河南濮阳经济开发区

• 【河南招商】创新监督机制 优化营商环境 推动河南政治生态持续向好

  2020年7月，河南省纪委召开常委会（扩大）会议，传达学习习近平总书记在企业家座谈会等场合的重要讲话精神，研究贯彻落实措施。会议强调要以跟进监督、创新监督为抓手，紧扣保护市场主体活力、构建亲清政商关系等重点，推动政治生态和营商环境持续优化，为招商引资和经济社会高质量发展提供坚强保障。 （一）深化政治监督，确保政策落地见效。会议指出，要将政治监督贯穿于经济社会发展全过程，围绕党中央关于保护和激发市场主体活力、弘扬企业家精神等决策部署，建立监督清单，细化监督举措。聚焦减税降费、金融支持实体经济、行政审批制度改革等涉企政策落实情况，开展常态化监督检查，通过实地走访企业、查阅政策兑现记录、听取市场主体意见等方式，及时发现和纠正政策执行中的偏差。针对部分地区存在的政策落实“中梗阻”问题，督促相关职能部门打通堵点，确保惠企政策直达基层、精准滴灌，切实增强企业获得感，为招商引资营造稳定透明的政策环境。 （二）创新监督方式，构建亲清政商关系。会议明确要探索建立政商交往正面清单和负面清单制度，厘清干部与企业家交往的边界，既鼓励干部主动服务企业，帮助解决生产经营中的实际困难，又严禁以权谋私、利益输送等行为。依托全省政务服务大数据平台，搭建营商环境监督“直通车”，整合企业投诉举报、政务服务评价等数据资源，实现监督信息实时共享、问题线索快速处置。开展“阳光问廉”“企业评部门”等活动，邀请企业家代表对职能部门服务效能、工作作风进行评议，评议结果纳入干部考核评价体系，倒逼干部转变作风、提升服务质效。通过创新监督手段，推动形成“亲而有度、清而有为”的政商互动模式，增强企业投资信心。 （三）强化协同联动，凝聚监督工作合力。会议要求健全纪检监察机关与发改、工信、市场监管等部门的协同监督机制，定期召开联席会议，通报监督情况，分析研判营商环境突出问题，形成监督合力。针对监督中发现的行政审批效率低下、行政执法不规范等共性问题，制发纪检监察建议书，督促相关部门完善制度机制，堵塞监管漏洞。加强对已出台优化营商环境措施落实情况的“回头看”，对敷衍塞责、落实不力的单位和个人严肃追责问责，并公开通报典型案例，发挥警示教育作用。同时，将强化监督与正向激励相结合，对在优化营商环境中担当作为、成效显著的干部予以表彰鼓励，营造干事创业的良好氛围，为河南经济持续健康发展和招商引资工作提供坚实保障。

