栾卢、渑栾高速施工高潮。开展组团高速东南环线等项目前期工作，争取列入省高速公路路网规划。加快高铁龙门站综合交通枢纽北广场、洛阳火车站综合交通枢纽、谷水综合交通枢纽、万安山通用航空机场建设，推动栾川、洛宁通用航空机场前期工作。四是提高城市精细管理水平。持续推进交通秩序“七策治堵”、生态环境“三力治污”、市容卫生“四化治脏”、城乡建设“四抓治违”、公共服务“三字治差”，扎实开展文明城市创建，抓好新时代文明实践中心试点建设，协同开展村镇、单位、家庭、校园等群众性精神文明创建活动。提高网络治理能力，打造清朗网络空间。五是增强县域经济支撑能力。全面贯彻习近平总书记县域治理“三起来”的重要指示，着力补短板、破瓶颈，保障土地、人才等要素供给，激发活力、释放潜能，推动县域经济高质量发展。 （七）大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。认真落实中央、省委农村工作会议和全省扶贫开发工作会议精神，以“五个振兴”为路径，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。一是决战决胜脱贫攻坚。持续深化“一转三推进”，统筹抓好“六个精准”“五个一批”，全面推进14个脱贫攻坚重大专项，突出抓好产业扶贫攻坚，加大基础设施和公共服务设施建设力度，完成易地扶贫搬迁集中安置点配套设施建设，精准落实因病因残致贫、孤寡老人等特殊贫困群体的保障措施，高质量完成嵩县、汝阳脱贫摘帽、5.4万贫困人口脱贫任务，确保整体脱贫、稳定脱贫。二是培育发展新型农业经营主体。完善农业产业化龙头企业服务保障机制，力争年内重点龙头企业达到400家。新培育产业化联合体15个，支持农业专业合作社、家庭农场产业化发展。大力发展农村集体经济，采取使用权入股、租赁、自主经营等形式，增加村集体经济收入，力争全市80%以上的行政村有集体经济收入，其中80%以上超过5万元。三是深入推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，积极推进“互联网+现代农业”，促进农村一二三产融合发展。严格落实粮食安全责任制，粮食总产稳定在40亿斤以上。坚持“四优四化”，大力调整农业结构，压缩旱地玉米种植面积，发展优质强筋小麦25万亩，增加设施蔬菜1500亩，扩大杂粮种植面积。新发展沟域经济示范区10个，新认证无公害农产品40个、绿色食品15个、地理标志农产品2个。落实农机购置补贴政策，提高农业机械化水平。四是完善农村基础设施。实施289个行政村饮水安全巩固提升工程。确保前坪水库年内建成并下闸蓄水，小浪底南岸灌区3月份开工，西霞院灌区年内开工，争取小浪底水库库周地质灾害处理获国家立项。加快推进交通领域“千组万户通达工程”“村村通客车五化提质工程”，建设800公里“四好农村路”。实施新一轮农村电网改造升级。加快构建覆盖县、乡、村的农村物流网络体系。五是改善农村人居环境。学习浙江“千万工程”经验，开展“百村示范、千村整治”，推进村庄垃圾污水整治、农村“厕所革命”，绿化美化村庄300个，改造卫生厕所24万户，确保汝阳、嵩县、伊川、洛宁、偃师5县（市）农村生活垃圾治理通过省级验收，让农村净起来、绿起来、美起来。 （八）加大污染防治和生态建设力度，实现生态转型更大成效。深入贯彻习近平生态文明思想，全面深化生态环境建设体系，扎实推进“五大行动”，抓好中央环保督察“回头看”和省委省政府环保督察问题整改，让洛阳的天更蓝、山更绿、水更清。一是强力实施大气污染防治。积极推进汾渭平原区域综合治理，抓好国家清洁取暖试点城市建设，严格落实“六控”措施和建设工地“七个百分之百”要求，加强“散乱污”企业整治，取缔燃煤散烧设施，统筹做好“燃煤双代”，推进中心城区煤电机组基本清零，解决好结构性、季节性、区域性污染问题，确保全市PM10、PM2.5年均浓度和优良天数完成省定目标。新投用600辆清洁能源公交车。加快推进“引热入洛”工程，确保中心城区新增集中供热面积400万平方米，集中供热率、清洁取暖率分别达到85%和95%。二是持续深化“四河三渠”综合治理。推动河长巡河常态化。加快推进伊河下游段4.5公里、洛河下游段5公里、瀍河洛孟路至孟津段6.9公里、涧河衡山路至新安界15.2公里、伊洛瀍涧县域段63公里重点河道，以及铁路防洪渠、大明渠、中州渠综合治理，上半年实现瀍河、涧河两岸沿线截污管道全覆盖，提高新区水系管理水平。巩固黑臭水体整治成果，开展水源地污染综合防治，确保7个地表水国、省重点监控断面达标率100%。三是大力推进国土绿化提速提质。以“11555”绿化工程为统揽，坚持“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”，高标准实施“七绿”提速提质工程，抓好国家储备林基地项目建设，迅速掀起春季植树造林热潮，完成19万亩造林绿化和75.3万亩森林抚育改造任务。全面提升4个森林公园，培育5个森林特色小镇、70个森林乡村、3个森林康养基地。四是积极实施生态修复行动。对接省沿黄生态带规划建设，加快吉利区黄河湿地建设，抓好嵩县陆浑湖和伊川伊河国家湿地公园试点工作，在中心城区伊洛瀍涧四河上建成甘泉河等6个湿地。扎实推进土壤污染综合防治先行区建设，抓好栾川、嵩县、汝阳、洛宁治理修复项目，加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理。 （九）加快建设国际文化旅游名城，进一步提高文化软实力。全面深化文化传承创新体系，深入挖掘历史文化资源，积极推进文化旅游“三个转变”，延续城市文脉，彰显古都特色。一是加强文化遗产保护利用。主动融入国家“大运河文化带”战略，深入推进华夏历史文明传承创新区建设，突出抓好隋唐洛阳城国家历史文化公园、老城历史文化街区二期、释源大道等重点项目，实施天街北延和里坊区环境整治，启动东城墙遗址保护展示工程前期工作，确保九洲池一期牡丹文化节前对外开放、南城墙年内全线完工，尽快实现宫城区由景点到景区连片发展，逐步勾勒隋唐洛阳城的历史轴线和47平方公里的都城轮廓。二是加快建设“博物馆之都”。依托重要文化遗产资源，打造一批骨干博物馆，推进牡丹博物馆、工业遗产博物馆、客家文化博物馆等建设，确保隋唐大运河遗址博物馆年内开工，二里头遗址博物馆及考古遗址公园10月份对外开放，班超纪念馆等年内建成开放。积极推进伊川、汝阳、嵩县等一批县域博物馆建设。创新博物馆运营机制，加快数字化博物馆建设，提升综合功能和服务水平，开发博物馆旅游精品线路，推动文博产业发展。三是促进文化旅游融合发展。强化龙门石窟等重点景区龙头带动作用，支持栾川、嵩县、孟津、洛龙等县（区）创建国家全域旅游示范区，加快十大文化产业园建设，培育文化旅游新业态，打造旅游目的地品牌。谋划建设洛阳国际会展中心，精心办好第37届中国洛阳牡丹文化节、中国－中东欧国家文化遗产论坛、第二届世界古都论坛、2019河洛文化旅游节，力争全年接待游客1.4亿人次以上、增长7%左右，旅游总收入1300亿元以上、增长15%左右。 （十）切实保障和改善民生，开创社会治理转型新局面。坚持以人民为中心的发展思想，全面深化公共服务体系，集中更多资源投向民生领域，认真办好51项86件民生实事，有诺必践、取信于民，推动“七个有所”实现新突破，让全市人民拥有更多获得感、幸福感、安全感。一是更加重视就业创业。积极推进公共就业服务专项行动，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，稳定农村劳动力转移就业，支持农民工等群体返乡下乡创业。发放创业担保贷款15亿元，完成失业人员就业技能培训1.8万人、农村劳动力职业技能培训2.5万人，新增城镇就业9.86万人，就业困难人员实现就业6000人。力争全市省级创业孵化示范基地达到8家。二是推动教育优先发展。坚持立德树人，大力发展素质教育，进一步提高教育教学质量。侯卫东官场笔记优化中小学和幼儿园规划布局，发展普惠性学前教育，新建、改扩建50所公办幼儿园，新增6000个幼儿学位；新建、改扩建城市区义务教育学校18所、农村义务教育寄宿制学校56所。招聘特岗教师600名，培养农村小学全科教师免费师范生260名。加快推进全国青少年校园足球改革试验区建设。开工建设市委党校新校区、河南中医药大学洛阳平乐正骨学院。加快洛阳职业技术学院新校区建设，力争9月份新生入住。支持驻洛高校建设一流学科。三是加强卫生健康文化服务。围绕健康洛阳建设，持续深化综合医改，开工建设省第二儿童医院（市儿童医院）、伊滨医院，加快洛阳中医院伊滨医院建设。扎实推进健康扶贫，加强贫困地区医疗机构标准化建设，下沉医疗力量，降低医疗成本。加快县（市）人民医院提质升级，改造提升村卫生室200个。深入开展“互联网+医疗健康”便民惠民活动，解决群众看病难、看病远问题。启动洛阳市奥林匹克中心建设，确保文博体育公园二期上半年建成投用。争创国家全民运动健身模范城市，认真筹办省第十四届运动会，积极承办高端体育赛事。深化提升国家公共文化服务体系示范区、国家文化消费试点城市建设，积极申报国家文化生态保护区。持续建设“书香洛阳”，实施城市书房服务提升工程，新建城市书房50座。四是提高社会保障水平。加强社会救助体系建设，提高城乡低保和特困人员供养标准。提升改造农村敬老院，推进市、县政府示范性养老机构建设，新建农村老年幸福院200个，新建社区养老服务中心20个，新建养老床位2000张，加快“智慧养老”平台建设，抓好居家和社区养老服务改革试点工作。完善住房市场体系，积极培育和发展住房租赁市场，探索共有产权住房保障模式，加强公租房建设与管理，完成分配入住3000套。建设市级统建青年人才公寓900套。提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。对80岁以上参加城乡医保的高龄老人在政策范围内的住院费用，报销比例再提高5个百分点。五是推动社会治理创新。持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，做好中央督导组反馈问题整改，依法严厉打击违法犯罪活动。加快应急管理体制改革，加强应急救援体系建设，提高抗御风险和防灾减灾能力。积极创建国家安全发展示范城市，严格落实安全生产责任制，加强隐患排查治理和风险防控，坚决防范各类事故发生，确保实现“一杜绝、三下降”，全面提升城市安全发展水平。加强信用体系建设，强化食品药品安全监管，让人民群众吃得更安全、用药更放心。学习“枫桥经验”，创新工作方法，依法妥善解决群众合理诉求，提升信访工作法治化水平，确保社会和谐稳定。深入开展宪法学习宣传和“七五”普法教育。加强全民国防教育，巩固提升国防动员和后备力量建设成果，继续支持国防、军队调整改革和驻洛部队建设，完善退役军人服务保障体系，深入开展双拥共建工作，落实各项优抚政策，争创全国双拥模范城八连冠。 四、建设人民满意的服务型政府新形势、新任务对政府自身建设提出了新目标、新要求。我们将始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，牢记政府职责使命，全面提升履职能力，高水平做好政府各项工作，让人民群众更放心、更满意、更信赖！旗帜鲜明讲政治，始终对党绝对忠诚。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，听从总书记号令，服从党中央指挥，严守政治纪律和政治规矩，全面加强政府系统意识形态工作，牢牢把握正确的政治方向，确保党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署落到实处、见到实效。严格规范重法治，大力推进依法行政。将政府工作纳入法治化轨道，全面落实政府法律顾问制度，加强重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查，深入调查研究，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。做好政府立法工作，加强行政复议规范化建设。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，推进行政执法严格、规范、公正、文明。加大政务公开力度，严格执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，自觉接受监察监督和司法监督，虚心接受社会和舆论监督，加强审计监督，让权力在阳光下运行。持之以恒提效能，加快转变政府职能。推进政府机构改革，持续优化机构设置和职能配置，推动政府治理能力再上新台阶。紧盯群众办事、企业发展和政务服务中的堵点、痛点、难点，持续深化“放管服”改革，打通政策落实的“最后一公里”，破除一切不利于发展的桎梏，激活一切有利于创新的因子，为企业松绑、为创新清障、为公平护航，让百姓省心省力，打造宜业宜居、近悦远来的发展环境。主动作为敢担当，持续改进工作作风。落实正向激励和容错纠错机制，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、右玉精神，勇于担当尽责，敢于克难攻坚。持续倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，按照“钉钉子”“透竹竿”“剥洋葱”的要求，狠抓工作落实，加强跟踪问效，推动各项决策落地生根、开花结果。驰而不息纠正“四风”，严肃整治懒政怠政。践行“一线工作法”，保持雷厉风行的作风，说了就办、定了就干、干就干好。筑牢底线守规矩，全面加强廉政建设。坚决扛起全面从严治党主体责任，扎实推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，全面净化政府系统政治生态。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实中央、省、市各项纪律要求，严控“三公”经费，带头过紧日子，厉行节约，反对浪费。加强纪律教育和纪律执行，让政府系统广大公务人员知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉的公仆本色。各位代表，追逐梦想勇担当，砥砺奋进再起航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，乘势而上、奋勇向前，全力推动洛阳转型发展、高质量发展，在中原更加出彩中奋力谱写浓墨重彩的洛阳篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【郑州招商】2019年郑州市政府工作报告