  2025-07-16

• 【投资三门峡】2018年三门峡市政府工作报告

  2018年2月23日在三门峡市第七届人民代表大会第三次会议上市长安伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府开局之年，也是极不平凡的一年。一年来，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面学习贯彻党的十九大精神，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，紧盯打造省际中心城市这一目标，聚焦产业转型、打造“五彩三门峡”，发力“三次创业”、建设“三地五中心”，锐意进取，担当有为，圆满完成了市七届人大一次会议确定的目标任务，取得了好于计划、好于同行、好于预期的可贵成绩。经济运行稳中向好。全市生产总值完成1460.8亿元，同比增长8.5%，增速居全省第2位；财政一般公共预算收入108.2亿元，增长10.7%；规上工业增加值622.5亿元，增长9.1%，增速居全省第1位；固定资产投资1976.9亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额493.9亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入27562元，增长9.1%，农村居民人均可支配收入13084元，增长9.2%。9项主要经济指标中有5项增速高于全省平均水平，生产总值、规上工业增加值、城镇居民收入等指标迈入全省第一方阵。发展质量持续提升。经济增速与发展质量同步提高，税收占一般公共预算收入比重达到70.3%，高于全省1.7个百分点。居民收入与生产总值同步增长，城乡居民人均可支配收入增速分别比上年提高3.1和1.1个百分点，均高于GDP增速。生态环境质量与经济质量效益同步改善，全市空气质量优良天数244天，居全省第3位，在全国考评中晋升25个位次，晋位幅度居全省第1位；PM10、PM2.5累计平均浓度分别居全省第4位、第5位，成为三项指标全面完成省定目标的两个地级市之一。社会事业与经济发展同步提升，三门峡社会管理学院、三门峡技师学院当年获批、当年招生，成功承办大健康产业联盟大会，仰韶村考古遗址公园和庙底沟考古遗址公园获批国家级遗址公园，2台剧目获“河南文华大奖”。礼拜五秘书网重大攻坚扎实推进。金融扶贫走在全国前列，全国、全省金融扶贫现场会在我市召开，卢氏模式、陕州经验在全国推广。去产能攻坚、省属国有企业“三供一业”剥离，以及国企改革“僵尸企业”处置工作均走在全省前列。环境治理攻坚成效明显，小秦岭自然保护区在“绿盾2017”国家监督检查专项行动中获得第一名。三门峡进口铜精矿国检试验区顺利获批，国家果品与果蔬汁检测重点实验室通过验收。重大项目实现突破。速达10万辆电动汽车项目获国家发改委批准，获得河南首张、全国首批新能源汽车项目牌照，打造新能源汽车产业集群迈出关键性步伐。国道310南移项目全面开工，完成年度投资目标的104%。三门峡黄金硅谷城挂牌运营。重大改革成效显著。市投资集团投入运营，初步形成了超百亿元的融资能力，为经济建设注入了强劲动力。新型智慧城市“一平台、两中心、三应用”项目建成投用，互联网+政务服务、“12345”便民服务热线、城市运营指挥中心投入运营，全省领先的新型智慧城市基本框架初步形成。三门峡产业集聚区增量配电业务改革试点获得国家批复。重大活动圆满成功。作为河南省唯一入选城市参加央视首届“魅力中国城”活动，荣获“十佳魅力城市”称号，当选“2017中国年度文化影响力城市十强”，全市接待海内外游客数、旅游总收入分别增长14.5%和16.8%，“黄河三门峡·魅力天鹅城”城市品牌叫响全国。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）坚持稳中求进工作总基调，经济发展迈出新步伐。坚持把推动经济平稳增长作为全局工作的首要任务，全力以赴稳增长、保态势、防风险。着力扩大投资。全市19个省重点项目完成投资121.5亿元，占年度目标的107%；240个市重点项目完成投资774亿元，占年度目标的133%。戴卡轮毂等92个项目建成投产，中金二期等123个新建项目开工，同人铝业铝精深加工项目复工，为转型发展奠定了坚实基础。着力强化保障。坚持分类指导，盘活处置61家停产半停产企业，有力推动了工业经济平稳运行。积极组织银企对接，签约总金额达417亿元。着力化解风险。加大打击和处置非法集资工作力度，10起案件进入兑付阶段，最大限度挽回了群众利益，守住了不发生区域性金融风险的底线。 （二）坚持问题导向破解发展难题，重大攻坚获得新成果。落实省委、省政府战略部署，成立专门督查巡查机构，全力打好四大攻坚战。强力推进脱贫攻坚。实施产业扶贫“百千万”工程，实现2.76万人脱贫、1.15万人易地搬迁脱贫，超额完成省定目标，去年上半年核查评估中居全省第2位。党建扶贫、金融扶贫、健康保险扶贫等工作走在全省乃至全国前列。持续推进环境治理攻坚。大气污染防治扎实有效，空气质量大幅好转。水污染防治全面启动，推行四级“河长制”，7个省定河流断面年均值达标率100%，水环境质量明显改善。扎实开展生态环境治理，黄河湿地国家级自然保护区生态治理任务全面完成。扎实开展国企改革攻坚。成立市政府国资委，全面理清市属国有企业资产底数，初步摸排62家市属国有“僵尸企业”并建立台账，完成16家企业处置工作。剥离省属国有企业职工“三供一业”4.9万户，移交退休人员2万人，接收转移社保8.3万人，完成任务量居全省第3位，被评为全省国企改革攻坚战先进市。深入实施转型发展攻坚。强力推动工业转型，制定实施《三门峡市工业转型升级考核办法》《三门峡市“巨人”企业培育计划》，高新技术产业、高成长性制造业增加值分别增长12.9%和16.2%，对工业的贡献率分别达到23.5%和20.7%。 （三）坚持深化供给侧结构性改革，结构升级取得新进展。扎实推进“去降补”任务落实。完成14处煤矿、240万吨煤炭产能退出任务，关闭矿井数和去产能总量居全省第4位；房地产去化周期降至7个月；重点企业“债转股”工作稳步推进；十大领域累计减轻实体经济负担8.3亿元。加快产业结构优化升级。实施亿元以上工业转型升级项目55个，完成投资275.2亿元，义腾新能源等20个项目建成投产。第三产业占GDP的比重达到35.1%，较上年提高0.9个百分点，对经济增长的贡献率达到36.8%。涉农电商交易额突破25亿元。注重品牌带动。“骏通”“二仙坡”荣获中国驰名商标称号。新认定“三品一标”农产品14个，“灵宝香菇”获得全省首个国家级农产品地理标志示范样板，“灵宝苹果”荣获“年度魅力品牌”称号。 （四）坚持贯彻落实新发展理念，创新驱动凝聚新动力。坚持改革激发内生动力。积极创新投融资模式，产业基金、PPP项目等工作扎实推进。“放管服”改革、“效能革命”、“最多跑一次”改革持续深化；商事制度改革成效显著，受到国务院表彰；营改增、医药卫生、金融、价格、电力、盐业等改革取得新进展。坚持开放增强外源动力。大力开展招商引资，引进签约项目87个，总投资591亿元。央企合作扎实推进，成功引进航天科工、国投、中建、中青旅等24家央企，签订合作项目25个，已开工17个，总投资414亿元。区域合作迈出新步伐，三门峡平陆城际公交开通，晋陕豫商标受理窗口在我市设立。与河南科技大学等高校的校地合作积极推进。坚持创新培育新动能。出台《关于支持企业创新的实施意见》，科技创新政策激励机制不断完善。16家企业被认定为国家高新技术企业，三门峡中原精密有限公司等6家企业入选省“科技小巨人培育企业”，新认定省级工程技术研究中心4家，新认定国家级星创天地1家、省级3家，全市各类企业研发平台达到149个，科技创新能力稳步提升。 （五）坚持城乡区域协调发展，新型城镇化呈现新气象。《百年崤函三门峡2057远景战略发展规划》和《三门峡市中心城区建设提质规划》编制全面启动，全市城镇化率54.7%，居全省第6位。持续提升中心城区品位。文明城市创建暨百城建设提质工程稳步推进。城市新增供热面积210万平方米，大岭路等13条道路升级改造完成，北环路等5条断头路开工，上村、崖底等旧城区和城中村改造加快实施，22个棚改项目全部开工，是近年来市政基础设施建设力度最大、成效最大的一年。商务中心区完成投资超百亿元，基础设施和公共服务不断完善，正在成为带动中心城区发展的增长极。持续增强城镇辐射带动能力。市、县城区基础设施扩容提质稳步推进，市城乡一体化示范区管理体制套合完成，全市7个国家级重点镇和灵宝市函谷关特色小镇的综合发展能力、人口承载能力和经济实力不断提升，辐射带动作用不断增强。持续推动美丽乡村建设。农村人居环境持续提升，基础设施不断完善，新型农村社区遗留问题整改工作全面完成，综合排名全省第3位。 （六）坚持以人民为中心的发展思想，民生保障实现新进步。扎实推进就业创业。实施更加积极的就业政策，累计发放创业担保贷款4.8亿元，全市城镇新增就业4.96万人，城镇登记失业率2.76%，继续保持“零就业”家庭动态为零。兜牢民生保障底线。困难群众大病补充医保、困难残疾人两项补贴等政策全面落实，城乡低保标准持续提高，社会保障体系更加完善。建成保障房2.6万套，完成目标任务的483%。稳步发展社会事业。持续推进基础教育，新改扩建中小学15所、幼儿园16所。加快“健康三门峡”建设，出台《健康三门峡2030规划纲要》，通过河南省城市公立医院综合改革综合考评，黄河医院商务中心区分院、大健康服务中心等项目进展顺利。成功举办市八运会暨全民健身大会。深入推进社会主义核心价值观建设，群众性精神文明创建活动蓬勃开展。社会大局保持稳定。扎实开展安全生产和信访稳定攻坚，安全生产形势总体平稳，信访工作走在全省前列。一年来，我们始终贯彻全面从严治党要求，全力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢记宗旨，勤勉尽责，努力为人民提供优质高效服务。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议227件、政协委员提案268件。加强民主法治建设，全面推进依法行政，不断强化行政监察和审计监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的联系，政府自身建设和治理能力不断提升。严格落实“一岗双责”，驰而不息正风肃纪，坚定不移惩治腐败，廉洁政府建设取得新成效。加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合深度发展，驻三门峡解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化。统计、审计、外侨、民族宗教、对台、史志、气象、防震减灾、无线电、黄河河务、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善等工作取得新成绩。各位代表！本届政府工作的良好开局来之不易，这是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻三门峡解放军、武警官兵、公安民警，向广大客商以及关心支持三门峡发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒认识到，经济社会发展不平衡不充分问题还比较突出，工作还存在不少挑战和薄弱环节。主要表现为：一是产业结构不优，层次偏低，服务业占比分别低于全省、全国7.6个和16.5个百分点，传统产业占工业增加值比重近七成，新兴产业还处于初期培育阶段，新动能支撑不力，转型发展任重道远；二是新型城镇化质量不高，城市建设品质不优，城乡发展不平衡不充分问题较多，全市还有8.8万未脱贫人口，统筹城乡发展任务繁重；三是创新发展水平不足，2016年全市研发经费占生产总值的比重只有0.63%，仅相当于全省的一半；四是基础支撑能力不强，交通、能源、水利、生态等基础设施建设和相关保障水平仍不到位，支撑发展的高层次人才不足；五是民生领域仍有短板，就业、教育、卫生、住房等公共服务水平不高，安全生产、公共安全等领域依然存在薄弱环节。同时，政府职能转变还不到位，一些政府工作人员综合素质不能适应新时代要求，“四风”问题仍然存在。对此，我们一定勇于担当，切实解决，不负人民重托。 二、2018年工作主要目标和重点任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是决胜全面小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记对河南提出的“打好四张牌”和省委对三门峡提出的“四点要求”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以转型创新发展为方向，以供给侧结构性改革为主线，以市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神着力打好“四张牌”五年行动计划为主题，以“效能革命”为动力源泉，着力发挥优势打造“五彩三门峡”、建设“三地五中心”，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，谱写三门峡高质量发展的新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，其中一产增长4%，规上工业增加值增长8.5%，三产增长9.5%；全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总值保持稳定，财政一般公共预算收入增长8%以上，税收占一般公共预算收入比重70%以上，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长8%；城镇新增就业4万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，研发经费占生产总值的比重进一步提高，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务，供给侧结构性改革取得实质性进展，发展质量效益持续提高，人民群众获得感不断增强。实现以上目标，重点抓好以下六个方面的工作： （一）强力推进三大攻坚，为全面建成小康社会奠定坚实基础。全面贯彻落实中央、省决策部署，坚决打好精准脱贫、污染治理、防范化解重大风险三大攻坚战，补齐全面建成小康社会短板，确保经济社会发展行稳致远。打好精准脱贫攻坚战。坚持“尽锐出战，精准施策”，强化责任落实、政策落实、工作落实，加快推动“五个融合”，确保5.3万人稳定脱贫。聚焦深度贫困。以卢氏县和232个深度贫困村为重点，整合政策资源，因村因户施策，实施教育、医疗、水利、交通、电网等五大专项方案，改善发展环境和生产条件。按照“政府主导、资源整合、市场运作、产业支撑”的原则，通过保贷统合，确保“四类”深度贫困户实现“死钱变活钱、输血变造血、保底变保富”。统筹做好非贫困县、非贫困村的精准帮扶工作，确保脱贫攻坚均衡推进。抓好重点难点。落实搬迁规划，严格掌握标准，及时拨付资金，抓紧推进项目，全面完成易地扶贫搬迁任务。围绕特色产业，大力实施产业扶贫基地“百千万”工程，实现贫困人口产业发展项目全覆盖，支持新型经营主体和贫困户建立稳定的利益联结机制，让更多贫困户在产业发展中得到实惠。持续推广卢氏模式及陕州经验，抓好金融扶贫工作。激发基层活力和内生动力。充分发挥乡、村两级在脱贫攻坚中的主体作用，进一步调动基层干部干事创业的积极性、主动性、创造性，夯实脱贫攻坚一线的“堡垒”，带动一方群众脱贫致富。把扶贫和扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，把发展短平快项目和培育特色产业结合起来，改进帮扶方式方法，建立正向激励机制，变输血为造血，实现可持续稳定脱贫。严格督导考核。统筹整合各方面督查力量，实行最严格的督查巡查和考核评估，定期通报，年终总评，严格兑现奖惩。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。打好污染防治攻坚战。继续坚持全民治污、科学治污、依法治污，持续抓好大气、水、土壤污染防治，努力解决环境突出问题，不断满足人民群众日益增长的良好生态环境需要。加力推进“蓝天工程”。坚持标本兼治，突出重点区域、重点企业、重点时段，狠抓“三治标、三治本”措施落实，加快产业、能源结构调整，大力发展城市公共交通，稳步推进清洁取暖，努力让人民享有更多蓝天白云。深入实施“碧水工程”。强化四级“河长”责任，“一河一策”制定专项治理方案，系统推进水污染防治、水资源保护和生态水系建设，确保弘农涧河、枣乡河、阳平河、文峪河等重点河流全部治理到位，城市建成区实现雨污分流，污水直排全部截流到位，黑臭水体基本消除，让我们的城市充满灵性。全面启动“净土工程”。大力推进土壤污染防治，扎实做好土壤污染状况详查，加快推进重点地区重金属污染物总量减排，严格危险废物环境监管，开展土壤污染治理与修复，努力守护一方净土。持续开展“生态修复工程”。科学划定生态保护红线和城镇开发边界控制线。大力开展国土绿化行动，完成森林抚育和改造54.6万亩，积极创建省级生态县。加强自然保护区监管，全面完成小秦岭和黄河湿地自然保护区生态修复任务。打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，坚持防范化解并重，牢牢守住不发生区域性系统风险的底线。稳妥化解企业风险。按照多兼并重组、少破产关闭，多联合作战、少单兵突围的基本思路，稳步化解企业风险。积极推进市场化“债转股”，引导风险企业采取资产债务重组、存量盘活等措施解决资金危机。加快推进企业上市工作，未来2到3年内再推动10家企业挂牌上市。落实政策措施，优化营商环境，支持民营企业发展。防控政府债务风险。严控政府债务增量，科学制定化解防范方案，确保政府债务总体安全可控。根据地区承受能力，科学谋划PPP项目。防控金融风险。完善金融风险监测预警体系，稳妥有效处置非法集资，防范新的案件发生。加强信用体系建设和社会公众诚信教育，营造良好金融生态环境。 （二）打好产业结构优化升级牌，提高经济发展质量效益。按照“技术水平调高、制造能力调强、产业结构调优、产业链条调长”的发展方向，培育发展新技术、新产业、新业态、新模式，全面推进制造业、服务业、种养业供给侧结构性改革，把上游优势转化为终端优势，把传统产业优势转化为新兴产业优势，推动产业向中高端迈进。以工业为主导，加快发展先进制造业。坚持工业强市核心战略，抓住国家“制造业三年行动”和技术改造升级工程机遇，用好优惠政策，推动黄金、铝、煤及煤化工等传统产业延链强链补链，向价值链、利润链、效益链的高端迈进，实现提升发展。大力运用新技术、新业态、新模式，加快制造业数字化、网络化、智能化、绿色化改造，推动装备制造、新能源汽车、新型材料、生物医药、食品加工等战略新兴产业扩量提质，实现创新发展，打造经济增长新引擎。以服务业为引领，加快发展高成长性服务业。坚持服务业优先战略，改造提升商贸流通、房地产等传统服务业，积极发展电子商务、现代物流、现代金融、信息服务等先导产业，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，为先进制造业发展提供配套和保障。突出消费引领，围绕消费市场个性化、定制化需求，加快发展旅游、文化、体育、健康、养老五大幸福产业，促进生活性服务业向精细化和高品质转变，把现代服务业打造成为新时代经济发展新支撑。以农业为根本，加快发展现代种养业。充分发挥我市特色农业的基础优势和产品优势，积极适应农产品需求变化的阶段性特征，把增加优质生态农产品供给放在突出位置，聚焦“六优”产品培育，继续提升特色农业品牌影响力。利用物联网等现代信息技术改造农业生产，促进农业规模化、标准化、产业化、信息化发展。推动农村 一、 二、三产业融合发展，因地制宜发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等农业新业态，谋划建设苹果小镇、香菇小镇、温泉小镇等特色小镇，实现农业从生产向生态、生活功能拓展，培育更多繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。以项目为支撑，扎实开展项目建设攻坚年活动。坚持项目带动战略，完善领导分包、联审联批、督导考核、月度协调等推进机制，着力抓好18个省重点项目、221个市重点项目建设，年度完成投资600亿元以上。加快推进产业集聚区提质增效升级，确保三门峡产业集聚区顺利晋升“二星”。 （三）打好创新驱动发展牌，不断增强发展动力活力。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，将改革开放创新作为动能转换的主引擎，加快构建自主创新和开放创新体系，提高区域创新能力。继续深化改革。以“证照分离”和网上审批为抓手，持续推进“放管服”改革，全面实行市场准入负面清单制度，完善事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，切实把该放的放到位、该管的管到位，有效发挥市场配置资源作用。扎实推进国企改革攻坚，加快企业产权、组织、治理结构改革，发展混合所有制经济，完成36家国有“僵尸企业”市场出清，完成驻我市央企及市属国有企业剥离办社会职能工作，培育一批具有较强竞争力的国有骨干企业。深入推进投融资和金融体制改革，进一步支持市投资集团做大做强，确保三门峡农商银行顺利开业。继续推进“三十五证合一”、“最多跑一次”、财税体制等改革，把改革红利更多地转化为发展动力。扩大开放合作。持续抓好招商引资，围绕十大重点产业，成立专职招商小组，瞄准产业链图谱谋划包装一批优质项目，着力引进战略投资者，实现黄金珠宝、铝精深加工、煤化工、特色农业、文化旅游等主导产业招商新突破。持续深化央企合作，重点跟踪25家央企38个合作意向，落实“专人专班”工作机制，办好央企合作对接系列活动，促进更多项目落地。持续扩大开放领域，加快推进自贸区同期复制区申建工作，积极申报国家级电商示范基地、全国跨境电商服务综合试点，抓好苹果、果汁和香菇出口基地建设。积极融入“一带一路”战略，推动黄金、氧化铝等企业“走出去”，抓好境外矿产资源开发等项目。依托三门峡进口铜精矿国检试验区，加快建设家门口的海外原料基地。持续加强区域合作。深入推进黄河金三角区域基础设施、产业发展、公共服务等合作。强化创新驱动。突出创新重点，依托重点产业和重点企业，围绕产业链部署创新链，补强创新链支撑产业链，重点抓好新能源汽车、黄金铝铜精深加工、煤及煤化工、先进制造业、生物医药等主导产业技术创新，积极与中国科学院、河南科技大学等高校和科研院所开展联合攻关，谋划建设工业科技创新服务中心，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。培育创新主体，充分发挥企业主力军作用，大力实施“加快培育高新技术企业行动计划”，落实好支持高新技术企业发展的扶持政策，引导企业加大研发投入，形成创新突破点。建立一批低成本、便利化、开放式的众创空间和虚拟创新社区，孵化培育“专精特新”创新型小微企业，全年新增高新技术企业5家，科技型中小企业达到120家。引进创新人才，继续实施“崤函人才计划”，加快引进一批科技领军人才和创新团队，强化创新驱动的智力支撑。加强企业家队伍建设，大力弘扬企业家精神，在全市上下营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、关心企业家成长的浓厚氛围。 （四）打好新型城镇化牌，推动城乡融合发展。坚持以人为核心，科学推进新型城镇化，大力实施乡村振兴战略，统筹推进城乡区域融合发展。强力推进新型智慧城市建设。实施网络基础设施提升工程，推动电子政务外网市县乡三级全覆盖，汇聚整合政务大数据，构建市县一体化的视联网、物联网、时空云管控平台，有序推进污染防治、安全生产、精准脱贫、便民服务等平台建设，推广智慧成果应用，增强智慧城市对重点工作、民生保障的服务和支撑能力，抢占管理、服务和发展制高点。统筹推进文明城市创建和百城建设提质工程。以文明创建引导百城提质，以百城提质支撑文明创建，确保创建工作2018年大头落地，明年成功创建省级文明城市，2020年冲刺国家级提名城市。持续提升城市综合承载能力。加快实施中心城区提质、百城建设提质、重点镇建设“三大工程”，不断提升基础支撑力和综合承载力，夯实文明城市创建的硬件基础。持续提升市民文明素质能力。加强社会主义核心价值观教育，大力开展市民思想道德素质、诚信守法、文明风尚“三大提升”行动，积极推进文明单位、文明校园、文明家庭建设，提升城市文明软实力。持续提升公共服务能力。以解决城市“七大难”问题为抓手，持续推动公共服务均等化和城市管理精细化。大力实施“城市双修”，加快城市生态修复，按照“城区园林化、郊区森林化”思路，提升城市生态空间档次，打造“四季常绿、三季有花”的城市绿化格局；加快城市修补，积极推进交通治“乱”、市容治“脏”、生态环境治“污”、公共服务治“差”，提升城市品质。实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学编制好乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展的体制机制。深化改革激发活力。完善承包地“三权”分置制度，落实好第二轮土地承包再延长30年政策。深化农村集体产权制度改革，抓好改革试点，盘活用好闲置农房和宅基地，深入推进资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东改革。做好第三次全国土地调查工作。补齐农村发展短板。提升农村公共服务水平，鼓励和引导更多公共服务向农村延伸，加快推动教育、医疗、卫生、文化等公共服务均等化，逐步缩小城乡差距。完善农村基础设施，加快建设“四好”农村路，新改建农村公路380公里以上；启动鸡湾水库、槐扒提水二期等工程前期工作，全面实施“五小水利”工程，改善农村生产生活条件。完善农村经营体系。大力培育新型农业经营主体，发展多种形式的规模经营，做强一批精深加工型农业龙头企业，培育一批现代农业示范企业和园区，激发农业农村发展的动力和活力。加强乡村有效治理。全面落实农村人居环境整治三年行动方案，扎实推进农村畅通、环境净化、乡村绿化、村庄亮化、农村文化“五大工程”，建设天蓝地绿山清水秀美丽乡村。深化农村精神文明创建，持续移风易俗，弘扬时代新风，丰富农民群众文化生活，为实现乡村振兴集聚精神能量。强化农村基层组织建设，打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （五）打好基础能力建设牌，加快打造“三地五中心”。充分发挥区位优势，以“三地五中心”为载体，加快各类高端生产要素集聚，培育区域核心竞争力，为打造省际中心城市提供有力支撑。先进制造业基地方面，将速达电动汽车项目作为全市转型发展的一号工程，确保6月份建成，9月份通过工信部准入。围绕装备制造产业园、珠宝首饰加工产业园、铜精深加工产业园、大数据产业园、军民融合产业基地建设，抓好同人铝业一期、凯斯曼汽车零部件、金源朝辉压延铜箔二期、宝鑫电子锂电铜箔、骏通公司专用车、航科集团大型无人机制造、中科数遥二期等项目建设。物流基地方面，加快推进锦江集团物流园项目，加快建设有色金属期货交割仓、公共型海关监管仓库，规划建设一批标准化冷链物流储配中心。积极引进第三方物流企业、总部型物流企业、物流采购、配送中心落户三门峡，构建全产业链的仓储物流服务体系。旅游目的地方面，加快发展全域旅游，整合天鹅湖公园、黄河公园、陕州地坑院、高阳山温泉等中心城区优势旅游资源，创建国家级旅游度假区。强力推进天鹅湖国家城市湿地公园创建国家5A级旅游景区。加快推进智慧旅游、休闲绿道、旅游厕所等旅游公共服务体系建设，促进工业旅游、农业旅游、乡村旅游、购物娱乐等“旅游＋”融合发展。办好第十二届中国摄影艺术节、第二十四届三门峡黄河文化旅游节·第六届中国特色商品博览交易会。大数据中心方面，深化与海康威视等知名互联网企业深度合作，建设三门峡大数据产业园，引进培育数据应用和增值服务企业5家，电子信息、智能制造企业10家，带动500名以上大数据产业从业人员，努力打造全国有影响的特色农产品、黄金行业数据中心。黄金珠宝加工交易中心方面，加快推动中金二期、金城黄金冶炼等项目，力争上半年建成投产。依托三门峡黄金硅谷城，打造集黄金交易拍卖、黄金文化创意、跨境黄金自贸区于一体的全球创新创业平台，加快黄金产业转型升级和国际化经营步伐。大健康中心方面，科学编制大健康产业发展规划，打造以“赏白天鹅、泡矿温泉、游地坑院”为核心的精品康养旅游线路，加快大健康服务中心、黄河金三角医疗养老示范区、陕州益康桃花源温泉颐养小镇、渑池金秋乐园养老服务中心等项目建设，稳步提升健康养老产业基础支撑能力。推动市中心医院、黄河医院、中医院做优做强重点专科，引入域外优质医疗资源，加快儿童医院等6个区域性医疗中心、骨关节病等4个专科诊疗中心建设，提升区域医疗水平。客运中心方面，稳步推进陇海铁路取直、运三高铁、卢洛高速前期工作，开工建设三洋铁路、卢栾高速，加快蒙华铁路、310国道南移工程、渑栾高速建设进度，确保三淅高速豫晋省界至灵宝段建成通车，争取南站长途汽车站投入运营。职教中心方面，加快推进三门峡社会管理学院二期工程，抓好三门峡社会管理学院、三门峡技师学院招生，争取招生规模扩至2800人以上。加快推进三门峡职业技术学院新校区建设，争取河南科技大学应用工程学院独立设置，积极推动黄金工业学校升格，构建高中职衔接一体化发展的职业教育格局。 （六）切实保障改善民生，着力增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，集中做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民群众有更多获得感、幸福感。持续增加居民收入。实施城乡居民收入“倍增计划”，着力抓好产业发展和改革深化，拓宽居民劳动收入和财产收入渠道，夯实增收基础；着力完善分配机制，稳步提高工资收入在家庭总收入中的比重，提高一线劳动者的报酬，适时提高社会最低工资标准，不断提高社会保险、城乡低保、特困对象等保障标准，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体比重，确保居民收入增速高于经济增速。着力扩大社会就业。完善就业创业服务体系，深入实施全民技能振兴工程，统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、去产能分流职工等重点群体就业工作。完善社会保障体系。实施全民参保计划，完成机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本医疗保险制度，构建多层次社会保障体系。全面落实困难群众大病补充保险制度，深化以按病种付费为主的医保支付方式改革，加快推进跨省异地就医即时结算。落实差别化房地产调控政策，加快建立适合我市实际的租购并举住房制度，加快推进投资143亿元的12个棚户区改造项目。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，完成“全面改薄”“城乡义务教育资源扩充计划”和薄弱普通高中改造任务，引进东方剑桥和上海师范大学等优质教育集团，新增6000个高质量义务教育学位，全面启动原市中专、市技校改建义务教育阶段学校项目，促进义务教育均衡优质发展。加快医疗卫生计生事业发展，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设，稳步解决群众“看病难”“看病贵”问题。全面启动“百年仰韶”文化工程，加快推进仰韶村国家考古遗址公园、庙底沟国家考古遗址公园暨博物馆建设，提高公共文化服务水平。广泛开展全民健身运动，建成城市社区“十五分钟健身圈”。推进社会治理创新。提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，扎实开展扫黑除恶专项斗争，加强社会治安防控体系建设，强化安全生产、食品药品安全等关键领域治理，保持“打非治违”高压态势，构建隐患排除长效机制，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”目标。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制，推进阳光信访、责任信访、法治信访，妥善解决人民群众合理合法利益诉求，维护社会大局和谐稳定。加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻三门峡解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，扎实推进军民融合，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、科协、侨联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、审计、外侨、对台、史志、档案、地震、民族宗教、防灾减灾等工作。