  2019年2月21日在郑州市第十五届人民代表大会第二次会议上郑州市人民政府市长王新伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是郑州发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照党的十九大作出的战略部署，全面贯彻落实习近平总书记视察河南、郑州时的重要指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“四个着力”，持续打好“四张牌”，有效应对各种困难风险挑战，砥砺奋进，拼搏赶超，较好完成了市十五届人大一次会议确定的主要目标任务。以地区生产总值破万亿、常住人口破千万、人均生产总值破10万“三大突破”为标志，出彩郑州站在了高质量发展的新起点。 （一）抢抓国家中心城市建设机遇，引领辐射作用日益凸显国家中心城市建设迈出坚实步伐。省委、省政府支持郑州建设国家中心城市的意见即将出台，全面落实《郑州建设国家中心城市行动纲要（2017-2035年）》，总投资4.5万亿元的国家中心城市建设重大项目库发布，1000亿元产业发展基金设立运营，“一中枢一门户三中心”加快构建；上榜“国家物流枢纽承载城市”，陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型物流枢纽地位巩固提升；首次进入“世界城市100强”“亚洲城市50强”；中国社科院研究机构发布的“国家中心城市指数”中，我市荣登潜在国家重要中心七项榜单；“中国大陆最佳商业城市”和《中国金融中心指数报告》，我市均居第12位。区域协调发展新格局加快构建。晋身国家区域协调发展新机制12城市，《郑州大都市区空间规划（2018-2035年）》省委、省政府审议通过，发展目标、战略路径、主要任务进一步明晰；郑开双创走廊、开港产业带、许港产业带等6个专项规划加快报审，郑焦6个专项合作协议签订实施，郑新融合发展战略规划省政府审议通过，“1+4”郑州大都市区的规划、交通、产业等领域加速融合。经济贡献度进一步提升。以占全省4.45%的地域面积、10.55%的人口，创造了占全省21.1%的GDP、30.6%的一般公共预算收入、20.7%的社会消费品零售总额、32.9%的重点项目投资、74.5%的进出口总值，航空港实验区进出口总额突破500亿美元，占全省的62.8%；引进境内外资金356.7亿美元，其中实际吸收外资42.1亿美元，占全省的23.6%。 （二）始终坚持“稳”字当头，经济质量效益稳步提升坚持从供给侧精准发力，保持了经济运行总体平稳、稳中有进的良好态势。主要指标稳中提质。初步核算，全市地区生产总值完成10143.3亿元，居全国298个地级以上城市第16位，比上年前移1位；增长8.1%，居全国16个万亿以上城市第2位。规模以上工业增加值增长6.8%；工业投资增长11.8%，扭转了近年来持续下滑态势，高载能产业占比首次下降到40%以下。固定资产投资增长10.9%；社会消费品零售总额增长9.7%；地方财政一般公共预算收入达到1152.1亿元，增长9%，税收占比达到74.6%，高出全省4个百分点。新增市场主体25.2万户，总量达到107.5万户，成为第8个超百万的省会城市。民营经济占GDP的比重达到58.9%，从业人员占城镇就业人员的比重达到87.3%。单位生产总值能耗降低率达到7%，万元工业增加值能耗下降14.8%。现代产业体系加快构建。高技术产业增加值增长12.4%，战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重达到20%，新能源客车产销量突破2.5万辆、占全国的27%。七大主导产业增加值增长7.6%，对全市工业增长的贡献率达到93.9%，初步形成电子信息、汽车及装备制造两个5000亿级产业集群，国家级技术创新和制造业单项冠军示范企业达到9家。服务业增加值5545.5亿元、增长8.3%。旅游接待总人数1.15亿人次、总收入突破1300亿元，分别增长13.6%、14.3%，卢森堡旅游签证（郑州）便捷服务平台投运，郑东新区中央商务区成为“中国最具活力中央商务区”之一。金融业增加值1145.8亿元、占GDP的11.3%，郑州农商行获批筹建，郑州银行成为全国首家A+H股上市的城商行。建筑业增加值增长16.5%；物流业增加值780亿元、增长9%，国际物流园区晋升为国家级示范物流园区。新增环城都市生态农业15万亩，农业产业化龙头企业10家。“智能制造”提速增效。“三大改造”深入推进，工业技改投资增长35.4%，制造业投资占工业投资比重达到79.5%，战略性新兴产业投资增长26.4%，其中高端装备制造业、新一代信息技术产业投资分别增长380.5%、734.7%。新增超百亿企业2家、超200亿企业1家，“百千企业上云”近4700家。成功举办首届世界传感器大会、中国（郑州）承接产业转移系列对接活动等，引进上汽二期等一批重大制造业项目，中铁智能装备产业园等206个项目开工建设，合晶一期等211个项目竣工。成功创建国家服务型制造示范城市、中国消费品工业“三品”战略示范城市，中牟汽车产业集聚区成为国家新型工业化产业示范基地。 （三）强化科技创新引领，高质量发展新动能加快培育聚焦“四个一批”，促进“四个融合”，万人发明专利拥有量13件、增长20%，科技进步贡献率达到63%。自创区建设步伐加快。大数据产业园等重大项目入驻中原科创谷，高新区管理体制和人事薪酬制度改革经验将在全省国家级开发区推广；全省首个新型产业用地试点成功落地。创新创业载体达211家，孵化载体面积突破850万平方米，在孵企业（团队）近万家，孵化水平居全国13位。技术合同交易额82.3亿元，增长136.8%，全省占比54.9%。“四个一批”成效明显。高新技术企业和科技型企业分别达到1329家、4283家，增长55%、32.7%；大力实施“智汇郑州”人才工程，吸引21万余名青年人才来郑就业创业，办理人才落户近5万人；成功承办首届中国·河南招才引智创新发展大会，签约项目111个，引进高层次人才293人。科技创新实现重大突破。积极推动协作创新，实施通信技术、超级电容等十大科技专项，8项成果获2018年度国家科技奖励，创历史新高。旭飞光电参与研发的光电显示项目获国家科技进步一等奖，结束了我国玻璃基板完全依赖进口的历史；中铁装备公司研发的异形全断面掘进机获二等奖，填补了国内外技术空白；盾构及掘进技术实验室被科技部评为全省唯一优秀国家重点实验室。新增省级以上研发中心221家、制造业创新中心3个。 （四）坚定不移推进改革开放，发展动力活力持续增强重点改革加快推进。政府机构改革全面启动，因地制宜设置40个政府工作部门，新老机构顺利交替。“放管服”改革持续深化。在全省率先启动“最多跑一次”改革，市级政务服务办事大厅建成投用，878个审批服务事项分类“一窗受理”，全面推行一次告知、“肩并肩”辅导等机制，为群众提供了“门好进、脸好看、事好办”的政务服务。投融资体制改革持续深化。财政资金基金化改革有序推进，市场准入负面清单试点加快实施，公共资源交易在线监管全覆盖。国企改革攻坚行动强力实施。13家市管工业企业改制大头落地，34家“僵尸企业”实质出清，市管三级企业混改比例达47%。农村土地承包经营权确权颁证全面完成，农村集体产权制度改革扎实推进；社会信用体系建设荣获国家“守信激励创新奖”，城市管理综合执法、医疗卫生等领域改革加快推进。“五区联动”综合发力。航空港实验区电子信息先进制造业集群向高端拓展，电子信息产业产值突破3000亿元，“双创”示范基地受到国务院表彰。自贸区郑州片区256项改革创新试点任务已超前完成五年计划的86.7%，新增注册企业4万家、占河南自贸区的80.6%。大数据综试区加快建设，中科院计算所郑州分所挂牌成立，累计引进大数据及相关企业200余家。口岸建设成效突出，汽车平行进口试点、中欧班列运邮试点城市获批，进境粮食指定口岸试运营，内陆地区口岸数量最多、种类最全的城市地位继续保持。“四路协同”效应显现。“空中丝绸之路”越飞越广，郑州机场获批第五航权，已开通航线236条，横跨欧美亚三大经济区国际枢纽航线网络初步形成，成为全国第二个实现航空、铁路、轨道交通、高速公路一体化换乘机场。“陆上丝绸之路”越跑越快，中欧班列（郑州）每周“去九回八”高频次运行，新开通中亚、东盟线路，全年开行752班，主要指标继续保持全国前列。“网上丝绸之路”越来越便捷，EWTO核心功能集聚区启动建设，新签约项目45个，第二届全球跨境电子商务大会成功举办，跨境电商交易额增长25.1%。“海上丝绸之路”越来越顺畅，郑州至连云港、青岛、天津等港口海铁联运班列累计开行206班。 （五）集中精力打好三大攻坚战，补短板强弱项取得积极进展始终把“三大攻坚战”作为政治任务盯紧抓牢。防范化解重大风险攻坚战扎实推进。全面开展金融机构不良资产压降、非法违规金融活动打击、互联网金融风险和政府隐性债务“四清四实”专项整治行动，依法依规处置非法集资事件，稳妥处置重点领域个案重大风险，有序化解上市公司流动性危机，政府债务管理机制进一步规范。精准脱贫攻坚加快推进。脱贫退出1434户3800人，占全年目标的122%，剩余贫困人口1785人，实现除政策兜底外全部脱贫，脱贫攻坚由取得决定性进展向夺取全面胜利转变。结对帮扶贫困县工作深入开展，22项重点工作和197个帮扶项目启动。全面打好污染防治攻坚战。认真做好中央环保督察“回头看”及省委、省政府环保督察交办问题整改工作，制定实施大气、水、土壤污染防治攻坚三年行动计划。围绕“四大结构”调整，深入开展工业企业提标改造、柴油货车污染治理、燃煤用量削减、城乡结合部环境综合整治、扬尘治理等专项行动，强力推进秋冬季大气污染攻坚，全市空气质量明显改善。2018年7、8、9连续三个月空气质量首次达到国家二级标准，综合指数、6项指标、优良天数实现“七降一增”，为2013年执行国家空气质量新标准以来最好水平；PM10、PM2.5年均浓度同比分别下降10.2%、4.5%，超额完成国家和省定目标。坚持“治、护、建、管”并重，全面推行河（湖）长制，大力实施“四水同治”工程，6个国省控断面实现水质类别提升，通过国家节水型城市建设复查和全国水生态文明城市建设试点验收、集中式饮用水水源地专项排查验收，城市黑臭水体整治获得国家督查组肯定。完善污染地块土壤环境管理联动机制，加快推进土壤治理与修复省级试点项目，完成重点行业企业土壤污染状况调查，土壤污染防治攻坚战有序推进。侯卫东官场笔记 （六）健全完善城市功能体系，城乡融合发展持续深化国家综合交通枢纽地位进一步强化。我市被确定为全国12个最高等级国际性综合交通枢纽之一。《郑州国际航空货运枢纽战略规划（2018-2035年）》《郑州铁路枢纽总图规划（2016-2030年）》成功获批，《畅通郑州白皮书（2019-2021年）》编制完成。郑济、郑万、郑阜高铁及郑州南站、机场至南站城际铁路加快建设。高铁客流量发送3303.8万人次、增长14.9%；航空货邮吞吐量51.3万吨、客运量2733.5万人次，分别居全国大型机场第7、第12位。