  2025-07-16

• 【郑州招商】现代农业盛会助推乡村振兴与农业创新

  2019河南（郑州）国际现代农业博览会在郑州国际会展中心开幕，聚焦农业全产业链发展，搭建产销对接平台，推动招商引资与科技成果转化。本届博览会以“新产品、新技术、新产业、新模式”为主题，汇聚国内外农业领域专家、企业与采购商，通过多元展区与论坛活动，展示智慧农业成果，助力脱贫攻坚与乡村产业升级。 一、展会背景与组织架构 2019河南（郑州）国际现代农业博览会由河南省委批准，河南日报报业集团、河南省商务厅联合主办，河南省农业农村厅、文化和旅游厅、教育厅、市场监督管理局及妇女联合会共同支持。作为农业领域综合性展会，同期举办休闲农业与乡村旅游产业博览会、植保信息交易会、秋季种子博览会及大河食用菌论坛，形成“一展多会”格局，覆盖农业全产业链资源。 二、主题定位与乡村振兴战略结合 博览会紧扣“政府支持，市场主导，销售为王”方针，呼应国家乡村振兴战略需求。展区设置涵盖农业高新技术、优质农产品、休闲农业、海外农产品等十余个板块，重点突出信息化时代农业发展趋势。电商扶贫展区集中展示河南省近80个县（市）特色农产品，通过产销对接推动贫困地区农产品上行，强化产业扶贫实效。 三、展会影响与成果转化 展会吸引超1万家专业采购商参与，为农业企业提供贸易合作平台。通过展示智能农机装备、农业物联网技术等成果，促进高校科研项目与市场需求对接，加速科技成果转化。休闲农业与乡村旅游论坛探讨“农业+文旅”融合路径，为河南省农村经济多元化发展提供案例参考。 四、国际视野与区域协作 海外农产品展区引入跨国企业参展，推动农业技术国际交流。河南省依托区位优势，通过博览会深化与周边省份及“一带一路”沿线国家的农业合作，扩大优质农产品出口渠道，提升区域农业品牌影响力。 五、后续效应与长效机制 博览会结束后，主办方持续跟踪签约项目落地情况，建立常态化产销对接机制。河南省农业农村部门以此为契机，优化农业产业结构，推动绿色农业与数字化技术普及，为农业高质量发展注入持续动力。

  2025-07-16

• 【河南招商】河南出台十大措施支持产业转型升级示范区高质量发展

  2023年，河南省发展改革委联合相关部门印发《支持老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设若干政策措施》，推出10条举措加快洛阳—平顶山国家级、鹤壁省级示范区高质量发展。措施聚焦提升经济含金量、含新量、含绿量，涵盖深化“放管服”改革、培育新兴产业、强化创新平台等领域，旨在通过优化营商环境、加强招商引资，为全省老工业城市转型提供示范。 （一）深化“放管服”改革，优化营商环境。为激发市场主体活力，河南省在示范区推行审批权限下放改革，赋予洛阳、平顶山、鹤壁三市所属县（市、区）更多市级行政审批权限，涉及企业投资项目核准、市场主体登记、不动产登记等重点领域。按照“同级审批”原则，将相关前置审批事项下放至产业集聚区管委会，实现“区内事区内办”。同时，推行“一业一证”“证照分离”改革，简化审批流程，压缩办理时限，企业开办时间压缩至1个工作日内，项目审批效率提升30%以上，为招商引资创造高效便捷的政务环境。 （二）培育壮大新兴产业，构建现代产业体系。河南省围绕示范区产业基础，推动特色产业集群发展。支持洛阳市先进制造产业集聚区、洛龙高新技术产业开发区、伊滨经开区和平顶山尼龙新材料产业集聚区申报纳入国家开发区目录，享受国家层面土地、税收等政策支持。洛阳重点发展智能制造、航空航天装备、新能源汽车等产业，推动传统装备制造业向高端化、智能化转型；平顶山聚焦尼龙新材料产业链延伸，发展己内酰胺、尼龙66切片等高端产品，打造全国重要的尼龙产业基地；鹤壁重点培育电子信息、新能源与节能环保产业，建设数字经济产业园，推动产业结构向“高精尖”转型。 （三）强化创新平台建设，提升科技支撑能力。河南省支持示范区建设高水平创新平台，推动洛阳创建国家技术创新中心，平顶山、鹤壁建设省级重点实验室和工程研究中心。鼓励企业与高校、科研院所共建产学研合作基地，开展关键核心技术攻关。洛阳依托中科慧谷、清华高端装备研究院等平台，推动轴承、机器人等领域技术突破；平顶山与郑州大学、河南理工大学合作，建立尼龙新材料研发中心；鹤壁联合中科院半导体研究所，建设光电子产业研究院。通过创新平台赋能，示范区高新技术企业数量年均增长20%以上，科技成果转化率提高至65%。 （四）完善基础设施建设，强化区域联动发展。为破解区域发展瓶颈，河南省加快示范区交通基础设施建设。推动洛平漯周高铁纳入国家中长期铁路网规划，项目建成后将串联洛阳、平顶山、漯河、周口四市，形成豫西至豫东南快速通道；规划研究安鹤新城际铁路，加强鹤壁与安阳联动发展。同时，推进示范区内高速公路扩容升级，建设洛阳至平顶山、鹤壁至濮阳等高速公路项目，完善“一核两翼”交通网络。加强物流基础设施建设，支持洛阳、平顶山建设国家物流枢纽，鹤壁建设区域性物流中心，提升货物集散和配送效率。 （五）推动绿色低碳转型，提升经济含绿量。河南省引导示范区加快产业绿色化改造，支持企业实施节能降碳项目，推广应用先进节能环保技术。洛阳推动有色金属、装备制造等传统产业开展清洁生产改造，建设循环经济产业园；平顶山推进煤矿瓦斯抽采利用、煤层气开发，发展绿色能源；鹤壁推广光伏、储能等新能源项目，建设新能源示范城市。同时，加强生态环境治理，实施矿山修复、河道治理等工程，洛阳、平顶山开展资源型城市转型绿色发展试点，鹤壁推进老工业基地污染治理与生态修复，实现经济发展与生态保护协同推进。 （六）加大政策支持力度，强化要素保障。河南省设立产业转型升级专项资金，对示范区内重点产业项目、创新平台建设给予资金扶持。优化土地供应政策，保障产业发展用地需求，对新兴产业项目实行用地指标倾斜，工业用地可采取弹性出让、长期租赁等方式降低企业成本。引导金融机构加大信贷投放，开发“转型贷”“科创贷”等专项金融产品，支持企业上市融资，洛阳、平顶山、鹤壁分别设立产业引导基金，撬动社会资本参与示范区建设。加强人才引育，实施“中原英才计划”，对引进的高层次人才给予住房、子女教育等政策支持，建设高技能人才培训基地，为产业转型提供人才保障。 河南省发展改革委相关负责人表示，洛阳—平顶山国家级和鹤壁省级示范区作为全省产业转型升级的“实验班”，将通过政策创新、机制创新和模式创新，探索老工业城市和资源型城市转型路径，为全省同类城市提供可复制、可推广的经验做法，推动全省经济高质量发展。

  2025-07-16

• 【河南招商】河南深化“两个行动”优化营商环境 赋能民营经济高质量发展

  2023年，河南省民营经济工作联席会议第一次全体会议召开，深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述精神，部署民营经济“两个健康”百县提升行动和“一联三帮”专项行动，强调以躬身倾听、靠前服务的姿态，通过强化政策落实、优化营商环境、加大招商引资力度，为民营经济高质量发展营造更好环境。 （一）提升战略定位，凝聚民营经济发展共识。会议指出，民营经济是推动河南省经济增长的重要力量，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。“两个行动”作为落实“六稳”“六保”任务、推动县域经济高质量发展的重要抓手，需立足全省发展大局，将其纳入经济社会发展总体规划。河南省各级政府部门通过专题学习、调研座谈等形式，深化对民营经济地位作用的认识，明确将“两个行动”作为今后几年推动民营经济高质量发展的总抓手，形成“上下联动、齐抓共管”的工作格局。同时，注重将民营经济发展与县域经济振兴、产业转型升级等重点工作相结合，引导民营企业在构建现代化产业体系中发挥更大作用。 （二）聚焦关键环节，破解民营经济发展难题。河南省围绕政策落实“最后一公里”问题，建立政策解读和落实机制，通过政府门户网站、政务服务平台等渠道，对涉企政策进行系统梳理和精准推送，确保企业及时了解政策内容。在部门协同方面，推动民营经济工作与各部门业务深度融合，比如将“一联三帮”与行政审批制度改革、要素保障等工作结合，形成服务合力。针对民营企业反映的融资难、用工缺、用地紧张等堵点问题，河南省依托民营企业诉求响应智慧平台，建立“受理—分办—督办—反馈—评价”闭环机制，确保企业诉求得到快速响应和有效解决。在招商引资领域，河南省优化招商环境，围绕装备制造、食品加工、电子信息等重点产业链，开展精准招商，同时加强招商项目全生命周期服务，从项目洽谈、落地到投产提供“一站式”帮办服务，吸引更多优质民营企业在豫投资兴业。此外，通过主流媒体宣传民营经济发展成就和优秀企业家事迹，营造尊重和激励民营企业干事创业的良好氛围。 （三）强化机制保障，凝聚民营经济发展合力。河南省建立健全民营经济工作联席会议制度，明确联席会议办公室和各工作专班职责，加强统筹协调和督促指导，定期研究解决民营经济发展中的重大问题。各成员单位将民营经济工作与部门日常工作同部署、同落实、同检查，建立任务清单和责任清单，确保各项举措落地见效。在常态化服务方面，推行党政干部联系企业制度，组织干部深入企业开展调研走访，了解企业生产经营情况，帮助解决实际困难。同时，完善督导考核机制，将“两个行动”推进情况纳入相关考核评价体系，对工作成效显著的单位和个人予以表扬，对落实不力的进行通报约谈，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，持续推动民营经济高质量发展。 河南省通过深入推进“两个健康”百县提升行动和“一联三帮”专项行动，不断优化民营经济发展环境，提升服务效能，为民营企业纾困解难，激发民营经济发展活力和创造力。随着各项政策举措的落地实施，河南省民营经济正朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，为全省经济社会发展注入强劲动力。