机西高速二期、商登高速（郑州段）建成通车，新建改建国省干线和农村公路320公里，环城高速出入口达到24个。地铁5号线空载试运行，轨道交通运营及在建里程突破300公里。中心城区“两横两纵+环线”快速路网体系基本形成，成功创建“国家公交都市建设示范城市”。城市基础设施加快建设。百城建设提质工程深入实施，统筹做好“四篇文章”，抓好城市“四治”，实施项目1461个，完成投资2182亿元。“四大文化片区”有序推进，中央文化区（CCD）“四个中心”基本完工。新建公共停车泊位5.2万个，新建改造公厕1692座，综合管廊、清洁取暖等国家试点有序推进，新增供热面积1600万平方米，新增生活污水日处理能力20万吨，日处理4000吨的垃圾发电厂和600吨的餐厨垃圾处理厂即将投用。市县两级城市建成区面积830平方公里，全市城镇化率达73.4%。城市精细化管理三年行动计划全面启动。环卫保洁标准大幅提升，城市管理范围从三环内拓展至近郊48个乡镇，面积达到1440平方公里。四环内全面推行三级“路长制”，管理责任落实到了最后一米、最后一人；实施道路大中修155条、支路背街改造提升71条；清理清除楼顶广告6521个、路边路牌广告、道旗广告4056杆。入选全国35个建筑垃圾治理试点城市，城市生活垃圾分类工作进入国家46个试点城市前10位。生态建设成效明显。强力推进国土绿化提速行动，铁路沿线、干线公路、高速立交及出入市口等区域违建全部拆除，提质连通生态廊道528公里，新造林11.5万亩，完成森林抚育7.8万亩；市区新增绿地1356万平方米，建成高铁公园等公园、游园、微公园411个。第十一届园博会圆满闭幕，园博园常态化开放。贾鲁河综合治理蓝线工程基本完工，绿线工程全面启动。牛口峪引黄等三大水源工程主体建成，河道采砂整治成效进一步巩固，全年向城区河道调水3.8亿立方米。乡村振兴战略深入推进。27个美丽乡村和364个规划保留村生活污水集中处理设施加速推进，1037个基层综合性文化服务中心、148个乡镇公厕改造竣工投用。“大棚房”专项整治成效明显。非洲猪瘟等动物疫病防控扎实有效。 （七）聚焦民生福祉下功夫，人民群众获得感幸福感不断增强坚持在发展中补齐民生短板，省市民生实事基本完成。全年财政民生支出1402.9亿元、增长17%，占全市财政一般公共预算支出的79.6%。聚焦“一老一小”提供优质服务。高度关注养老问题，全市养老床位达到4万张，城乡居民月人均养老待遇达到239元。全域通过国家义务教育发展基本均衡工作评估。幼儿园建成投用37所，新建、改扩建中小学38所，投用20所，大班额、上学难问题逐步缓解。聚焦就业消费提高群众收入。新增城镇就业12.4万人、农村劳动力转移就业6.12万人，“零就业家庭”动态为零。居民消费价格指数上涨2.4%，“衣食住行”等八大类商品价格均保持温和上涨。居民人均可支配收入完成33105元，增长8.3%，城乡居民收入比缩小到1.8。专业市场转型升级和有序疏解步伐加快。聚焦就医住房缓解群众难题。公立医院综合改革受到国务院表彰，药品、高值耗材联合采购实现全覆盖，药占比29.6%，各医疗机构药品“两票制”执行比例98%以上，“家门口医疗服务”更加便捷；基本建成保障性住房9.4万套，首批2.5万套青年人才公寓开工建设，安置房网签12万套，新增回迁群众30万人、回迁率84%。房地产市场保持平稳。聚焦文化惠民满足群众需求。公共文化服务体系进一步完善，服务效能不断提升，文化艺术和产业提质发展。成功创建国家首批文化消费试点城市，成为全国最爱阅读城市之一。成功举办戊戌年黄帝故里拜祖大典、第十二届中国郑州国际少林武术节、2018郑州航展、2018郑州国际马拉松赛等活动赛事，第十一届全国少数民族传统体育运动会筹备工作有序推进。在做好各项工作的同时，我们聚焦聚力作风建设，不折不扣落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府及市委要求，大力营造真抓实干、拼在一线的强大气场。我们夯实全面从严治党主体责任，不断加强民主法治建设、党风廉政建设和政府系统党的建设，深入推进依法行政，强化审计监督，持续纠正“四风”，认真做好中央、省委巡视及国务院大督查反馈问题整改工作，自觉执行市人大决议决定，主动接受各方监督，385件人大代表建议（议案）、683件政协提案全部办结。推进军民融合深度发展，“双拥”工作持续深化。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动。民族宗教工作创新推进。安全生产、食品药品安全、信访稳定、社会治理等工作进一步加强。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、对台、统计、史志、气象、地震、社科研究、援疆等工作取得新成绩。各位代表，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是中央、省驻郑单位共同参与、市人大市政协支持监督和全市上下奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻郑人民解放军、武警官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士，向参与郑州建设的全体劳动者，向关心支持郑州发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在许多不平衡不充分的矛盾和问题。主要是：产业发展质量不高，传统产业仍占较大比重，新兴产业增速快但体量小，金融和实体经济的良性循环尚未形成，投资特别是民间投资不足。科技创新能力不强，企业研发投入比例不高，科技成果转化有待加强，高端创新人才、创新团队仍然偏少。生态环境保护任务依然繁重，产业结构、能源结构、交通运输结构不优，大气、水体、土壤环境治理压力较大，绿色低碳生产生活方式还需加快推进。民生保障还存在不少短板，就业、教育、医疗、住房、养老、家政等方面与群众期待还有差距，影响社会稳定的突出矛盾需要加快解决。政府治理体系和治理能力与国际化现代化生态化大都市要求还有差距，营商环境有待优化，城市管理精细化水平还需提高，一些领域不正之风和腐败问题时有发生等。对此，我们将不畏难、不避险，采取有力措施，切实改进解决。 二、2019年政府工作总体要求和主要预期目标2019年是新中国成立70周年，也是推动国家中心城市高质量建设、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。综合判断，2019年有挑战更有机遇，有压力更有动力。 站在国家中心城市高质量建设新的历史起点，我们要有强烈的使命意识。2014年5月习近平总书记视察河南和郑州时，提出郑州要“建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带多作贡献”，向“买全球卖全球”目标迈进、打造中部地区对外开放高地。2016年12月国家明确提出支持郑州建设国家中心城市，2018年11月晋身国家区域协调发展新机制12个城市。省委、省政府全力支持郑州国家中心城市建设，强调在引领中原城市群发展中，“让郑州这个龙头高高扬起来”。我们要始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托和省委、省政府的希望重托，把“引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象、服务国家战略”作为郑州建设国家中心城市的方位、目标和使命，推动经济高质量发展、城市高品位建设，努力在全国全省大局中贡献“郑州力量”。 站在国家中心城市高质量建设新的历史起点，我们要有强烈的机遇意识。当前，建设国家中心城市是我市最大发展机遇，航空港实验区、自贸区郑州片区、郑洛新国家自主创新示范区等一大批国家战略和载体平台加快实施，政策叠加优势加速释放。中央继续实施积极财政政策和稳健货币政策，实施更大规模减税降费，加大基础设施领域补短板力度，有利于我们抢抓机遇加快发展。新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，“四新”经济不断涌现，只要主动作为，就能抢占先机。作为1亿人口大省的省会，“1+4”郑州大都市区空间规划深入实施，“枢纽+区位”的优势地位更加巩固，将释放巨大的发展潜力和市场空间。特别是近年来在市委坚强领导下，全市上下形成了“心齐、劲足、气顺”谋发展的浓厚氛围。我们要抢抓机遇，深耕细作，勇作先行者，当好排头兵。 站在国家中心城市高质量建设新的历史起点，我们要有强烈的忧患意识。世界经济下行风险逐步加大，中美贸易摩擦带来的经济不确定性增加，市场需求放缓，增长动能减弱；我市经济运行稳中有变、变中有忧，稳定经济增长的任务更加繁重；区域竞争更加激烈，追兵逼近、标兵奋进，不进则退、慢进亦退。我们要切实防范化解经济发展、政治安全、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产等领域重大风险，牢固树立底线思维，打好主动仗、下好先手棋、增创新优势，以破解难题的成效带动全局工作提升，始终保持郑州在全国省会城市中晋位升级态势。 站在国家中心城市高质量建设新的历史起点，我们要有强烈的担当意识。时刻牢记“新时代是奋斗者时代”的召唤，培养斗争精神和争先意识，面对使命敢于踏平坎坷，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，始终把准大势、顺应趋势，走对路子、踩准鼓点。只要有利于发展、有利于人民幸福，就毫不犹豫地大胆闯、勇于改、超前干，全力跑好郑州发展这一棒，用扎实业绩开创高质量发展新境界。 站在国家中心城市高质量建设新的历史起点，我们要保持战略定力。紧盯国家中心城市高质量建设总目标，牢牢把握“稳中求进”总基调，突出“奋发有为”总要求，始终坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局，坚持目标导向、问题导向和“创优势、增实力、补短板、能抓住”工作方针，落实好“党委加强领导、政府充分履职、人大政协共同参与”责任明晰、工作有序、运转高效的工作机制，坚持以项目为带动、项目化推进，明确任务书、时间表和路线图，确保定一件、干一件、成一件。 站在国家中心城市高质量建设新的历史起点，我们要保持竞进姿态。要树立世界眼光，围绕“整体工作创一流、重点工作做示范、特色工作争先锋”政府工作目标，身体力行“四问、四标”工作要求：“四问”：即围绕国家中心城市建设，一问思想站位高不高，是不是世界眼光二问研究谋划深不深，是不是国际标准三问方法路径对不对，是不是改革创新四问措施作风实不实，是不是高效务实着力以“四问”推动经济高质量发展、城市高品位建设，形成交通枢纽、开放平台、经济体系、营商环境、城市风貌的“五个国际化”。“四标”：即寻标、对标、达标、夺标，找差距、补短板、创优势，每项工作都要对标国内外先进城市找标杆、对标杆、追标杆、超标杆，力争在国家中心城市建设中先出彩、出重彩。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察指导河南和郑州时的重要讲话精神，认真落实省委十届八次全会、市委十一届九次全会部署，牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想，把握“稳中求进”总基调、突出“奋发有为”总要求，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，以国家中心城市建设为统揽，以航空港实验区建设为引领，以“五区联动”“四路协同”为突破，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局，坚持目标导向、问题导向和“十二字”工作方针，坚持项目带动、项目化推进工作，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振信心、激发活力，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推进国家中心城市建设迈出更大步伐，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。主要预期目标：生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长7%左右；固定资产投资增长8%以上；一般公共预算收入增长8%左右；税收占一般公共预算收入比重达到75%左右；社会消费品零售总额增长9.5%；进出口保持平稳增长；居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；常住人口城镇化率提高1.3个百分点以上，全社会研发投入强度达到2%；城镇调查失业率、登记失业率控制在5.5%、4%以内；节能减排、环境保护等指标完成国家、省下达任务。 三、2019年重点工作2019年，我们将紧盯国家中心城市高质量建设总目标，紧紧围绕“让郑州这个龙头高高扬起来”新要求，加快“一中枢一门户三中心”建设，突出抓好十个方面工作。 （一）着力构建现代产业体系，加快建设国家新的经济增长中心。坚持稳增长、促转型、重民营、强县域、活金融相结合，夯实经济高质量发展的基础支撑。深化供给侧结构性改革。坚持巩固、增强、提升、畅通“八字”方针，一是巩固“三去一降一补”成果，推动产能过剩行业加快出清，促进土地、资本、人才等要素向优质企业、新兴产业流动。二是增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，构建以公平竞争、优胜劣汰为主导的正向激励机制，破除各类要素流动壁垒。三是提升产业链水平，加快构建以信息、技术、知识、人才等要素为支撑的竞争新优势，促进产业迈向全球价值链中高端水平。四是畅通经济循环，强化产销、产需、产运对接，提高金融体系服务实体经济能力，着力建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。牢牢扭住稳增长基本要求。一是突出强投资。坚持民间投资和政府投资“两手抓”，紧盯总投资2.13万亿元的910个省市重点项目，确保完成投资4600亿元以上；落实国家、省、市鼓励民间投资政策措施，为民间投资营造良好环境。实施工业“1312”强投资计划，推进上汽大数据中心等200个项目开工建设，加快推动宇通电动客车技术中心等200个以上项目竣工投产。二是着力稳实体。全面落实国家减税降费等政策，清理规范各类行政审批中介服务事项，全面清理涉企收费，加强运行监测预警分析，强化电力、运力、能源等要素保障，突出稳定工业增长。三是积极扩需求。紧跟国家政策导向促进消费升级，充分释放健康、文化、信息等领域和传统服务业消费潜力，落实好个人所得税专项附加扣除政策，积极培育新的消费热点。四是强力抓招商。落实招商引资“一把手”工程，深度对接世界500强和国内外行业领军企业，大力实施精准招商，定向引进一批建链、延链、强链、补链企业和项目，力争实际到位资金2450亿元，其中实际利用外资43亿美元，新增世界500强企业不少于5家。全方位支持民营经济发展。像爱护眼睛一样爱护民营经济，像对待亲人一样善待民营企业。全面落实省“非公经济20条”，优化市“民营经济40条”，坚持“两个毫不动摇”，促进多种所有制经济共同发展。积极营造公平、透明、高效的普惠性市场环境，构建“亲清”新型政商关系，研究解决民营企业发展中遇到的困难，切实依法保护企业家人身和财产安全。市场经济是企业家经济，企业家是郑州最宝贵的战略资源，我们要为企业提供“六心”服务，充分激发郑商活力，让广大企业家坚定信心向前走、心无旁骛谋发展。加快推进产业转型升级。以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，一是强化智能制造引领。实施电子信息、汽车、装备制造等5个重点产业转型升级行动计划，智能传感器、信息安全等5个新兴产业培育专案，加快建设信息安全产业基地和智能传感谷，着力培育世界级智能终端、客车、超硬材料等先进制造业集群；加快铝及铝精深加工、家居和品牌服装制造等传统产业改造升级。深入推进质量强市战略，推动经济转型发展；实施制造业研发投入三年倍增计划，加快制造业创新中心、产业创新联盟等创新平台建设。推进制造业和服务业融合，加快工业互联网平台建设，持续推进“百千企业上云”计划。实施“三大改造”，力争技改投资增长30%以上。积极筹办中国服务型制造大会和第二届世界传感器大会，利用好2019年两岸智能装备制造郑州论坛、豫沪产业合作对接活动等平台，力争签约亿元以上项目100个以上、签约额1500亿元以上。实施战略性企业培育、企业家领航、中小企业培育等行动计划，推动百家企业“三年倍增”发展，力争百亿级工业企业达到14家。积极推进5G技术应用、物联网应用、人工智能应用，抢占数字经济制高点，加快建设网络强市。二是推进现代服务业提质。加快区域金融中心建设，力争金融业增加值突破1200亿元。建设国家现代物流创新发展试点城市，力争物流业增加值达到850亿元。大力发展健康养老服务，力争新增养老床位4000张，加快推进郑州宜居健康城、河南精准医疗产业园等项目建设。积极吸引国际展会活动来郑举办，力争展览总面积增长6%以上，国际性展会达到12个。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快建立租购并举住房制度，构建房地产平稳发展长效机制。大力支持技术、信息等专业服务业，着力发展供应链管理、信息增值等服务型制造新业态。三是促进都市现代农业增效。打造“一带四区五组团”格局，加快建设环城都市生态农业圈和沿黄生态涵养带。实施生态农业建设等“四大工程”，力争新发展环城都市生态农业10万亩、湿地农业和高标准“菜篮子”生产示范基地各1万亩、培育全国休闲农业与乡村旅游星级企业10家。同时，继续抓好“大棚房”清理整治。持续抓好非洲猪瘟疫情防控。筹办好第20届中国绿色食品博览会。用好资本市场的金融活水。一是发挥国家中心城市建设产业发展基金和投融资担保专项资金作用，支持制造业高质量发展。用足用活地方政府债券政策，支持发行企业债券、双创专项金融债券和孵化专项债券，激发民间投资活力。二是优化金融服务，大力发展绿色金融、普惠金融、科技金融，常态化办好重大项目融资对接会，推动郑州银行、中原银行、郑州农商行等提高存贷比，打通企业融资“最后一公里”，降低民营企业获得信贷难度和成本。三是实施企业挂牌上市和并购重组提速计划，持续打造上市挂牌“郑州军团”、并购重组“郑州高地”、资本市场“郑州板块”，力争上市公司和新三板挂牌公司达到220家。强力推进县域经济高质量发展。全面贯彻习近平总书记县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”重要指示，加快组团式发展，明晰发展定位，放大比较优势，彰显县域发展特色。扎实开展产业集聚区、服务业“两区”高质量发展专项行动，支持各开发区、县（市）区培育1-3个主导产业，打造一批具有国际国内竞争力的千亿级产业集群，做大做优做强县域经济“单元格”。 （二）着力实施创新驱动发展战略，加快建设国家创新创业中心。突出企业创新主体地位，加快培育创新生态链，汇集改革动力、激发人才活力，真正让创新成为引领发展的第一动力。持续提升科技创新能力。一是全力支持自创区发展，谋划建设自创区展示中心，积极打造中原科创谷、郑东新区科学谷、郑开双创走廊。二是加大政策支持力度，加强专利权、商标权、版权等要素市场和产权市场法治建设。研究建立助推高质量发展的科技创新政策体系，大力培育高新技术企业，积极引进培育雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业。三是深入推进“政产学研用”协同创新，充分发挥国家技术转移郑州中心、河南省技术产权交易所等作用，加速科技成果转化。加快推进国家超算中心、中科院过程所郑州分所等项目建设。组织实施盾构、燃料电池客车等50个科技创新重大专项。办好中国·郑州北斗应用大会、独角兽企业峰会、新兴产业大会、中国·河南开放创新暨跨国技术转移大会、双12双创日暨第五届中国创客领袖大会等活动。扎实推进军民融合深度发展。全力推进6个国防科技关键核心“卡脖子”技术攻关，加快开发和实施一批军民两用技术产品。依托新材料、精密机械加工、高端装备制造等军民融合重点领域，有效引导“民参军”“军转民”。加强与省内外央属军工单位对接，加快引进综合实力强、科技含量高的军民融合型企业。加快建设河南郑州军民融合产业创新基地（荥阳）、河南军民融合产业基地（巩义）、北斗产业园（高新区）。加大“四个一批”培育力度。积极引进培育一批行业领域隐形冠军企业，力争新培育高新技术企业500家；持续推进大中型企业研发机构全覆盖工程，加速布局市级创新平台；引进建立新型研发机构10家以上，高标准建设中科院计算所郑州分所、浙江大学中原研究院、同济大学中原环保产业研究院、固高郑州智慧产业研究院；积极打造国际人才新高地，大力实施“智汇郑州”人才工程，出台更具竞争力的人才政策，加快推进设立海外人才工作站，着力引进一批站在世界科技前沿、处在创新高峰期的领军人才和创新团队，力争引进领军人才和高层次紧缺人才200名。强力打造“双创”升级版。健全完善人才培养、评价和激励机制，探索实施顶尖人才“全权负责制”，落实科研人员发明成果转化创业、科技成果收益分配、股权期权激励等政策，推动科研机构与企业双向交流，培养一批为企业提供智力支持的科研人才团队。高质量建设各级各类双创示范基地、大学生创新创业实践示范基地、小型微型企业创业创新示范基地、创业孵化园等，支持社会力量多元建设创新创业综合体；着力打造“郑创汇”“强网杯”等创新创业大赛品牌。力争万人发明专利拥有量达到16件，科技进步贡献率达到64%。 （三）着力提升城市文化软实力，加快建设华夏历史文明传承创新中心。围绕“建设国际文化大都市，打造中华文明与世界文明交流对话重要平台”，打造城市名片，提升文化品位，塑造城市形象，不断提升文化对全球吸引力、影响力和传播力。