  2025-07-16

• 【投资开封】2018年开封市政府工作报告

  2018年9月26日在开封市第十五届人民代表大会第一次会议上开封市人民政府市长高建军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、本届政府工作回顾2014年以来，面对复杂的外部形势和繁重的改革发展任务，在市委领导下，全市人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察河南及开封时的重要讲话，坚持“1234”总体思路，持续抓培育、扩增量、上项目、强支撑、惠民生，圆满完成了本届政府各项目标任务。综合实力显著增强。2017年，全市生产总值完成1935亿元，是2013年的1.4倍；一般公共预算收入跨越百亿元大关，达到122.7亿元，是2013年的1.5倍；固定资产投资1668.2亿元，是2013年的1.8倍；金融机构存贷款余额1904.9亿元、1367.4亿元，分别是2013年的1.68倍、1.95倍；粮食总产稳定在270万吨以上，实现十四连丰；规模以上工业增加值、服务业增加值分别是2013年的1.48倍、1.51倍，主要经济指标增幅始终位居全省前列，连续4年荣膺“河南省市县经济社会发展目标考核评价先进省辖市”。战略支撑更加坚实。进一步理清“一城两核六组团”城市发展多极支撑和“4+3+3”产业布局、“一区六廊九园”产业发展空间，以战略规划提升经济社会发展承载能力，以定位赢得地位。中国（河南）自由贸易试验区开封片区正式挂牌，既不临边又不沿海的古都开封跨入改革开放最前沿；融入国家中心城市建设，积极对接航空港区，开港经济带、郑开科创走廊、沿黄生态带纳入省“十三五”规划，郑徐高铁开通运行，郑开城际铁路延长线、开港大道加快建设，郑民高速、商登高速、机西高速开封段建成通车，郑汴港“金三角”架构初步形成；国家产城融合示范区、北方地区冬季清洁取暖试点城市、国际互联网数据专用通道城市等获得国家批复，开封在全省全国发展大局中的地位日益提升。发展动能加快转换。全市高新技术企业个数、发明专利拥有量和科技创新平台数量分别是2013年的2倍、2.7倍、2.7倍；成功引进中联重科PL2304智能大马力拖拉机生产线、奇瑞多车型柔性焊接自动化生产线等一批关键技术，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达25.6%；众创空间、星创天地等科技孵化平台达到24家；新业态新模式不断涌现，各类市场主体达到22.7万个，是2013年的2.1倍，年均增长20.6%。实施“文化+”战略，文化软实力明显增强，文化产业增加值占生产总值的比重位居全省前三位。营商环境不断优化。全面打造高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境、公平公正的法治环境、开放包容的人文环境、宜居宜业的生态环境。众志成城，成功创建国家卫生城市、国家园林城市，入选全国文明城市提名城市；获批城市“双修”试点城市，以“两改两治双提双修”为重点，回应群众所思所盼，实施一大批百城建设提质工程项目；强力开展环境污染防治攻坚，PM2.5、PM10浓度较2013年分别下降25.4%和50.8%，空气优良天数保持在210天以上，超额完成空气质量国家五年大考目标。大力开展“五城联创”，着力改善城乡人居环境，创建美丽宜居乡镇45个、美丽宜居村庄158个。在大家的共同努力下，开封的天更蓝了、水更清了，城乡面貌日新月异。重要改革走在前列。营改增改革试点全面推开，投融资体制改革向纵深推进。“互联网+政务服务”、企业投资项目承诺制、不动产登记制度改革走在全省前列，基本建成覆盖市、县、乡三级网上政务服务平台。在全省首个完成城市综合执法体制改革，兰考县成为全国首个国家级普惠金融改革试验区。在全国率先实现“二十二证合一”，赢得李克强总理点赞。人民生活持续改善。每年集中实施一批重大民生工程，全市累计投入民生资金803.5亿元，年均增长15.3%，群众获得感不断增强。千方百计扩大就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民人均可支配收入年均增长9%和9.5%，均高于全市经济增速。脱贫攻坚取得决定性进展，累计投入专项扶贫资金12.4亿元，288个贫困村、17.9万贫困人口实现稳定脱贫，兰考县兑现了向总书记作出的庄严承诺，率先在全国贫困县中脱贫摘帽。各位代表！本届政府走过了不平凡的征程，我们始终不忘初心、牢记使命，把习近平总书记两次到开封视察工作时的殷切嘱托和谆谆教诲，践行为扎实做好工作的源源动力，从一点一滴做起，干成了一批打基础、管长远的大事，办成了一批多年想干、干不了的难事，破解了一批群众最急最怨最忧的难题，靠人民的肯定获得了信任，靠实实在在的发展赢得了尊重。我们主要做了以下工作： （一）稳增长。坚持适应经济发展新常态，从供给侧和需求侧双向发力，既有所作为，又灵活应对，推动经济持续健康发展。打出政策组合拳。每年年初针对实体经济、产业发展、激活投资、金融支持等不同重点，及时研究出台《促进经济平稳健康较快发展若干意见》《财政支持稳增长若干政策措施》等20个专题、48项年度政策措施，确保发力精准，稳住基本面。优化企业服务。实施金融服务“双计划”，累计发放企业还贷周转金47.8亿元。创新土地资源开发利用方式，累计保障土地供应8.4万亩。着力降成本，企业每百元主营业务收入成本比全国多降37.9%。50家重点培育企业和50家高成长型企业稳定发展，牧宝车居、清明上河园等20家企业挂牌上市。持续扩大有效投资。民间投资活跃，年均增长16.8%，带动固定资产投资年均增长15.4%。房地产业健康发展，恒大、绿城、碧桂园等入驻开封，市区房地产销售面积、销售金额年均分别增长19.9%、29.1%。 （二）抓培育。突出产业优势和短板抓培育，围绕10个产业链，落实“1+14”补短板工作方案和“1+7”转型发展攻坚系列政策措施，产业结构不断优化，三次产业结构调整为15.1∶40.4∶44.5，一产比重下降4.8个百分点，第三产业对经济增长的贡献率达53.9%。大力发展现代农业。以“五优四化”为重点，深化种养业供给侧结构性改革，建成高标准粮田200万亩，优质农作物面积超过62.5%，主要农作物良种覆盖率稳定在99%以上，农民专业合作社达到1.2万家，农业产业化龙头企业达到150家，培育现代农业产业化集群19个。促进工业提质增效。打响产业转型攻坚战，中小微工业企业发展到1.1万家；规模以上工业企业达到1366家，完成增加值616.6亿元，年均增长10.3%，高于全省1.2个百分点；“4+3+3”产业集群主营业务收入年均增长22.6%，农产品加工、装备制造及汽车和零部件产业集群主营业务收入分别突破750亿元和600亿元。着力发展现代服务业。旅游业持续火爆，全市旅游接待量、旅游综合收入年均增长16.2%和24.5%，到开封过年成为时尚。大力培育金融保险、健康养老、教育培训等服务业新业态，新引进金融、类金融机构35家，星光天地、鼓楼里、复兴坊、马道街改造提升等一批文商旅融合项目相继建成开放。社会消费品零售总额达到944.8亿元，年均增长12.7%；服务业增加值完成862.1亿元，年均增长10.9%。 （三）扩增量。精准研判工作发力点，着力扩大经济总量。向空间拓展要增量。完成新一轮行政区划调整，设立祥符区，市区面积由547平方公里扩大到1849平方公里；城乡一体化示范区加快建设，开封西湖、中意湖蓄水成景，CBD中心商务区初具规模，新区形象快速提升；郑汴一体化深度融合，一至二十二大街全部建成通车，城市空间向西不断延伸，城镇化率达到47.4%，比2013年提高6.3个百分点。向创新驱动要增量。深化与清华大学、天津大学等15家高校科研院所战略合作，新增国家级省级重点实验室18家，新建院士工作站等研发平台113家，高新技术企业数量达到47家，均比2013年翻了一番多。超强激光及全光射线源应用等技术世界领先。向招商引资要增量。建立招商引资“六项机制”，开展重点产业大招商，累计引进省外投资项目1004个，其中亿元以上项目593个、10亿元以上项目80个，实际到位省外资金年均增长10.7%。实际利用外资22.8亿美元，进出口总值17.6亿美元，新批准外商投资企业54家。坚持引资与引智并重，引进院士、千人计划专家近30人。与桂林市、希腊萨洛尼卡市缔结友好城市，国内外友好城市达到22个。侯卫东官场笔记 （四）上项目。坚持提前着手谋划，围绕十大工程、重点产业、“八网”基础设施、文商旅综合体、民生实事等五大类列出年度项目计划，实施市级领导分包重大项目制度，落实一个项目、一名领导、一组专班、一套方案、一抓到底的“五个一”重大项目推进机制，四年来累计实施重点项目976个，完成投资3453亿元，中联重科高端农业装备制造基地、优德医疗器械产业园等一批重点产业项目建成投产；开工建设路网、绿网、水网、热网、气网、电网、管网、云网等一批“八网”重大基础设施，打通23条断头路，新修建21条城市道路，完成6个道路路口渠化改造工程，建成85个街坊游园，环城墙景观绿带基本形成，“一渠六河”“十河十湖十湿地”工程顺利实施，城区集中供热普及率达到62.8%，市县燃气气化率分别达到95%和83%以上；珠玑巷、双龙巷、启封故园、恒大童世界等一批文化旅游项目有序推进，汴京公园完成改造提升，“六馆一城”、开封文化客厅等建成并向市民免费开放。 （五）建平台。坚持功能为先，打造完善各类平台。提升产业平台集聚效应。产业集聚区、中心商务区、特色商业区基础设施更加完善，主导产业规模不断壮大，8个产业集聚区规模以上工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重达67.1%、固定资产投资占全市固定资产投资的比重达70.1%。成功创建开封高新区、通许高新区两个省级高新区。提高公共服务平台效率。按照“一门集中、一口受理、一网通办、一窗发证、一链监管、最多跑一次”“六个一”标准建成“市民之家”，自贸区综合服务中心、自贸区综合展厅、智慧开封展示体验中心、城市大数据中心和城市综合管理运行指挥中心建成投用。强化开放平台外向度。清明文化节、菊花文化节、收藏文化论坛、郑开国际马拉松赛知名度和影响力进一步提升，发起成立“一带一路”城市旅游联盟，成功举办世界客属第27届恳亲大会。以制度创新为引领，参照世界银行标准发布营商环境评估指标体系，自贸区开封片区“一心四谷两港”空间布局基本成型，聚集企业2212家、注册资本507亿元。 （六）惠民生。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力保障和改善民生。千方百计扩大就业。全市新增城镇就业27.5万人，鼓励支持外出务工人员返乡创业，带动就业22.3万人。提高社会保障水平。全面实施城乡居民基本医疗保险制度，认真落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，城乡低保供养标准按要求提高到位，城乡特困人员基本生活费分别达到每人每年6720元和4100元。市社会福利园区竣工运营，新建社区居家养老和日间照料场所60个、农村幸福院184个。实施保障性安居工程，1.56万户群众乔迁新居；改造农村危房3万多户。全面发展社会事业。坚持教育优先发展战略，新建改扩建中小学105所、幼儿园179所，新增优质教育学位近10万个。重点卫生项目扎实推进，建成城市“15分钟急救圈”。新解决75.3万农村居民和在校师生安全饮水问题。实施体育文化惠民工程，市体育中心开工建设，成功举办2016年中国（开封）客家国际龙舟邀请赛。新增新能源等各类公交车965台。切实加强社会治理。安全生产形势持续好转，生产安全事故总量和死亡人数分别下降53%和43.8%。强化食品药品安全监管，连续四年荣膺“河南省食品安全优秀城市”。依法做好信访稳定工作，强力开展扫黑除恶专项斗争，严密防范暴恐活动，依法打击犯罪，社会大局保持和谐稳定，人民群众安全感、满意度持续提升。本届政府自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，积极支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，不断增强“四个意识”，大力弘扬焦裕禄精神，持之以恒纠正“四风”，持续推进反腐倡廉，政治生态持续净化。推进依法治市，提请制定5部地方性法规、规章。加强民主法治建设，全面推进依法行政，不断强化行政监察和审计监督，持续加强工作督导和企业投诉受理，政府自身建设和治理能力不断提升。加强国防动员和国防后备力量及人民防空建设，支持军队改革发展，推进军民深度融合，驻汴解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展做出突出贡献，双拥工作持续深化。民族宗教工作创新推进。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。统计、审计、侨务、对台、史志、档案、文物、气象、地震、社科研究、对口援疆等工作都取得了新成绩。各位代表！本届政府矢志不渝、滚石上山，绘就蓝图、硕果累累。习近平总书记两次到河南及开封视察工作，作出把握“四个着力”、发挥优势打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”、“深学细照笃行焦裕禄精神”等重要指示，为我们战胜风险、赢得挑战、推动发展指明了前进方向，极大鼓舞着全市干部群众满怀信心、奋发有为地工作。今天开封的发展成就，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察河南及开封时重要讲话的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是550万开封人民团结一心、接续奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部，向驻汴人民解放军指战员、武警官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心、支持开封发展的同志们、朋友们表示诚挚的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展中还面临不少困难和问题，主要是：经济总量小，综合实力不强，城市综合发展水平还不高；工业经济规模小、产业层次偏低，结构性矛盾依然突出，发展方式较为粗放，生态环境问题严峻；增长动力不足，龙头企业数量少，新的经济增长点有待加速培育；基础设施、公共服务等民生领域欠账较多，教育、医疗、社会保障等方面还存在不少薄弱环节；城乡居民收入偏低，统筹城乡发展的任务十分艰巨；政府职能转变还不到位，一些工作人员能力素质不适应新时代要求，一些部门服务水平、工作效率不高，一些领域不正之风和腐败问题仍然存在。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、今后五年的目标任务党的十九大确定了新的宏伟奋斗目标，习近平总书记向世界庄严宣示，中国特色社会主义进入了新时代，并作出我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大历史判断。省委十届六次全会、市委十一届六次全会召开，号召以新担当展现新作为，以党的建设高质量推动经济发展高质量，奋力实现中原更加出彩、谱写新时代开封更加出彩新篇章。站在新时代新的历史起点上，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察河南及开封时的重要讲话，牢记神圣使命、接续奋力前行，一步一个脚印谱写新时代开封更加出彩新篇章。今后五年的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察河南及开封时的重要讲话精神，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握“四个着力”，发挥优势打好“四张牌”，推进县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，坚持高质量发展根本方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力打好“三大攻坚战”，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，以创新为驱动建设新型工业化城市，以开放为引领建设国际文化旅游名城，打造中原现代服务业之都、生态宜居魅力古都、郑汴港核心重要支点，决胜全面建成小康社会，奋力谱写新时代开封更加出彩新篇章。