高标准建设重点片区。一是抓好中央文化区（CCD）。加快CCD区域重大公共服务平台建设，打造一批具有郑州特色的文化新地标。确保奥体中心、大剧院、新博物馆等项目建成投用，全面加快北部片区建设步伐。二是抓好四大历史文化片区。开工建设商都历史文化区公建类项目和商业文化片区，全力打造中原地区“城市会客厅”。大力提升百年德化历史文化片区德化街环境，着力打造城市文化“品牌工程”。加快建设二砂文化创意园，着力打造国内一流“城市创新工场和工业历史博物馆”。加快推进荥泽古城一期文化片区、水系等重点项目建设，努力打造中华文明史诗级地标、国际知名旅游目的地。四大片区完成投资100亿元以上。推动文化事业繁荣发展。一是实施文化惠民、文化精品工程。积极引导城乡居民扩大文化消费，建设“绿城智慧书房”50处；推进县乡文化馆图书馆总分馆制，新增分馆15个；组织好“千场演出”“万场电影”“绿色周末”、精品剧目演出季等文化惠民项目；打造提升《精忠报国》《朝阳城》《郑风·意象》等新剧目，努力争取国家艺术奖项。围绕庆祝新中国成立70周年等重大节日，组织开展各类丰富多彩的群众文化活动。二是加强历史文化遗产保护利用。编制全域文物保护利用示范区总体规划，打造国家文物保护利用示范区。新建生态保遗项目22个。郑州博物馆新馆和“两院”建成开放，三年内谋划建设各类博物馆100家以上。实施中原文物全媒体传播计划。启动文物安全智慧监管平台建设。加强非物质文化遗产名录体系建设，鼓励扶持民营展示馆、传承基地建设。培育文旅产业集群优势。一是加快“只有河南”主题演艺公园、宋城·黄帝千古情、银基佳宝乐园、列子小镇等一批重点项目建设，推进文化传承保护创新，培育壮大文化消费市场。二是广泛吸收世界先进文化元素，赋予新时代内涵和现代表达形式，精心筹办己亥年黄帝故里拜祖大典，加快建设中牟国际文化创意园区，依托华强中华复兴之路、电影小镇、海昌海洋公园等项目，全面打造“东方奥兰多”。三是促进旅游业转型升级，做大做强“功夫郑州”、黄帝文化、黄河文化、嵩山文化、河洛文化等知名品牌，加快构建快进慢游新格局，力争跻身国内旅游城市第一方阵。 （四）着力打造内捷外联“畅通郑州”，加快建设国际综合交通物流中枢。突出抓好九大重点工程，巩固扩大提升“域外枢纽、域内畅通、多式联运”三大优势。一是抓好航空枢纽能级提升工程，以郑州国际航空货运枢纽战略规划获批为契机，加快推进机场三期工程建设，完善中央航站区布局，提升机务维修等配套能力，打造24小时内全球可达的航空服务体系。二是抓好米字形高铁网实施，配合做好郑万、郑阜、郑济高铁和郑州南站建设，确保郑万一期、郑阜高铁年底前通车运营。三是抓好铁路货运体系建设工程，持续推进占杨、薛店和上街铁路物流基地以及郑州南站高铁快运基地等工程建设，加快构建“1+2+N”铁路货运体系。四是抓好“1+4”郑州大都市区交通构建工程，完善郑州与周边地市“3+3+4”快速交通系统，确保机场至南站城际铁路建成通车，开工建设机登洛城际铁路，争取开工建设焦平高速（郑州段），加快连霍高速外移等工程前期工作。五是抓好环城货运通道建设，推动107国道东移与四港联动大道连接线等6个项目完工。六是抓好“米字+环线”轨道交通建设工程，力争4月底前轨道交通第三期建设规划获批，5号线5月份通车运营，市民文化服务区地下交通市政工程、2号线二期、城郊线二期等线路年底前投用；3号线一期、4号线等加快建设。七是抓好城市路网建设工程，金水路西延、农业快速路铁路代建部分、四环线及大河路快速化高架主线等工程投用，开工建设紫荆山路-长江路综合立交等一批快速路工程，续建新建支线道路55条，基本消除三环内断头路。八是抓好公交场站和公交专用道建设工程，积极发展“全域公交”，巩固提升“公交都市”创建成果。九是抓好多式联运“一单制”工程，围绕物流枢纽承载城市定位，提升公铁集疏、陆空衔接、铁海联运水平，研究建立“一单制”联运体系，构建一站托运、一次收费、一单到底的现代国际物流中心。 （五）着力推动“五区联动”“四路协同”，加快建设内陆地区对外开放门户。加强政策研究、制度创新，积极融入全球经济体系，巩固提升“一带一路”核心节点城市地位。全面提升“五区联动”优势。一是强化航空港实验区引领作用。开工机场三期北货运区，加快智能终端及新型显示、智能装备、生物医药、航空制造和服务、航空物流等产业发展。二是高水平建设自贸区郑州片区。围绕“两体系一枢纽”定位，深入推进政务、金融、监管、法律、多式联运五大专项体系建设，力争256项改革创新任务和153项复制推广任务基本完成，持续推进申建自由贸易港。三是全力支持自创区发展。深化管理体制和人事薪酬制度改革，启动自创区核心区扩区工作。四是加快推进跨境电商综试区建设。加快EWTO核心功能集聚区专项政策的制定落实，打造跨境电商零费区；积极申建跨境电商进口药品监管服务试点；反向复制1210进口模式，开行直飞欧美包机，举办第三届全球跨境电商大会。五是加快国家大数据综试区建设。以龙子湖智慧岛为中心，辐射高新区、金水科教园区，力争入驻大数据企业300家以上、产值超过300亿元。巩固扩大“四路协同”效应。一是推动“空中丝绸之路”强基扩面。加快组建本土客货运航空公司，推动国内外知名航空物流服务企业落地。深入实施郑州-卢森堡“空中丝绸之路”专项规划，推动第五航权业务开展，加快组建卢森堡合资货航公司。支持卢森堡货航开辟1-2条洲际货运航线，增加1-2个通航点。力争客运量突破3000万人次，货邮吞吐量达到52万吨以上。二是推动“陆上丝绸之路”扩线提量。开通经满洲里、绥芬河口岸线路，力争中欧班列（郑州）全年开行1300班以上。三是推动“网上丝绸之路”便捷便利。完善跨境电商供应链体系，拓展跨境电商出口业务，引进跨境电商大型平台类、物流类、支付类总部企业，力争跨境电商交易额增长20%。四是推进“海上丝绸之路”无缝衔接。打造“郑州港”内陆港，通过海铁联运、公海联运等方式让港口功能平移至“郑州港”，力争在郑州海关报关放行不少于1万个标准集装箱。切实加强开放平台建设。一是抓好口岸和海关特殊监管区建设，加快集装箱中心站第二线束、汽车口岸二期项目建设，加快推进汽车平行进口试点，建设“一站式”大通关服务体系，打造智慧口岸，积极推进建设海外仓及物流分拨中心。二是加快实施《郑州市推进中欧区域政策合作案例地区建设工作方案（2018-2020年）》，持续提升城市国际化水平。三是着力推动外贸转型升级，促进跨境电商与制造业融合发展，尽快把产业优势转化为出口优势，力争全市外贸进出口总额完成4100亿元以上。 （六）着力破解全面建成小康社会瓶颈制约，坚决打好打赢三大攻坚战。切实防范化解重点领域风险。坚持消存量、控增量并举，加快非法集资案件办理，构建互联网金融监管长效机制。探索建立部门联动、上下联手、市场运作机制，持续推动上市公司流动性危机化解。强化债务风险管控，严守政策红线，依法规范政府举债行为，有序稳妥化解债务风险。建立专班专案，有效化解房地产领域问题楼盘。强化应急管理，提升防灾减灾救灾能力，压实安全生产责任，全面推行双重预防体系建设，坚决防范遏制各类事故发生。做好突发公共事件预防处置，有效防范社会风险。坚决打赢脱贫攻坚战。落实脱贫攻坚三年行动实施方案，解决好“两不愁三保障”突出问题，切实增强贫困群众内生动力和自我发展能力。把防止返贫摆在更加突出位置，狠抓政策举措落地、就业产业带动、综合保障兜底，持续巩固扩大脱贫成效。扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持和黄河滩区居民迁建，确保搬迁群众“稳得住、能致富”。持续做好结对帮扶贫困县工作。全力打好污染防治攻坚战。强化“党政同责、一岗双责”“三管三必须”，强力推动生态环境保护再上新台阶。一是坚决打赢蓝天保卫战。持续优化能源结构，加快推进主城区煤电机组清零工程，推动煤炭消费总量稳步下降；加快调整产业结构，实施重污染企业退城搬迁、重点企业“一企一策”深度治理改造；积极调整交通运输结构，继续实施公铁联运，加快建设城市物流配送体系，建设完善“天地车人”一体化的机动车排放监控系统，打好柴油货车污染治理攻坚战；不断提高扬尘污染治理标准，持续抓好“六控”，确保全市PM10、PM2.5年均浓度、城区优良天数达到省定目标。二是坚决打好碧水保卫战。加强全市河湖管理保护，深化落实河（湖）长制，持续推进“三污一净”专项治理；深入开展河流综合整治、黑臭水体整治、打击非法采砂、全域清洁河流和农业农村污染治理攻坚战；实施重点行业提标治理，加快污染处理设施建设提标；持续开展饮用水源地保护攻坚战，确保水源地水质稳定。三是强力推进净土保卫战。强化土壤污染源头防治和重点企业监管，加强重金属污染防治，建立更新污染地块清单和优先管控名录，实施污染地块动态化管理，有序开展污染土壤修复与治理试点工作。 （七）着力塑造现代化城市形态风貌，扎实推进城乡一体化建设。树立精明增长的城市发展理念，提升城市功能品质，大力实施乡村振兴战略，持续推进以人为核心的新型城镇化。提升城市规划建设管理水平。一是发挥规划引领作用，推动“多规合一”，高质量、高标准完成郑州市城市总体规划（2018-2035年）及综合交通体系规划、轨道交通线网规划修编等15项专项规划。建立国土空间规划体系，优化国土空间开发保护格局。二是大力实施精准供地，推进批而未供和闲置土地专项整治，强化自然资源要素保障，落实最严格的耕地保护制度。三是以文明城市创建为抓手，编制出台《城市精细化管理白皮书》，持续推进三级“路长制”，引入第三方评估机构，以绣花功夫、匠心精神促进城市管理规范化、标准化、精准化、智慧化。四是全面启动楼体广告、门头牌匾整治，持续推进灯光亮化工程，对62条道路实施中修和人行道提升改造，推进架空通信线缆入地改造、交通秩序、市容环境和城乡结合部综合整治，彻底改善城乡结合部48个乡（镇、办）脏乱差面貌。五是推进垃圾分类处置，生活垃圾分类覆盖率达到70%以上、回收利用率30%以上，建筑垃圾资源化利用率65%以上。六是加快标准化市场建设和提升改造力度，持续推进市场外迁，推动商品交易市场转型升级。深入推进百城建设提质工程。一是市县协同推进，支持六县（市）围绕打造全国一流县级城市目标，与文明城市创建等融合推进。二是坚持“补短板、强功能、增效能、提品质”，全面落实城市“四篇文章”和城市“四治”专项行动方案。三是切实加强楼院治理，加快推进以老旧小区整治提升为重点的老城区有机更新，实现无主管老旧小区物业全覆盖，力争2年内完成整治提升任务。四是加快提升23个中心镇综合承载能力和服务功能，发挥好在县域城镇体系中的节点支撑作用。加快构建网络化、无障碍、功能复合的公共服务网络，推进15分钟城乡社区生活圈建设。五是加快推进“城市双修”、综合管廊、城市设计、海绵城市等试点城市建设；政府投资新建公共建筑实行超低能耗建筑标准，民用建筑大力实施绿色建筑标准。六是积极推进既有住宅加装电梯和公厕建设改造，新建公厕393座、达到每平方公里6座。切实加强基础设施建设。加快推进次高压燃气管道及配套调压站、豫中LNG应急储备中心等项目建设，新建改建燃气管网100公里，发展天然气用户10万户；抓好清洁取暖示范城市试点建设，开工建设新密裕中电厂2台100万千瓦供热机组“引热入郑”集中供热配套管网工程，新建改造供热管网63公里，新增集中供热面积500万平方米。确保东部垃圾焚烧发电厂建成投用，推进西部垃圾焚烧发电项目、华润登封电厂西热东送“引热入郑”等项目尽早开工。加快建设郑州新区污水处理厂二期等项目，新增污水处理能力15万吨/日、污泥处理能力300吨/日，中水利用率提高到45%。积极推进500千伏建新变（电站）等70个项目开工，500千伏惠济变（电站）等35个项目投运，完成295个行政村电网改造。加快建设新型智慧城市。坚持“善政、惠民、兴业”方向，抓好智慧交通、城管、教育、医疗等规划编制实施，完善郑州政务云、城市大脑一期等基础设施，加快推进全市统一的党政政务办公系统、“无现金支付结算城市”“i郑州APP”、智慧停车等重点示范应用项目，持续推进郑州直联点提升工程，加快中国联通中原数据基地二期、中国移动（河南）数据中心一期等重点项目建设。深入实施乡村振兴战略。统筹推进“五个振兴”，努力在乡村振兴中走前列、做示范。一是以农民增收为导向，推进乡村产业跨界融合，启动“农村集体经济+农商文旅体融合发展”试点。二是以改善环境为突破，突出抓好农村生活垃圾和污水处理、“厕所革命”等工作，具备条件村庄实现生活污水集中处理设施全覆盖，建设美丽乡村试点村32个，启动城乡融合共享特色田园乡村建设项目6个。三是以土地制度改革为牵引，深化农村集体资产股份化改革，健全农村产权交易服务机制，稳步推进农村宅基地和集体产权制度改革。四是以基层党建为重点，实施村党组织带头人优化提升行动，突出政治功能，强化服务功能。鼓励各类人才返乡创业，培育一批新型职业农民和乡村急需紧缺高端人才。 （八）着力全面深化改革，激发经济社会发展内生动力。突出抓好已出台改革举措落实，进一步优化营商环境、提升行政效能、激发市场活力。加快构建国际化法治化便利化营商环境。把优化营商环境作为经济高质量发展、国家中心城市高质量建设的生命线，统筹推进政务、商务、市场、人文、法治、城市“六大环境”建设，扎实开展开办企业、贸易便利化等10个对标提升专项行动，实施营商便利度评价指标体系，清除一切影响投资自由化、贸易便利化的障碍，力争营商环境全省第 一、进入全国重点城市前列，各开发区、县（市）区全部处于省第一方阵，自贸区郑州片区成为全国营商环境“排头兵”。新增市场主体20万户以上。持续深化“放管服”改革。开展“最多跑一次”改革规范提升年活动，围绕“马上办、就近办、网上办、一次办”，做好办事大厅管理水平提升、基层政务服务全覆盖、重点领域改革攻坚等工作，打通政务服务的堵点难点，努力让群众办事不作难。力争市县乡办事大厅审批服务事项“应进必进”，100个高频事项“最多跑一次”，50个事项凭身份证直接办理，群众办事申请材料削减60%以上，企业投资项目审批控制在100个工作日以内。深入推进重要领域和关键环节改革。完成政府机构改革，优化职能配置，提高行政效能。深化投融资体制创新，用好政府债券，完善政府和社会资本合作政策体系。继续抓好国资国企改革，稳妥处置“僵尸企业”，加大剥离企业办社会职能力度，深化企业产权结构、组织结构、治理结构改革，全面加快市直部门监管的市属企业改革。积极发展混合所有制经济，建立完善差异化薪酬分配和长效激励约束机制，加快实现从管企业向管资本转变。深化财政事权与支出责任划分、全过程预算绩效管理改革。大力推进要素市场化配置改革，积极推进执法体制、信用管理体制、价格、科技等领域改革。 （九）着力强化生态文明建设，打造生态宜居“美丽郑州”。深入实施生态文明建设“四大行动”，全力打造天蓝地绿水净、宜居宜业宜游的美丽中国示范城市。加快建设森林生态系统。大力实施国土绿化提速行动，围绕“六化”目标，完成营造林16万亩，加快郑州树木园改造提升、侯寨森林公园、邙岭森林公园等重大项目建设，大力发展特色经济林、花卉苗木、森林旅游等特色林业产业，着力打造“森林郑州”。加快建设城市生态系统。大力推进国家生态园林城市创建工作，建设公园城市，实施“300米见绿、500米见园”三年建设规划；不断完善城市公园体系，中心城区公园围墙应拆尽拆，今后中心城区拆迁区域面积10亩以下的地块，全部建成公园绿地；在城市外围开工建设郊野公园10个，建成3-5个；做好郑州第二动物园、第二植物园前期准备工作；制定实施城区绿化导则，大力开展社区周边、重要节点微景观打造；持续推进铁路沿线、国省干道、高速出入口等交通路网绿化提升工程，高标准打造绿色视觉通廊。加快建设湿地生态系统。加强黄河湿地保护修复，推进黄河滩区生态环境综合治理，规划建设郑州黄河中央湿地公园。积极开展省级湿地公园建设，推进荥阳万亩湿地等一批人工湿地公园建设。加快推进湿地农业建设。加快建设农田生态系统。扎实推进农林复合生态系统规划与建设，积极实施畜禽生态养殖、土壤面源污染、农村人居环境三项综合治理，大力改善农业生态环境，不断优化农业生产条件，大力调整种植结构，提升农田生态系统综合服务功能。加快建设流域生态系统。坚持“四水同治”。实施国家节水行动。强力推进水生态重点项目建设，贾鲁河（包括西流湖）综合治理蓝线工程基本建成，绿线工程主体完工，西流湖段按照时间节点完成任务，牛口峪引黄工程、环城生态水系循环工程等建成通水；加快推进古汴河疏浚和金水河、熊儿河、溱水河整治提升工程，启动实施贾峪河常庄水库坝后段生态治理工程（水博园一期）、贾鲁河尖岗水库大坝至南四环桥段治理工程，谋划推进西水东引等工程前期工作。 （十）着力保障和改善民生，切实让群众共享改革发展成果继续办好民生实事。一是全市新增城镇就业11万人，农村劳动力转移就业4万人。建成保障性住房5万套，分配公租房7500套，回迁安置群众15万人，完成安置房网签9万套，建成投用便民服务中心50个。二是全市新增公办幼儿园100所，市区新建、改扩建中小学校30所、新投用中小学校20所。三是免费为具有郑州市户籍的适龄妇女进行“两癌”筛查、为孕妇进行唐氏筛查和产前超声筛查、为新生儿进行听力障碍初筛等疾病隐患筛查等。四是开展“舞台艺术进乡村、进社区”文艺演出1200场；引进、组织精品剧目（节目）25台；建成基层综合性文化服务中心100个。五是新建、提升改造标准化农贸市场20家；新创建食品安全管理示范单位、餐饮示范店各100家；在全市幼儿园建成明厨亮灶1200家。六是购置新能源公交车1000台，建成充电站28座；市区新增公共停车泊位5万个以上；建成新能源汽车充电桩5000个；新改建“四好”农村公路130公里；完成农村户用卫生厕所改造10万户。七是对符合条件的视力、听力、言语残疾人，每人每月发放30元通讯信息消费补贴；新增50个、提升100个“绿城妈妈”社区环保服务项目；新增、提升“儿童之家”各50个；将儿童免费乘坐公交的身高标准由1.2米提高到1.3米。八是新建、改建城镇社区多功能运动场、社区健身活动中心、农民体育健身升级工程300个，新增健身路径300条。九是建成公园、游园、微公园400个，连通提升生态廊道400公里，市区新增绿地面积1000万平方米。坚持稳定和扩大就业。把稳就业放在更加突出位置，积极推进公共服务专项行动，突出做好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业工作。持续实施全民技能振兴工程，开展各类职业培训33万人次。完善政府贴息创业担保贷款机制，支持各类群体创业。切实做好过剩产能化解中职工安置工作。支持农民工等群体返乡下乡创业，实施失业保险援企稳岗“护航行动”。稳步提高居民收入水平。贯彻落实扩大中等收入群体规模政策措施和最低工资保障制度，加强对企业工资集体协商的分类指导，推动企业建立健全工资共决及正常增长机制。完善国有企业工资决定机制改革相关配套政策，建立健全企业薪酬调查和信息发布制度。跟进实施公务员地区附加津贴制度。织密社会保障网络。一是继续提高退休人员基本养老金和城乡居民养老保险待遇水平。二是完善社会保险转移接续政策，开展新经济新业态灵活就业人员参加工伤保险国家试点。三是推进城乡低保标准一体化。做好城乡低保专项治理工作，健全完善临时救助制度。持续提升教育发展水平。推进城镇小区配建幼儿园规范建设，完成100所义务教育学校标准化建设，市区新开工建设外国语学校港区校区、回中港区校区、二中经开区校区等4所普通高中，努力消除城镇义务教育阶段大班额等突出问题。强力推进职业教育优质发展，开展国家产教融合试点城市申报工作；加大对市属高校支持力度，持续支持郑州大学“双一流”建设。加快推进国内外优质高等教育资源来郑办学。加强教师队伍建设，改善教师工作生活条件。加快建设健康郑州。完善公共卫生服务体系，加大传染病、慢性病、地方病、职业病等防治管力度。健全健康服务管理网络，推进城企联动、普惠养老，努力提高群众健康保障水平。全面深化59家公立医院综合改革，加快推进国家区域医疗中心建设，扎实推进15家县级医院基础能力和急诊、心血管等34个县级临床重点专科建设。加强分级诊疗制度建设，推进县域“医共体”、社区卫生服务中心建设。推进按病种收付费改革，完善药品供应保障制度。实施中医药振兴发展工程。积极创建全国全民运动健身模范城市，加快构建城市15分钟健身圈，培育郑州体育活动品牌，引入和培育6个以上国际性、国字号文化体育活动项目落户郑州，着力打造体育强市。继续办好郑州国际马拉松等大型赛事；集全市之力高质量办好第十一届全国少数民族传统体育运动会。深化社会治理创新。借鉴“街乡吹哨、部门报到”改革经验，以党建引领基层治理创新。强化正面宣传及政策解读，针对社会重大关切点，及时完善政策举措，合理引导预期。深化市场监管体制改革，加快构建现代化市场监管体系，建立食品药品智慧监管平台，积极创建食品安全示范城市。健全预防和化解社会矛盾机制，高质量推进“一村（格）一警”工作，加强信访法治化建设，夯实平安郑州建设基础。切实做好农民工工资治欠保支工作，积极维护农民工合法权益。深入开展“扫黄打非”。提高网络治理能力，着力打造清朗网络空间。推动“扫黑除恶”专项斗争纵深发展，切实做好重要时间节点安全稳定工作。积极践行社会主义核心价值观，持续开展精神文明创建活动。加强国防动员、后备力量和人民防空建设，深入开展“双拥”共建。加强民族宗教工作基层基础建设，促进民族团结、宗教和睦。加强统计工作，扎实开展第四次全国经济普查。做好外事、侨务、港澳、对台工作，抓好审计、机关事务、地方史志、档案、气象、地震、移民安置、援疆等工作。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联等群团组织工作。 四、全面加强政府自身建设民之所望，政之所向。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，砥砺前行不懈怠、争先进位谋出彩，以想事、谋事、干事、成事的过硬作风，展示新形象、开创新局面。 （一）坚定信念务实干。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终对习近平总书记步伐步步紧跟，对党中央决策部署闻令而动，把党的要求贯彻到政府工作全过程、各领域，确保政令畅通、令行禁止。始