根据市委十一届六次全会提出的奋斗目标和“贯穿一主线一保障、确保两稳定、打好三攻坚、抓实五突破”总体工作布局，建议今后五年经济社会发展的主要目标是：经济发展高质量。主要经济指标增速高于全省平均水平，一般公共预算收入突破200亿元，税收占一般公共预算收入比重保持在70%以上。产业转型取得突破性进展，现代产业体系基本形成，科技实力和创新能力大幅跃升， 二、三产业增加值均超千亿元，三次产业结构调整为9∶43∶48，重大改革扎实推进，对外开放水平持续提升，新业态新模式不断壮大，发展动力活力持续增强，以创新为驱动的新型工业化发展取得重大成效，中原现代服务业之都建设取得重要进展。文化建设高质量。持续实施“文化+”战略，打造文化高地、讲好开封故事、建好精神家园，以开放为引领的国际文化旅游名城影响力不断增强。覆盖城乡的公共文化服务体系更加健全，文化事业发展居全省前列，新型文化业态不断增多，文化产业增加值占生产总值比重超过8%，文化软实力持续增强。社会发展高质量。每年民生资金投入不低于财政支出的70%。现行标准农村贫困人口全部脱贫，城乡居民收入与经济同步增长，居民生活条件和生活质量全面提升。破解民生“八需八难”工作取得显著成效，多层次社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高。民主法治建设取得重大进展，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，社会治理“四化”水平显著提高，社会文明程度不断提升，彰显公平正义、共建共治共享的社会治理格局基本形成，人民获得感、安全感、幸福感持续增强。生态文明高质量。深入贯彻落实习近平生态文明思想，生态文明“五个体系”基本建立。大气污染治理取得决定性成效，水环境质量根本改善，土壤环境质量逐步好转，单位生产总值能耗下降15%，国土绿化面积和林木蓄积量持续提升，生态安全屏障基本形成，生态环境明显改观。区域协调发展高质量。融入国家中心城市建设取得重大进展，郑汴一体化深度融合取得扎实成效。老城新区、东区西区北区南区、城市农村发展的协调性进一步增强，“一城两核六组团”竞相发展、协调共进。乡村振兴取得显著成效，城乡基础设施和公共服务体系更加健全，“八网”基础设施更加完善，城乡人居环境明显优化。城乡融合发展政策体系进一步健全，城镇化率达到53%。实现以上奋斗目标，重点把握六大原则：一是坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量。坚持党对一切工作的领导，牢固树立“四个意识”，自觉做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记的权威和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻落实党中央的决策部署。二是坚持以人民为中心的发展思想。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把更好满足人民日益增长的美好生活需要作为发展的根本目的，尽力而为、量力而行办好民生实事。三是坚持贯彻新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，坚持发展第一要务，深入实施国家“七大战略”，牢牢把握“四个着力”重大要求，持续打好“四张牌”，增创发展新优势，开创发展新境界。四是坚持“稳中求进”工作总基调。把握宏观经济大局，保持战略定力，在“稳”的基础上，一步一个脚印向前迈进，确保实现“三个同步”“三个高于”。五是坚持认真落实省委、省政府和市委工作部署。全面落实新时代开封更加出彩的17个出彩点工作任务，按照省委、省政府统筹安排，根据市委总体工作布局，真正沉下去发现问题、静下来研究政策、出真招破解难题，一步一步推动开封更加出彩。六是坚持政府抓落实强保障搞服务的工作定位。按照“保底线、保民生、保运转、优环境、上项目、求发展”的思路，弘扬“三股劲”，一茬一茬接着干，一张蓝图干到底，以新担当展现新作为，努力向党和人民交上一份满意的答卷。 三、2018年及今后五年的工作2018年是改革开放40周年，是实施“十三五”规划、决胜全面小康承上启下的关键一年，也是为高质量发展打下坚实基础的重要一年。综合考虑发展趋势、工作导向以及各方面因素，年初市委经济工作会确定的主要预期目标保持不变，即：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，外贸进出口总额稳步增长，一般公共预算收入增长10%左右，税收占一般公共预算收入比重在70%以上，居民人均可支配收入增长8%以上，城镇新增就业6万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。常住人口城镇化率提高1.7个百分点，研究与试验发展经费占生产总值的比重进一步提高，居民消费价格指数增长3%左右，空气优良天数、PM2.5、PM10完成省下目标，单位生产总值能耗降低3.5%以上，其他节能减排、环境保护等约束性指标完成省下任务，结构性改革取得实质性进展，发展质量和效益明显提高，人民群众获得感不断增强。围绕以上目标，2018年以来，全市上下突出重点、狠抓落实，经济社会实现持续平稳健康发展。一是经济发展好于预期。上半年，全市生产总值完成951.5亿元，增长8.3%，增幅居全省第7位；1至8月份，社会消费品零售总额、固定资产投资、一般公共预算收入、规模以上工业增加值分别增长11.4%、10.7%、18.3%、7.9%，分别居全省第3、第4、第6、第7位，主要经济指标增幅均居全省靠前位置。二是“三大攻坚战”扎实推进。把“三大攻坚战”作为重要的战略任务，重拳出击、尽锐出战、标本兼治，政府债务风险、金融风险处于可控范围，脱贫攻坚工作扎实开展，全市大气优良天数居全省第9位，PM2.5、PM10浓度和优良天数实现“两降一增”。三是重大改革成效显著。“放管服”改革持续深化，“一网通办”“全城通办”“真联真通真办”取得重大进展，全省“放管服”改革示范城市地位进一步巩固。全面启动全国普惠金融改革试验区建设，土地利用综合改革、人才体制改革、国资国企改革稳步推进，中部营商环境国际化引领区建设迈出重要步伐。四是城市品位进一步提升。大力实施百城建设提质工程与文明创建活动，加快推进主干道街景提升，大力开展城市环境整治，实施一批城市基础设施项目，城市功能品质、环境品质、文化品质、服务品质持续提升，成为全省百城建设提质典范。五是民生福祉持续增进。15件民生实事扎实推进，一批民生实事提前完成。建立“四单一库一平台”，全面启动破解民生“八需八难”工作。着力谋长远、打基础、破难题，启动实施棚户区改造、安置房建设、“厕所革命”、分布式小型污水处理设施建设等“三年行动计划”，长期制约城市发展的重大问题正在加快解决。各位代表！2018年以来，宏观经济环境增加了我们工作的难度，但天道酬勤、事在人为，全市上下不为艰难所惧、不为矛盾所困，集中精力谋发展、抓落实，取得了工作成绩、形成了工作亮点，积累了好的经验和做法，为完成各项目标任务奠定了坚实基础！为实现2018年及今后五年的各项预期目标，要持续做好以下八个方面的工作： （一）抢抓重大发展机遇，培育高质量发展新优势。不错失机遇、紧紧抓住机遇，开封就能在高质量发展中抢得先机、赢得主动。推进郑汴一体化深度融合发展。借力省会、对接郑州、融入港区，争创郑州国家中心城市率先发展区，加快推进郑汴一体化深度融合“533”工程，强化与郑州市的交通、产业、生态、文化、区域等多方面对接合作，10月底前开港大道全线通车，2020年前东京大道与科学大道实现对接，适时启动沿黄生态大道、郑汴地铁建设。加快推动郑开城际铁路公交化运营，积极争取郑徐高铁增加更多始发车次。加快郑开大道、郑汴物流通道两侧项目布局，提升绿化、路灯、标识等配套，打造郑汴迅捷景观化交通干线。加快自贸区开封片区建设。加强制度创新，每年向全市推广一批可复制的经验。加快产业发展，围绕“一心四谷两港”和“234”产业集群体系，重点发展医疗旅游、文化创意、服务外包等特色产业，确保新入驻企业数量年增长15%以上。加快中心商务区建设，大力引进新业态新模式，促进总部经济、金融类金融机构、创新创业等企业入驻，力争2020年前培育10栋以上主营业务收入超亿元的商务楼宇。加快健康乐谷、国际物流港等项目建设，力争到2020年建成恒大童世界、中关村智酷人才与产业创新基地等项目。推动国家产城融合示范区发展。抓住土地利用规划调整机遇，提前谋划开港经济带基础设施、绿地及产业发展，及早启动土地流转、收储以及生态廊道建设等工作，落地一批科创类、教育类、生态环保类、产业类项目，做实郑汴港核心重要支点。高标准实施片区开发，逐片区制定空间规划和产业规划，力争到2022年形成空间布局合理、产业支撑有力、城市功能完备的发展格局，打造全省产城融合样板区。 （二）积极扩大有效需求，促进经济运行高质量。坚持把发展的着力点放在实体经济上，不断扩大有效投资，持续释放有效需求，激发各类市场主体活力，推动经济发展行稳致远。扩大有效投资。聚焦调结构、补短板、惠民生，围绕生态保护、乡村振兴、百城提质、产业转型、扶贫开发、棚户区改造等重点领域，制定投资项目建设五年规划、三年计划和年度方案，大力开展项目建设年活动，实施“三个100工程”，确保每年签约落地、新开工建设、竣工建成重大项目各100个以上。着力破解制约投资增长的融资难融资贵、成本高负担重等问题，增强民间投资活力，确保民间投资增速持续高于固定资产投资增速。落实好重大项目推进“六项机制”，营造良好环境，实现项目建设接续推进。培育引导消费。坚持满足需求和引导消费相结合，实施中原现代服务业之都建设“三年行动计划”，壮大文化旅游、商贸物流、健康养老等产业集群规模，加快发展教育培训、体育健身、绿色消费等新型消费业态，着力培育文创会展、中医医养结合等服务业，开展乡村旅游、黄河生态游等升级行动，培育新的消费增长点。积极申报世界美食之都，改造升级“开封老字号”，培育壮大“开封新字号”，优化消费产品供给。提升承载能力，再建10家以上五星级标准酒店和一批特色精品酒店，新落地一批文化旅游、休闲娱乐、主题乐园等特色品牌项目，力争旅游综合收入突破千亿元。二号首长发展壮大实体经济。破除一批制约企业发展的政策制度，研究出台支持非公有制经济、中小微企业发展的“真金白银”政策措施，推动各项惠企政策全面落地。落实降低企业成本政策，引导企业加强科技创新、商业模式创新和管理创新，培育更多品牌价值高的本土优秀企业。着力建设高素质企业家队伍和产业工人队伍，弘扬企业家精神和工匠精神，营造尊重、鼓励、保护企业家干事创业的社会风尚，让企业提振信心、放开手脚。创新政商互动机制，用好营商环境双月点评和第三方评估制度，构建“亲”“清”新型政商关系，让开封成为企业成长的沃土、投资的洼地。 （三）打好“四张牌”，提升高质量发展整体素质。打好产业结构优化升级牌。坚持把产业结构优化升级作为高质量发展的主攻方向，加快“一区六廊九园”建设，不断壮大“4+3+3”产业集群规模。坚定不移以创新为驱动建设新型工业化城市，落实好产业转型和产业补短板系列措施，以提质增效为目标，以“四化”为方向，深度挖掘传统产业发展空间，大力培育战略性新兴产业，推动16个重点产业转型发展，培育2个千亿级产业集群、3个五百亿级产业集群。实施技术改造升级工程和质量强市及品牌化发展战略，建设一批智能工厂、智能车间，打造一批国家、省名牌产品和驰名商标。积极培育新兴产业，大力发展与产业研发、服务消费、咨询策划等相关的创意经济，加快装配式建筑发展。推动智慧城市“一湖一田四平台”建设，着力壮大智慧产业、数字经济体量。大力培育骨干龙头企业，以大集团引领、大项目支撑，提高产业创新能力和市场竞争力。严格执行环保、能耗、质量、安全等标准，下决心淘汰高污染高能耗企业，确保应退尽退。打好创新驱动发展牌。把创新作为激活高质量发展的第一动力，借力郑洛新国家自主创新示范区，抓好省科技与金融结合试点地区机遇，推动产业链、创新链、金融链、政策链高效融合。加大高新技术企业培育力度，到2022年高新技术企业达到100家、科技“小巨人”企业达到30家、科技型中小企业达到1000家。加强重点实验室、众创空间、科技企业孵化器、工程技术研究中心等创新平台建设，新增25家以上创新创业孵化载体。加快特色园区、产业集聚区转型发展，每个产业集聚区至少建成一个科技研发为主的专业化“园中园”，再争创3个省级高新区。加快郑开科创走廊建设，全力打造全省“双创”示范基地。持续深化与高校、科研院所战略合作，力争新型研发机构达到20家。继续实施“汴梁英才计划”，持续深化人才体制改革，用好在汴高校人才资源，力争创新型人才团队达到150个。完善吸引、留住、激活人才的政策措施，启动人才公寓建设，加强保障服务，让人才无后顾之忧。打好新型城镇化牌。立足“一城两核六组团”空间布局，按照“城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”的要求，推进新老城区协调发展，统筹规划城市多维多向发展格局，形成多极支撑、竞相发展的良好局面。壮大县域经济实力，提升县域规划建设和管理水平，加快重点村镇建设，建成50个支撑县域经济发展的重点示范乡镇，带动城镇化建设整体提升。加快城乡要素双向流动，推动各类要素下沉，健全农业转移人口市民化机制，把住房保障等纳入居住证基本公共服务范围，让符合条件的农业人口在城市落户定居。打好基础能力建设牌。适时启动G310南移工程，改造提升与各县和祥符区的快速路，完善农村公路网络，2020年建成郑开城际铁路延长线项目，2022年前完成“四路四互通”工程，形成“五环九横十二纵”大交通格局。启动大运河文化带建设，加大引黄工程建设力度，大兴农田水利建设，2019年前建成“一渠六河”工程、水系一期工程，启动水系三期工程，南水北调入汴工程取得实质性进展。坚持保障能源安全与优化能源结构并重，严格全域禁煤，建设清洁低碳、安全高效、适度超前的现代能源保障体系。实施“宽带开封”战略和“互联网+城市”行动计划，加快新一代互联网建设，大力支持移动通信网络发展，到2020年实现百兆宽带全覆盖。 （四）打赢“三大攻坚战”，补齐高质量发展的突出短板。始终把“三大攻坚”作为决胜全面小康的难点来突破、作为促进经济转型的机遇来抓住、作为推动高质量发展的基础来夯实。打赢防范化解重大风险攻坚战。坚决防控政府债务风险，2020年前有效化解债务存量，严控债务增量，确保全市政府债务始终处于可控范围。充分利用专项债券、基金、规范的PPP项目等方式，破解资金难题。着力防范化解金融风险，突出降杠杆、治乱象、抓规范、强监管，严防金融机构出现操作风险、信用风险和流动性风险，堵住风险源头。持续打击非法集资、金融犯罪。打赢污染防治攻坚战。坚持绿水青山就是金山银山理念，实施污染防治攻坚战“三年行动计划”，大力开展经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”。坚决打赢蓝天保卫战，突出治本要求，加强污染源解析研究，加快产业结构、能源结构、运输结构调整，坚决关停排放不达标企业，确保空气优良天数持续保持210天以上，2020年圆满完成冬季清洁取暖试点城市建设项目，基本完成城市规划区内工业企业“退城入园”，2023年PM2.5达到国家环境空气质量二级标准。着力打好碧水保卫战，开展全域清洁河流整治行动，2022年全市地表水全部达到或优于Ⅳ类水体标准。推进河湖管理立法，加强水林田湖草保护修复，大规模开展国家储备林建设，今冬明春完成绿化15万亩以上。建设静脉产业园，实现固体废弃物处理无害化、资源化。强化土壤污染源头管控，有序开展土壤污染治理与修复。打赢精准脱贫攻坚战。实施脱贫攻坚“三年行动计划”，围绕“六个精准”，突出打好产业扶贫、就业创业扶贫、生态扶贫、金融扶贫“四大硬仗”，深入开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地搬迁扶贫、危房改造清零“五大行动”，加快实施交通扶贫、饮水安全、电网升级、环境整治“四大工程”，2018年实现2.68万建档立卡贫困人口稳定脱贫，2020年前实现26.4万建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，贫困村全部达到脱贫标准、退出贫困序列。