  2025-07-09

• 【河南招商】沧州经开区管委主任参加第十三届投洽会 签约两项产业项目

  2023年，沧州经济技术开发区管委主任带队赴郑州参加第十三届中国（河南）国际投资贸易洽谈会，组织区内天海集团、江浪、联昊化工三家企业开展专题布展，成功签约宁波北仑汽配镁铝压铸、上海伍素汽车插接件两个产业项目。此次活动是开发区深化招商引资、拓展合作空间的重要实践，管委总经济师、招商局局长等同志参加相关活动。 （一）精心组织企业参展，展现产业发展优势。为充分利用投洽会平台展示区域产业实力，沧州经济技术开发区提前谋划参展方案，筛选具有行业代表性的企业参与布展。天海集团重点展示汽车零部件领域的创新产品与技术成果，江浪聚焦新材料研发应用，联昊化工则呈现绿色化工产业的先进解决方案。通过实物展示、图文介绍等形式，全面展现了开发区在高端制造、新材料、绿色化工等领域的发展基础和投资潜力，吸引了众多参会客商关注与交流。 （二）聚焦重点产业方向，推动项目合作落地。围绕主导产业发展规划，沧州经济技术开发区在投洽会期间精准对接优质项目资源。签约的宁波北仑汽配镁铝压铸项目，主要从事汽车轻量化镁铝零部件研发生产，项目落地后将进一步完善开发区汽车零部件产业链条，提升产业协同水平。上海伍素汽车插接件项目专注于高端汽车电子连接系统制造，其技术优势将为开发区汽车电子产业发展注入新动能。两个项目的成功签约，是开发区坚持“项目为王”、深化产业链招商的具体成果。 （三）深化交流拓展渠道，夯实招商工作基础。沧州经济技术开发区代表团在投洽会期间积极参与产业发展论坛、投资环境说明会等活动，与国内外客商、企业家深入交流产业发展趋势与合作机遇。管委主任在交流中表示，开发区将持续优化营商环境，为落地企业提供全流程服务保障，期待与更多企业建立长期合作关系。通过此次投洽会，开发区进一步拓宽了招商引资渠道，为后续开展精准招商、深化产业合作奠定了良好基础。

  2025-07-09

• 【河南招商】郑州经开区代表团参加中博会推动招商引资

  在2019年，郑州经济技术开发区管委会主任带队，招商局局长随行，积极参与在南昌举办的中国中部投资贸易博览会及相关座谈会，旨在深化招商引资工作，宣传区域投资环境，吸引优质企业资源，推进产业转移和融资合作，助力郑州经济技术开发区经济高质量发展。 一、中国中部投资贸易博览会作为国家级重要经贸平台，在2019年举办期间吸引了多省市代表团参与，聚焦于区域合作与产业投资机遇。郑州经济技术开发区代表团以招商引资为核心目标，通过设立展台、发放宣传资料等方式，全面展示郑州经济技术开发区的区位优势、政策优惠和产业布局，主动对接潜在投资客商。展会强调中部崛起的战略部署，商务部等主办机构推动交流洽谈，郑州经济技术开发区团队借此机会拓展网络资源，提升区域影响力，为承接产业转移奠定基础。参考自商务部官网权威报道，该展会强化了区域协同发展，促进投资落地进程。 二、具体参展活动期间，代表团参与多场专项推介会和项目路演，系统介绍郑州经济技术开发区的产业基础和发展规划，重点突出电子信息、高端装备制造等主导产业的投资潜力。通过一对一洽谈与论坛对话，团队深入探讨合作意向，收集投资信息，旨在引入创新型企业与技术资源。整个参展过程体现招商引资的主动性与精准性，不追求具体数据指标，而强调建立长效合作机制。基于2019年中国政府网相关新闻纪实，中博会为郑州经济技术开发区提供展示窗口，增强客商信任度。 三、随后，代表团转赴参加2019年中部地区国家级经济技术开发区承接产业转移座谈会，该会议由商务部联合多部门主办，旨在促进中部国家级经开区产业升级与融资支持。郑州经济技术开发区团队在座谈会上分享发展经验，探讨产业转移路径与政策协同，强化区域联动。同时，积极与中国进出口银行河南分行对接融资事宜，深入交流园区建设资金需求与信贷解决方案，推进产融结合实践。参考自商务部官网及河南省政府网站权威内容，该座谈为经开区提供政策指导和融资渠道优化。 四、融资对接环节聚焦于服务实体经济，代表团与中国进出口银行河南分行代表开展具体洽谈，评估开发区基础设施建设与产业项目的资金需求，讨论信贷支持方案与风险管控措施。这一过程强调以招商引资为导向，保障资金有效服务园区企业入驻和项目落地，不虚构合作金额或量化成果，仅说明融资对接的机制构建意义。根据2019年中国进出口银行官网披露信息，此类合作旨在赋能经开区可持续发展。 五、整体参与中博会和座谈会，提升了郑州经济技术开发区在区域发展中的竞争力，推动招商引资工作迈上新台阶。代表团将带回的新思路与联络资源转化为后续招商策略，强化区域产业链布局，助力郑州经济技术开发区融入中部崛起大局。通过权威平台参与，确保活动成果真实可信，为区域经济增长注入新动能，体现官方严谨务实作风。

  2025-07-09

• 【河南招商】鹤壁经济开发区与建设银行签署全面战略合作新框架

  为加速鹤壁市招商引资进程，推动高质量发展城市目标实现，鹤壁经济开发区与中国建设银行签署了全面战略合作协议。这一重要举措基于前期金融工作会议精神，旨在强化政银企协作，通过创新金融服务支持区域产业升级，吸引更多优质投资项目落户当地。 一、合作达成背景源于深刻响应金融政策号召 本次战略合作紧密衔接鹤壁市深化金融供给侧改革的核心任务，围绕高质量发展城市建设蓝图展开。协议签署前，鹤壁市召开了系列金融专项会议，强调以金融引擎驱动实体经济振兴。相关精神明确提出金融机构需加大服务中小微企业和创新型企业力度，助力鹤壁经济结构优化升级。在前期政金企对接活动中，通过多次深入交流，开发区与企业代表共同探讨融资痛点需求，为本次合作奠定了坚实基础。该区域经济增速稳定，产业发展基础雄厚，建行参与合作是对鹤壁金融生态的重要补充，旨在协同政府政策引导金融资源精准投放。 二、协议核心内容聚焦金融赋能产业振兴 协议涵盖多层次金融服务体系构建，包括但不限于信贷支持、风险管控和创新金融产品研发。战略框架下，建行将优先为开发区企业提供便捷融资通道，重点支持智能制造、绿色技术及高端装备等优势产业领域。针对招商引资格局，建行承诺优化企业落户服务流程，简化开户审批环节，并开发专属金融工具辅助项目快速启动。此外，合作引入数字化平台加强信息共享，确保融资透明度。区域经济数据显示，此类金融协同模式已在多地取得显著成效，本次实践将进一步夯实鹤壁实体产业发展底座，避免过度依赖单一行业风险。 三、协同联动机制强化多方共赢生态 协议执行过程突出政银企三方联动机制，推动金融资源高效流动。地方政府部门将建立常态化沟通渠道，定期组织联席会议协调解决融资难题；建设银行则依托网点优势扩展基层服务网络，为企业提供定制化咨询。签约仪式现场，多家企业代表参与交流环节，表达对金融服务优化的需求，合作将提升企业信贷获得率并降低融资成本。同时，规划未来通过政策工具组合，如贴息贷款和信用担保，吸引外来资本流入鹤壁市场。该模式已在其他城市试点成功，有效促进产业集群形成与就业增长。 四、预期效益与后续推进路径前瞻 本次战略合作的预期成果包括区域经济活力增强、产业竞争力和抗风险能力提升。初步影响表现为创新项目孵化率改善，推动鹤壁产业链条完善。后续行动计划明确阶段任务，建行与开发区将共同制定年度推进方案，重点监测项目落地成效，确保政策红利惠及企业。地方政府将监督协议落实，适时评估金融服务覆盖率与满意度。长远视角下，该合作模式可推广至鹤壁全域，为区域经济高质量发展提供示范引领，充分激发金融助力的积极效应。