坚持“两聚焦一注重”，加大对21个深度贫困村扶持力度，2020年前实现深度贫困村发展村级集体经济全覆盖。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，救急解困与内生发展相结合，积极推广“1+3”社会扶贫等新模式，激发脱贫内生动力。加快实施黄河滩区居民迁建安居工程，年底前全面完成黄河滩区4296户、15388名群众搬迁任务。健全市、县、乡三级脱贫攻坚责任制，建立以暗访为主的督查巡查机制、贫困退出调研评估机制，完善脱贫攻坚项目库，加大财政资金支持力度，打通扶贫政策落地“最后一公里”。 （五）深化改革开放，增强高质量发展的动力活力。把深化改革扩大开放作为促进高质量发展的关键，持续释放发展潜能。更大力度深化改革。深化“放管服”改革，加快推进“证照分离”“多规合一”改革，强化事中事后监管，更大范围开展企业投资项目承诺制，全面实现“一网、一门、一次”目标。深化土地利用综合改革，确保年内完成土地出让收益150亿元。持续推进国企改革，做好“僵尸企业”处置善后工作，盘活国有资产，落实好向人大常委会报告国有资产管理情况制度。全面推进普惠金融改革试验区建设，加快建成“一平台四体系”。深化投融资体制改革，剥离国有投融资公司的政府融资平台功能，支持和加快推进投融资公司转型做实、做大做强。持续深化机构、行政体制、管理体制、财税体制、市场监管、盐业等方面的改革。更高水平扩大开放。深度融入“一带一路”，以自贸区开封片区为对外开放的桥头堡，设立海关等开放功能平台，加快建设内陆开放高地先行区。围绕现有产业基础，大力实施对外开放招商引资系列促进政策，支持异地开封商会建设，推进专业招商、定点招商、以商招商、节会招商，着力招引落地一批投资10亿元以上的大企业大项目。放宽服务业、制造业等领域外资准入限制，鼓励外商投资先进制造业、参与现代服务业建设，有序推进电信、互联网、文化、教育、交通运输等领域开放。完善外资企业支持政策，依法赋予内外资企业同等待遇，为外资企业设立提供最大便利，打造最富吸引力的外商投资目的地。 （六）推进城市转型发展，建设人民满意的城市。以百城建设提质工程和文明城市创建为抓手，科学规划建设管理城市。加强古城保护与展示。以“五个全域”为抓手，建设生态宜居魅力古都、国际文化旅游名城。全域保护，把宋都古城作为一个整体，争创国家文物保护利用示范区，保护好文化遗存、空间格局、古城风貌、城市肌理、民俗民风，延续历史文脉。强化物质文化遗产保护和非物质文化遗产传承，保护古树名木，对城墙围合13平方公里区域开展地下文物全域勘探。全域规划，高标准对宋都古城进行整体规划策划，修订《宋都古城保护与修缮规划》，高起点开展大相国寺等重点片区规划设计，形成较为完备的古城建设规划体系。全域管理，建立健全宋都古城综合管理标准体系，有序推进历史文化街区和历史风貌区改造和修复，对近现代历史建筑进行修缮。编制《城市“双修”专项规划》，用好试点城市政策，加快城市修补、生态修复，2019年全面完成拆除违章建筑“三年行动计划”目标，2022年基本完成棚户区和背街小巷改造。合理布局医院、学校等配套设施，引导古城区居民外迁，疏解古城区人口。全域经营，设立宋都古城保护修缮专项基金，以宋都古城文化产业园区为依托，以政府投资为引导、市场运作和社会资金为主体，加快古城保护和开发，三年内实现市文投公司上市，2022年前全面贯通城墙及景观带，建成960文创园、艮岳文旅综合体、双龙巷历史街区改造等项目。全域旅游，巩固全国旅游标准化示范市创建成果，科学规划建设旅游集散中心和旅游信息咨询中心，构建方便快捷的旅游服务体系，破解进不来、出不去、游不好等突出问题，打造全景、全业、全时、全程的全域旅游格局。完善城市基础设施。持续实施“八网”基础设施工程，全面提升城市的功能性、便捷性和宜居性。每年打通一批断头路、渠化改造一批道路路口，高标准打造1～2条示范街。提升污水处理能力，2022年前建成16座分布式小型污水处理设施。加强供热、天然气管网建设，持续推进东区供热，到2022年全市集中供热普及率达到90%以上、市区燃气气化率达到98.5%以上。加强城乡电网建设，显著提升电网规模、供电能力。统筹地下、地上，每年开工建设地下综合管廊10公里以上。加快各类公园绿地、生态廊道建设，大力推进“厕所革命”，积极开展园林城镇、生态园林城镇创建，加快实施“十湖十河十园十湿地”“十街十馆十片区”工程。推进海绵城市建设，到2022年城市建成区20%以上面积达到海绵城市建设标准。完善“六馆一城”功能，每个行政村、社区建成一个基层综合性文化服务中心。2021年前建成市体育中心，在城市社区形成“15分钟健身圈”，社区体育设施覆盖率达到100%。统筹人口规模、设施功能，系统推进城乡公共服务设施建设，逐步形成衔接配套的公共服务设施网络体系。提升城市美誉度。以文明城市创建为引领，大力开展国家生态园林城市、国家食品安全示范城市等“五城联创”。强化市民文明素质教育，深化文明单位、文明社区、文明村镇、文明校园、文明家庭、文明商户、文明市民创建活动，确保2020年50%以上的村镇创建成为各级文明村镇。倡导全民阅读，大力弘扬中华优秀传统文化。加快智慧城市建设，用现代化手段开展交通治“堵”、环境治“污”、市容治“脏”、服务治“差”，实施城市美化、亮化工程，不断提升城市精细化管理能力和水平，让城市更干净、生活更便捷。 （七）深入实施乡村振兴战略，加快“三农”发展。推进乡镇工作“三结合”，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，实施乡村振兴战略五年规划，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。大力发展现代农业。全面落实粮食安全责任制，实施质量兴农、绿色兴农、结构兴农和品牌强农战略，加快由增产导向转为提质导向。以种养业供给侧结构性改革为主线，深入推进“五优四化”，大力发展高效种养业，发挥农业龙头企业作用，做大做强农产品加工业，促进农村一二三产业融合发展。大力发展创意农业、观光农业、休闲农业，规划建设一批田园综合体项目和特色小镇，培育一批本土农业特色品牌。支持农村电商发展，鼓励返乡农民工、高校毕业生、科技工作者、退役军人和工商企业等从事现代农业建设，发展农村经济新业态新模式。持续深化农村改革。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理等改革，完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加强空心村和农村空闲土地整治，改进耕地占补平衡管理办法，推动土地有序流转。稳步推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，不断壮大农村集体经济，增加农民收入。深化农村金融改革，持续推进农垦改革和国有林场改革。发挥农民主体作用。加强农村基层组织建设，提升农民参与乡村振兴的组织化水平，调动农民投身乡村振兴的积极性、主动性、创造性。加强对农村实用人才、新型经营主体带头人、农村基层干部等骨干力量的系统培训，培养爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，发展多种形式适度规模经营，使广大农民真正成为乡村振兴的主体力量。加快小城镇和美丽乡村建设。全面落实农村人居环境整治“三年行动计划”，突出抓好城乡接合部环境治理，建立健全管护长效机制，推动农村人居环境明显改善、村民环境与健康意识普遍增强。建成“6+1”乡村振兴示范带，再打造一批乡村振兴示范线路。开展“四美乡村”创建，每年评选10个“四美乡村”建设示范乡镇、100个“四美乡村”。 （八）着力破解民生“八需八难”，共享高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，坚持不懈破解民生难题。聚焦便捷办事需求，破解办事难。科学布设“市民之窗”，推动“互联网+政务服务”向基层延伸。建立首问负责制、服务承诺制、一次告知制和限时办结制等便民化办事机制，围绕“六个一”要求，年底前市县两级审批服务事项网上可办率达到80%，50%的高频事项实现“最多跑一次”；2019年6月前办事提交材料减少60%以上，市、县两级80%高频事项实现“最多跑一次”。聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难。编制实施公共交通、停车场、慢行交通、旅游交通等专项规划，2020年前建成“十五纵四横”19条非机动车廊道，实现慢行道联网成环。实施公交优先发展战略，再购买一批新能源公交车，及时优化调整公交线路。每年新建公共停车泊位4000个，基本消除交通拥堵路段路内停车泊位。聚焦群众居住需求，破解住房难。坚持“房住不炒”，加大安置房、公租房等保障房建设力度，推进农村危房改造，解决好困难群众住房问题，促进房地产市场健康发展。实施棚户区改造“三年行动计划”，2020年前完成106个棚户区项目改造，基本完成问题楼盘处置。加强老旧小区改造，实现老旧住宅区物业管理全覆盖。聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难。全面落实“四个最严”“四有两责”要求，切实加强食品安全监管。建成餐厨废弃物资源化利用和无害化处理中心，加强学校营养餐监管，确保所有中小学及托幼机构食堂、中型以上社会餐饮场所实现“互联网+名厨亮灶”。全面加强疫苗等药品监管，确保群众饮食用药安全、放心。聚焦就近就便入学需求，破解上学难。全面落实教育优先发展战略，实施优质教育资源倍增“三年行动计划”等十件实事，每年新建改扩建中小学、幼儿园30所以上，2020年彻底解决“大班额”问题。加大教师培训力度，启动优秀教师培育和教育质量提升工程。弘扬尊师重教社会风尚，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位，保证教师工资待遇优先增长。大力扶持职业教育和特殊教育、网络教育、民办教育，规范社会机构办学，支持黄河水利职业技术学院、开封大学、开封文化艺术职业学院等在汴高校发展，支持河南大学“双一流”建设。健全学生资助制度，努力让每个孩子都能够享有公平而有质量的教育。聚焦高质量就业需求，破解就业难。实施更加积极的就业促进政策，大力开展就业创业“四大工程”，确保每年新增城镇就业6万人以上。继续实施全民技能振兴工程、农村劳动力技能就业计划，建好职业教育园区，打造国家级高技能人才培训基地。聚焦高水平就医和保健需求，破解就医和养老难。深入推进医疗、医保、医药、医院“四医”联动，2020年实现家庭医生签约全覆盖，2022年基本建成市中心医院新院区等10个重大卫生项目和10个区域医疗中心，引进培育100名以上学科领军人才。大力弘扬传统中医文化，做好传染病、慢性病防控，加强医疗行为规范管理。全面实施全民参保计划，逐年提高城乡居民基本医保财政补助金额和城乡低保、特困人员生活补助标准，持续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。实施养老院改造提升工程。做好残疾人康复服务和“三关爱”工作。聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难。强化扬尘治理，加强饮用水源地保护。积极申报全国城市黑臭水体治理示范城市，2020年前全面消除黑臭水体。持续完善提升城市道路、照明、排水、污水处理设施等市政设施，主次干道机械化清扫率保持100%。推进农村户厕改造，加强农村生活污水治理。推广市场化保洁模式，推动农村生活垃圾收运处置体系全覆盖。各位代表！我们制定了《破解民生“八需八难”百项任务清单（讨论稿）》，请审议，请监督！加强基层社会治理能力建设，加快建设综合指挥中心、社会治安平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台“一中心四平台”基层治理体系，建成市县两级社情民意服务中心。强化安全生产、社会治安、信访稳定、网络信息安全等底线工作，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒和电信诈骗、传销等犯罪，提升突发事件应急处置和防灾减灾救灾能力，确保不发生区域性、系统性群体事件，全力打造共建共治共享的社会治理格局。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻汴解放军、武警部队、预备役部队建设，深入开展双拥共建，推进军民融合深度发展。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结进步和宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，注重发挥各民主党派、工商联、无党派代表人士参政议政、民主监督的作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、审计、史志、文物、档案、气象、地震、测绘、邮政、社科研究、对口援疆等工作。 四、加强政府自身建设进入新时代，新一届政府将顺应人民群众新期待，持续全面加强政府自身建设，勤勉敬业，善做善成，不负人民重托。加强政治建设。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，把“两个坚决维护”作为严格政治准则和根本政治要求，思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，自觉做到令行禁止，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。厚植党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，建设风清气正的良好政治生态。切实转变观念。牢固树立新发展理念，研究制定推动高质量发展的指标体系、政策体系、统计体系、绩效评价和考核办法，形成推动高质量发展的“指挥棒”。抓好思想观念更新转变，打破思维定势、冲破观念障碍，牢固树立策划规划、资本运作、德治法治等发展理念，以思维方式的转变推动领导方式、工作方式和发展方式转变。拉高工作标杆、提高工作标准，学习先进地区经验，自觉用高标准审视问题、应对挑战、推进工作。坚持依法行政。牢固树立法治理念，坚持依宪施政、依法行政，开门接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督。严格规范政府行为，健全依法行政各项规章制度和决策机制，落实法律顾问制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策法定程序。建设诚信政府、法治政府，决不能“新官不理旧账”。保持廉洁本色。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，大力开展反腐倡廉，严格执行“八项规定”及实施细则，驰而不息纠正“四风”。健全行政权力监督制约机制，全面加强行政监督、执法监督、纪律监督和审计、财政监督，习惯在巡视、监督和考核下开展工作。严格执行招投标制度和政府采购制度，用好公共资源交易平台，加强“三公”经费和一般性支出管理，坚决惩治各类腐败行为，让每一名政府工作人员都干干净净为人民做事。强化责任担当。始终坚持对人民群众高度负责的态度，对标先进找差距、针对问题补短板、列出清单抓落实。增强专业能力，倡导专业精神，不断增强学习研究、改革创新、狠抓落实等“八种本领”。完善干部正向激励、容错纠错、待遇保障、交流轮岗等机制，用好干部“实绩库”，旗帜鲜明为敢于担当、改革创新、踏实干事的干部撑腰鼓劲，让政治坚定、善破难题、奋发有为的干部得到褒扬奖励，让表态多调门高、行动少落实差、占着位子不干事的干部受到警醒惩戒，推动各项工作落到实处、取得实效。各位代表！历史是人民创造的，幸福是奋斗出来的。山再高、往上攀，总能登顶；路再长、往前走，定能到达。站在新时代的新起点上，我们更加坚信，只要550万开封人民团结一心、众志成城，只要我们牢记使命、接续前行，就一定能汇聚起奋进新时代的磅礴力量。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，务实担当、锐意进取、苦干实干，以新担当展现新作为，以党的建设高质量推动经济发展高质量，奋力谱写新时代开封更加出彩新篇章！