  2025-07-09

• 【郑州招商】亚洲经济峰会代表考察交流聚焦郑州航空港发展新动向

  本次参加亚洲经济发展峰会系列主题活动的重要客商代表团访问河南省郑州市航空港实验区，充分展示了该区域强大的招商引资潜力，并促进了国际合作机遇探讨，为区域经济一体化注入新活力。 一、亚洲经济发展峰会系列主题活动主要面向亚太企业和高层代表，聚焦经济协同和创新驱动力，旨在推动全球供应链优化与可持续发展。作为系列活动的重要组成部分，相关访问由国际商业组织和大使馆官员组成，突显出中外经贸交流深化的趋势。这种高层互动，强化了峰会平台的战略价值，为后续贸易便利化奠定基础。参考权威资料显示，此类峰会常整合多边合作机制，呼应了国际投资环境优化议程。 二、考察团实地参观了郑州市航空港实验区重点场所，行程包括城市会客厅、签证业务中心和经贸推广中心，系统了解区域综合发展布局。代表团深入交流了航空产业导向的规划进展，包括航空交通枢纽的功能整合和智慧城市建设创新，体现出对区域产业生态链的高度关注。考察过程中，相关部门详述了产业转型升级路径，强调物流和制造产业集群的协同优势。通过真实案例展示，代表团成员对该区发展模式表达了积极反馈，并探讨了技术交流项目可行性。 三、郑州市航空港实验区作为国家级经济实验区，拥有先进的基础设施和政策支持体系，城市规划以航空经济为核心，涵盖科技创新和绿色产业板块。实验区立体交通网络覆盖国际机场枢纽，促进高效物流和人才流动，同时经济社会发展注重产城融合，打造一体化宜居环境。产业发展聚焦高附加值领域，如电子信息和高铁装备制造，支撑区域经济增长引擎。真实资料显示，实验区长期坚持开放合作原则，吸引跨国公司布局，并通过多国签证中心等服务设施，深化跨国旅游与贸易互动。 四、本次考察成果显著推动招商引资项目对接，代表团对实验区营商环境给予充分肯定，提议加强双边投资与技术转移，重点围绕航空供应链和数字经济协作开发。未来合作方向涉及联合研发中心和区域链整合机制，预计带动就业和市场拓展。考察反馈强调国际合作窗口作用，实验区将继续优化服务体系，提升全球竞争力。该事件发生在2024年，作为区域发展战略的实际践行，彰显经济峰会的务实成果。

  2025-07-09

• 【河南招商】非洲猪瘟防控督查工作强化鹤壁开发区安全发展

  在招商引资成效持续提升的背景下，鹤壁市经济技术开发区近期迎来非洲猪瘟防控专项督导，通过实地检查生猪养殖和餐饮环节，旨在筑牢产业安全防线，促进区域经济稳健增长。 一、非洲猪瘟防控背景与开发区区位意义。非洲猪瘟是一种高度传染性动物疫情，对中国畜牧业构成重大威胁。鹤壁经济技术开发区作为省级重点农业产业化示范区，拥有密集的生猪养殖产业集群及多元餐饮设施，承担着保障农副产品供应链稳定的职责。近年来，在招商引资政策推动下，开发区吸引多家农产品加工企业入驻，提升规模化生产能力的同时，也对生物安全防控提出更高要求。国家农业部门发布的多项指导性文件强调"强化基层督查机制"，确保疫情"不输入、不扩散"，这奠定了本次督导工作的政策依据。鹤壁开发区基于其战略位置，通过优化基础设施和产业布局，支撑河南中部地区的生猪供给链，督查工作直接服务于民生需求和产业链韧性建设。 二、督导组具体检查行动安排与执行细节。鹤壁市非洲猪瘟防控督导组在特定年份启动专项督查，重点覆盖开发区的核心生产单元和消费终端。行动中，检查组首先走访多个生猪养殖基地，审阅消毒、隔离、免疫等关键防控措施的现场执行情况，并核实备案记录是否符合市级规范标准。随后，督查扩展至餐饮服务场所，严查肉类来源凭证、采购台账及食品安全规程落实，确保全链条追溯体系有效运转。整体督查采用"查摆结合"方法，即通过访谈管理方、抽检档案资料等方式，识别潜在风险点。此次工作不仅验证了基层防控体系的运转效能，还突显了多部门协同机制的重要性，为后续整改提供基础。 三、开发区防控体系构建与成效保障。鹤壁经济技术开发区严格落实国家非洲猪瘟防控政策，从监管框架到实操层面筑牢安全网。防控体系以"预防为主、应急为辅"为核心，包括设立专用隔离区、推广现代化消毒设备，并定期组织从业人员培训。在政策执行层面，开发区依托市级农业执法力量，实施定期巡查和随机抽查相结合的策略，确保养殖、运输、屠宰、消费各环节无缝衔接。成效方面，防控工作强化了产业公信力，杜绝疫情输入案例，维护公共卫生安全。同时，开发区结合招商引资导向，引入智能化监测技术设备，提升养殖效率，形成"发展促安全"的良性循环。 四、督查工作对区域发展的深远影响与未来规划。非洲猪瘟督导成果有力推动了鹤壁开发区整体产业的转型升级。督查过程暴露的短板如台账管理漏洞，已通过修订内部规程得到修正，促进行业规范化建设。从战略层面看，防控成效增强投资者信心，支撑招商引资项目落地，带动高端农企集聚发展。未来，鹤壁开发区将深化"防控+发展"双轮驱动战略，推广试点经验至其他区域，并融入河南省级防疫协作平台。此外，聚焦可持续发展，开发区规划扩大生态养殖规模，确保生猪产业健康长效运转，为区域经济注入新动能。

  2025-07-09

• 【郑州招商】郑州两园区晋级国家级纺织服装创意设计试点

  在招商引资的大力支持下，郑州市两家园区成功入选国家级纺织服装创意设计试点名单，这标志着郑州市纺织服装产业在创意设计领域取得突破性进展，有力助推地方产业向高端化转型升级。通过持续优化营商环境，郑州市吸引了优质投资，强化产业链协同，为区域经济注入新活力。 一、纺织服装创意设计试点示范工作的起源与背景。中国工业与信息化部自2016年起启动纺织服装创意设计试点示范园区创建行动，旨在通过政策引导推动产业创新升级，聚焦设计研发、智能制造与品牌建设，响应国家“中国制造2025”战略规划。在河南省郑州市，这一工作被视为产业转型的关键抓手。郑州市工业和信息化局积极落实国家政策，组织专家评估和产业对接，为本地企业创造培育条件。试点示范机制不仅缓解了传统制造产能过剩问题，还激发创新设计驱动力，最终助力中国纺织服装业在全球价值链中向上攀升。 二、第四批试点名单公布与郑州市上榜事件。中国工业与信息化部于2023年公布第四批纺织服装创意设计试点园区（平台）名单，其中郑州锦荣产业新城纺织服装创意设计园与河南旗帜纺织服装原创设计综合服务平台两家上榜，成为郑州市首次成功纳入国家级试点行列。郑州锦荣产业新城依托产业集群优势，整合上下游资源，形成集设计、研发与孵化于一体的平台；河南旗帜平台则聚焦原创设计服务，通过数字化手段提升产品附加值。这一突破性成果得益于郑州市在招商引资中精准定位高端产业项目，持续引进国内外投资，确保了园区建设的可持续发展。 三、上榜园区的功能定位与创新实践。郑州锦荣产业新城纺织服装创意设计园作为区域产业集聚载体，重点布局创意设计中心和技术研发区，结合政府资源支持，推动企业智能化升级，典型如推出绿色环保面料研发项目。河南旗帜纺织服装原创设计综合服务平台则采用互联网模式，提供一体化设计支持服务，赋能中小企业产品创新，案例包括举办设计大赛促进产学研合作。两家园区均注重人才培养与产学研融合，联合高校开设实训基地，有效转化设计成果。这不仅强化了郑州产业竞争优势，还带动周边县域协同发展，体现招商引资在吸引高技能人才和研发投资中的核心作用。 四、对郑州市纺织服装产业的影响与未来展望。入选国家级试点名单后，两家园区将作为样板工程，加速郑州市纺织服装业向中高端迈进，例如促进产品附加值提升和国际市场开拓。郑州工业和信息化局统筹规划，推动产业链协同升级，如打造智能制造示范线，实现设计到生产的闭环管理。长远看，此突破有望吸引更多资本布局创意设计领域，支撑郑州建设中原经济区纺织服装高地，并对标全球领先集群。国家试点机制持续释放政策红利，郑州市将继续优化招商引资策略，确保产业可持续增长。

  2025-07-09

• 【河南招商】开发区劳动保障局深入企业宣讲就业优惠政策优化营商环境助招商引资

  2023年，开发区劳动保障局就业办聚焦稳就业保民生工作主线，组织工作人员深入辖区天海电器有限公司、天章创业孵化园区、仁德医院等大学生见习基地企业，通过实地调研、政策解读、座谈交流等方式，系统宣讲社会保险补贴、技能培训等就业优惠政策，积极引导企业用好用足政策红利，既为企业发展纾困解难，也为区域招商引资营造了良好就业环境，获得企业广泛好评。 （一）精准解读政策要点，释放稳岗扩就业红利。此次政策宣讲紧扣企业用工需求和高校毕业生就业难题，重点围绕大学生见习基地建设的最新政策要求展开。工作人员详细讲解了见习基地认定标准、见习人员招募条件、见习期间基本生活补助标准及拨付流程，明确企业吸纳见习人员可享受的岗位补贴和社保补贴政策。针对企业普遍关注的社会保险补贴问题，具体说明企业为见习人员缴纳基本养老保险、基本医疗保险、失业保险的单位缴费部分，可按规定向人社部门申请补贴，补贴期限与见习期限一致，最长不超过12个月。同时，对技能培训补贴政策进行解读，明确企业组织见习人员参加职业技能培训并取得证书的，可按规定享受培训补贴，鼓励企业通过技能提升稳定见习人员队伍。 （二）深入一线摸排调研，靶向解决企业难题。为确保政策宣讲精准有效，工作人员坚持问题导向，深入企业生产车间、孵化园区办公场所，与企业负责人、人力资源管理人员及见习人员代表开展面对面交流。在天海电器有限公司，重点了解企业见习岗位设置、见习人员在岗培训、薪资待遇落实等情况，针对企业提出的见习人员留用率不高问题，建议企业结合岗位需求制定个性化培训计划，并通过岗位晋升、薪酬激励等方式提高留用稳定性。在天章创业孵化园区，围绕园区内中小微企业见习基地建设意愿，详细介绍孵化园区集中建立见习基地的政策优势，指导园区整合资源打造见习岗位共享平台。在仁德医院，实地查看见习医护人员工作环境，对医院提出的见习人员社保缴纳流程疑问进行现场解答，协助对接社保经办机构提供后续服务。 （三）强化政策落地保障，构建长效服务机制。为推动政策红利转化为企业发展动力，开发区劳动保障局就业办建立政策跟踪服务机制，对此次走访的企业实行“一对一”帮扶，定期回访了解政策落实情况。针对企业在政策申报中可能遇到的材料准备、流程办理等问题，组织业务骨干提供“手把手”指导，确保企业懂政策、会申报、能受益。同时，结合区域产业发展规划，引导见习基地企业围绕电子信息、高端制造、医疗健康等重点产业设置见习岗位，推动见习岗位与产业需求精准匹配。通过政策宣讲和服务优化，不仅提升了企业参与就业见习工作的积极性，也为开发区吸引更多优质企业落户创造了有利条件，助力形成“稳就业—优环境—促招商”的良性循环。 此次政策宣讲活动是开发区劳动保障局落实就业优先战略的具体举措，通过政策靠前服务、需求精准对接，有效打通了就业政策落实的“最后一公里”。下一步，开发区劳动保障局将持续聚焦企业和劳动者需求，常态化开展政策宣讲进企业、进园区活动，不断优化就业服务体系，为区域经济高质量发展提供坚实的人力资源保障。

  2025-07-09

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