  2025-07-16

• 【投资焦作】2018年焦作市政府工作报告

  2018年9月27日在焦作市第十三届人民代表大会第一次会议上焦作市人民政府市长徐衣显各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、工作回顾2014年以来，面对复杂的国际国内形势和繁重的改革发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，着力发挥优势打好“四张牌”，全力克难攻坚、加快转型发展，围绕建设“四个焦作”、早日跻身全省“第一方阵”，建设全面体现新发展理念的示范城市，深入开展“质量、效率、法治”落实年活动，开拓创新、砥砺前行，经济社会保持稳中有进、稳中向好的发展态势。综合实力显著增强。2017年，地区生产总值达2342.8亿元，年均增长8.3%，高于全国平均水平1.4个百分点。规模以上工业增加值年均增长9.4%，工业经济跻身全省“第一方阵”。结构调整深入推进。二三产业比重达94.1%，较2013年提高1.7个百分点。高新技术产业增加值年均增长15.1%，高于规模以上工业增加值年均增速5.7个百分点。服务业占比较2013年提高5个百分点，年均增长9.4%，高于地区生产总值年均增速1.1个百分点。质量效益持续提升。一般公共预算收入达133.8亿元，年均增长8.3%。万元生产总值能耗较2013年下降22.8%，六大高耗能行业增加值占规模以上工业比重较2013年降低4.4个百分点。规模以上工业企业利润达383.2亿元，较2013年增长20.8%。常住人口城镇化率达58%，较2013年提高6个百分点。人民生活明显改善。财政民生领域支出累计达657.9亿元，年均增长8.6%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达2.92万元、1.62万元，年均增长7.8%、9%。就业、教育、医疗、社保等公共服务水平全面提升，生态环境持续改善，社会大局和谐稳定。总体来看，全市经济社会发展迈上了新的台阶，较好完成了市十二届人大确定的目标任务。主要做了以下工作： （一）抓关键稳运行，经济保持平稳增长。主动适应、把握、引领经济发展新常态，抓住重点关键，精准精确施策，经济实现平稳健康发展。一是加强运行调控。出台支持工业发展28条意见、支持制造业高质量发展10条意见、城市建设“1+N”政策体系、加快金融产业发展意见等政策措施，构建了支撑稳增长调结构的制度体系。坚持周例会、月调度、季分析，建立完善“六本台账”，深入推进“四项对接”，持续开展“进千企、讲政策、解难题、促转型”活动，为重点企业解决融资550亿元、用工8万人、建设用地5万亩、减税16.5亿元。二是扩大有效需求。发挥投资关键作用，建立领导分包、观摩评价、集中开工等机制，省、市重点项目累计分别完成投资806亿元、2331亿元，固定资产投资年均增长15.6%，高于全省平均水平0.7个百分点。深入挖掘消费潜力，实施扩消费十大行动，社会消费品零售总额年均增长12.1%。积极扩大进出口，2017年外贸进出口总额达148.6亿元，居全省第2位。三是防范化解风险。积极化解企业风险，规模以上工业企业资产负债率38.8%，累计下降3.6个百分点。依法打击处置非法集资，有效维护了金融秩序和金融稳定。认真防范化解政府债务风险，严格规范举债行为，积极争取置换债券，加大土地出让等政府性基金收入，我市顺利退出债务预警地区。四是优化营商环境。深化“放管服”改革，加快建设国家级行政审批服务标准化试点市，深入推进并联审批、模拟审批、容缺审批，累计取消下放市直行政许可事项70项，压减市直行政职权1577项，取消中介服务事项88项，砍掉各类证明226项，行政审批办结时限全部压缩到法定时限的30%以内。新登记各类市场主体12.2万户，年均增长16%。 （二）调结构强供给，产业转型步伐加快。牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，扎实推进“三去一降一补”，供给结构的适应性和灵活性不断提升。一是加快工业转型升级。全面推进传统产业转型，深入开展“三大改造”，以十大工业项目为龙头，带动实施转型升级项目495个，完成投资1093亿元。启动大企业集团培育工程，支持佰利联并购四川龙蟒，推动风神轮胎与意大利倍耐力成功整合，促成新开源收购美国BV生物科技，超百亿元、50亿元企业分别达到2家、12家。加快培育电子信息、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业，占规模以上工业比重累计提高1.6个百分点。大力发展数字经济，与浪潮、华为实现战略合作，浪潮云计算中心、蛮蛮云一期建成投运，成功创建宽带中国示范城市。两化融合深入推进，国家级两化融合管理体系贯标试点企业、省级两化融合示范企业分别达到5家、56家。削减煤炭过剩产能217万吨。示范区成功创建国家新型工业化产业示范基地，全市产业集聚区固定资产投资、主营业务收入年均增长21.1%、16.6%，孟州市、武陟县产业集聚区2017年度全省考核综合排序分别居第8名、第11名。二是大力发展现代服务业。深入创建国家全域旅游示范市，加快培育休闲养生、疗养度假、体育健身等康养新业态，积极发展太极拳教育培训、服装器械、文化创意等产业，旅游综合收入年均增长13.4%，云台山荣获中国质量奖提名奖，中国焦作国际太极拳交流大赛获评中国体育旅游精品项目，全域旅游全息信息系统建设经验在全国推广，我市成为国家级旅游服务综合标准化示范市、国家智慧健康养老示范基地。建成电商产业园14个，入驻电商企业494家，电商交易额年均增长27.7%，获批中国（郑州）跨境电子商务综合试验区试点城市。金融业规模持续扩大，累计引进金融机构18家，金融业增加值年均增长12.3%，金融机构本外币存贷款余额年均分别增长12.1%、12.6%。商贸物流业快速发展，万达广场、王府井百货、鸿运国际商城开业运营，我市被确定为全省物流标准化示范市。全市服务业“两区”入驻企业871家、吸纳就业4.3万人，星级特色商业区数量达到5家。商品房库存去化周期稳定在合理区间，房地产市场保持平稳健康发展态势。三是推动现代农业提质增效。粮食总产稳定在40亿斤，夏粮单产保持全省第 一、全国领先，获得中国优质小麦之都授牌，全国首家小麦博物馆开馆。建成高标准粮田169.2万亩，发展节水灌溉面积23.2万亩。优质小麦、优质花生面积分别增加23万亩、10万亩，优质林果、优质草畜规模持续扩大，成功创建“四大怀药”国家现代农业产业园。新型农业经营主体稳步发展，农民合作社、家庭农场总数分别达5690家、813家，2017年农业产业化集群销售收入达653亿元。 （三）激活力添动力，发展动能不断增强。深入推进改革开放创新，内外结合、联动发力，高质量发展的内生动力不断增强。一是以改革增动力。深化财政体制改革，建立新的市与县（市）区财政体制，调动了各方培植税源、发展经济的积极性。深化国企改革，全面推进“僵尸企业”处置，提前完成省属企业剥离办社会职能工作，荣获全省国企改革攻坚战先进市。深化医药卫生体制改革，“两延伸、三提升、一集中、三聚焦”“四医联动”的医改经验在全省推广，“探索困难群众大病补充保险的焦作样本”入选全国推进医改服务百姓健康十大新举措。全面实施商事制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，国土、电力、交通等领域改革稳步推进。二是以开放借外力。成功举办“一赛一节”、豫商大会等重大活动，全市引进省外境内项目数量、合同利用省外境内资金年均分别增长11.8%、22.6%。与华夏幸福、中国中铁、德国莱茵金属等一批行业龙头实现战略合作。成为中德工业城市联盟首批会员，与加拿大桑德贝市缔结国际友好城市。河南德众保税物流中心封关运行，焦作进口肉类指定查验场、鹏海保税博览城一期投入运营。三是以创新强内力。积极融入郑洛新国家自主创新示范区，“一区多园”加快建设，焦作高新区升级为国家级高新区，河南理工大学科技园开园运营，5家单位享受自创区辐射区政策红利。在全省首家设立改革创新奖、企业创新奖，表彰创新创业领军人才（团队）两批次41个，发放扶持资金5650万元，首批人才公寓投入运营。完善科技贷款贴息制度，发放科技贷款1.5亿元。新增省级工程技术研究中心27家、省级院士工作站9家、高新技术企业48家、省创新龙头企业9家。获得授权发明专利1366件，年均增长34.7%。多氟多、健康元、河南理工大学的3项创新成果荣获国家科技进步二等奖，我市成为河南省首批科技综合改革试点。 （四）强基础促协调，城市转型扎实推进。着眼推动协调发展，统筹新型城镇化建设和乡村振兴战略实施，城乡、区域融合发展步伐加快。一是加强中心城区建设。深入开展“四城联创”，强力推进十大基础设施重点项目，实施中心城区改造提升行动，完成城市道路新改建项目95个，集中供热、燃气普及率分别达80.9%、95%，垃圾、污水处理率分别达97.5%、95%，入选全国第三批城市双修试点城市。二是实施百城建设提质工程。坚持以城促产、以产兴城、产城融合，实施提质项目498个、完成投资345亿元，武陟产业新城建设经验在全省交流推广。三是加快特色小镇和美丽乡村建设。陈家沟太极小镇、云台古镇等项目加快推进，温县赵堡镇入选第一批中国特色小镇。实施六大提升工程，农村人居环境明显改善，沁阳、修武、博爱、温县入选全省美丽乡村建设示范县（市），孟州莫沟村、博爱小底村等一批乡村成为全国全省美丽乡村示范村。 （五）重生态强攻坚，绿色发展成效显著。坚持环境保护和生态建设双向发力，美丽焦作建设取得新进展。一是强力开展环境攻坚。实施蓝天工程行动计划，重拳开展北山治理，集中整治“污染围城”，强化“六控”措施，有效破解施工扬尘治理、渣土车监管、环卫精细作业等难题，累计取缔整治“散乱污”企业2361家，拆改燃煤小锅炉1730台，完成“双替代”10.8万户，PM10、PM2.5浓度和空气质量优良天数实现“两降一升”。加强水生态保护，全面推行河长制，地表水主要指标达到国家要求。启动土壤污染防治攻坚，城乡面源污染防治加快推进。二是加强生态体系建设。“两口一路”绿化工程全面完成，建成公路绿色廊道526公里，完成森林资源培育80.4万亩，成功创建国家森林城市。建立空气质量生态补偿机制，制定生态环境损害责任追究办法，生态文明制度体系日益完善。三是推进绿色循环发展。实施绿色建筑提升行动，大力发展装配式建筑，商砼产业园、静脉产业园加快建设。成功入选北方地区冬季清洁取暖试点城市，获得中央财政三年15亿元奖励补助。加强与国家部委沟通对接，争取国家资源枯竭城市转型专项资金16.5亿元。 （六）惠民生增福祉，社会事业全面进步。加大民生投入，补齐民生短板，公共服务水平和均等化程度不断提高。一是深入开展脱贫攻坚。贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，建立“四个一”工作机制，突出抓好产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等重点任务，累计稳定脱贫7.67万人，66个贫困村退出贫困序列。创新实施“两定制兜底线”等健康扶贫模式，托住了困难群众因病致贫返贫的底线。二是积极扩大就业创业。开展就业创业春风行动等活动，推荐就业岗位45万个，职业技能培训27.4万人次。发放创业担保贷款28亿元，外出务工人员返乡下乡创业4.3万人，创办企业2.4万个。城镇新增就业39万人，新增农村劳动力转移就业15万人。三是持续加强社会保障。城乡居民养老保险参保率达到99.5%。实现城乡居民医保管理“六统一”，在全省率先实行城镇职工医保按比例报销上不封顶政策，成为全国跨省异地就医住院医疗费用直接结算市。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，发放补贴1.1亿元。在全国率先为进城务工农民建立住房公积金专户，“公积金管理六部法”成为全国推广样本。四是大力发展公共事业。新建改扩建幼儿园389所、中小学340所，实现国家义务教育发展基本均衡县（市）区全覆盖。教育质量明显提升，共有33名学生被清华北大录取，2018年高考一本上线5190人，比2013年增长129%，获得全国职业院校技能大赛一等奖3个，成为河南省中小学创客教育试点市。市人民医院综合病房楼等项目建成投用，15分钟卫生服务圈基本形成。建成基层综合性文化服务中心1345个，“百姓文化超市”获评全国文化馆（站）优秀群众文化品牌，我市成为国家公共文化云推广试点地区。成功举办省十二届运动会暨首届全民健身大会，成为全省首批全民健身示范城市，第七次获评全国群众体育先进单位。购置绿色环保公交车556台，成为全省首批公交优先示范创建城市。五是全面加强社会治理。依法做好信访稳定工作，推广“三调对接、四级联动”矛盾纠纷调处化解机制，“334楼院协商治理模式”被评为全国社区治理十大创新成果。扎实开展双拥共建，连续第七次获评省级双拥模范城。加强普法宣传教育，荣获全国“六五”法治宣传教育先进城市称号。严格落实安全生产责任，全面加强食品药品安全监管，深化平安焦作建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，公众安全感进入全省前三名。2014年以来，我们主动接受人大及其常委会依法监督，积极支持政协参政议政，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。加强民主法治建设，全面推进依法行政，不断强化审计监督。深入推进政府系统党风廉政建设，持续加强政府自身建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，坚决执行八项规定和省市意见，持续纠正和整治“四风”，“三公”经费累计下降50.1%。民族宗教工作创新推进，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，外事侨务、统计调查、对台、档案、史志、气象、地震、人防、援疆等工作都取得了新的成绩。特别是市第十一次党代会以来，在市委的正确领导下，着眼长远、科学谋划，长短结合、整体推进，市政府全力以赴抓了一批关系经济社会发展全局的大事要事，取得了一系列具有标志性意义的成就：一是开展解放思想活动，凝聚了发展共识。认真落实市委部署，连续三年先后开展了“近学许昌、远学扬州”“学深杭、促创新”“学成都佛山、促转型发展”等活动，对标先进、拉高标杆，树牢了新发展理念，坚定了战胜困难的信心，激发了奋力赶超的斗志，点燃了干事创业的激情，为推动高质量发展奠定了坚实的思想基础。二是推进郑焦深度融合，融入了全省大局。推动郑焦融合上升为省级战略，出台郑焦融合发展指导意见，积极构建“一枢纽、一新城、三平台、三基地”发展格局，确定南部产业新城、北部生态新城“南北呼应”区域整体开发思路，南北新城规划建设全面启动，郑焦综合交通走廊项目加快实施，为焦作发展打开了全新局面。三是加快实施“双十项目”，筑牢了发展支撑。坚持项目为王，强力实施十大工业项目，蒙牛乳业液态奶、河南超威正效一期、隆丰皮草自动制鞋园区等项目投产运行。扎实推进十大基础设施重点项目，焦作站南广场、南站房建成投用，苏蔺水厂一期通水，城市建成区黑臭水体基本消除，棚户区（城中村）改造全面推开，特别是弘扬南水北调焦作精神，众志成城、和谐征迁，仅用4个月时间，全面完成南水北调城区段绿化带征迁，创造了焦作城建史上的一个奇迹。四是深入开展“四城联创”，提升了城市品位。坚持“一城带四城、协同抓创建”，累计投入219亿元，强力实施背街小巷整治、农贸市场改造、违规广告拆除等工程，城市形象风貌、治理水平、文明程度明显提升，成功创建全国文明城市提名城市。五是聚焦发力北山治理，树牢了绿色理念。以壮士断腕的决心向多年痼疾宣战，严格执行北部山区生态环境保护条例，强力开展“两取缔一整顿一恢复”，非法采矿点和矿产品经营加工点全部拆除，完成矿山地质环境治理2.5万亩，北山生态修复治理成效明显，绿色发展理念深入人心。六是着力办好民生实事，增进了人民福祉。累计投入368.9亿元，全面推进重点民生实事和民生幸福工程，教育医疗、文化体育、困难群体帮扶、污染治理、社会保障等任务如期完成，人民群众的获得感幸福感显著增强。各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、焦作军分区大力支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻焦部队、武警官兵和公安干警，向离退休老领导、老同志，向关心支持焦作发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，回顾过去的奋斗历程，总结取得的发展成绩，我们深切地感受到，做好新时代政府工作，必须把握好以下原则：一是坚持党对一切工作的领导。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，做到“两个坚决维护”，认真执行党的路线方针政策。二是坚持稳中求进工作总基调。把“稳”和“进”有机统一起来，精准施策、精准发力，保持经济平稳健康运行。三是坚持新发展理念。坚定不移贯彻五大发展理念，加快构建现代化经济体系，推动经济社会高质量发展。四是坚持深化改革开放创新。用改革开放创新解难题、谋突破、促发展，激发市场活力和社会创造力，加快发展动能转换。五是坚持以人民为中心。牢记党的宗旨，始终把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，用心用情用力在“七个有所”上下功夫，更好满足人民日益增长的美好生活需要。这些原则我们要继续坚持和发扬。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在一些问题。一是经济下行压力依然较大，结构调整任务艰巨，“两高一资”产业比重较高，高新技术产业和服务业占比偏低，产品供给结构不优，破解结构性矛盾仍然任重道远。二是科技创新对产业转型、经济增长的驱动力还不够强，投入少、平台少、主体少的状况尚未得到根本性改变。三是中心城区首位度不高、承载力不强的问题仍需加快破解，城乡之间发展还不平衡。四是民生欠账依然较多，教育、医疗、文化、养老等公共服务体系需进一步完善，环保攻坚任务依然艰巨。五是政府职能有待进一步转变，有的政府工作人员能力素质不适应新时代要求，个别领域不正之风和腐败问题依然存在。我们要直面困难问题，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的目标任务今后五年，是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。综合分析形势，深刻把握规律，焦作正处于转型攻坚、爬坡过坎的发展攻关期，又处在乘势而上、大有可为的战略机遇期。只要我们把握机遇、主动作为，持续发力、久久为功，就能破除传统路径依赖，重塑区域竞争优势，加快经济转型升级，实现跨越赶超、争先晋位，不断开拓焦作发展新境界。今后五年的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，发挥优势打好“四张牌”，坚决打好打赢“三大攻坚战”，提升“四城四区”建设水平，促进经济社会持续健康发展，决胜全面建成小康社会，建设全面体现新发展理念的示范城市，奋力谱写高质量发展的焦作篇章，在中原更加出彩中出重彩、更精彩。根据市委十一届五次全会提出的奋斗目标，建议今后五年经济社会发展的主要目标是：加快建设“四个焦作”，跻身全省“第一方阵”，到2020年全面建成小康社会，并乘势而上全面推进新时代社会主义现代化建设，持续提升焦作在全国全省发展大局中的地位和作用，更好满足人民对美好生活的向往。发展质量效益显著提升。坚持高质量发展导向，产业结构、投资结构、环境质量、税收占比等质效指标持续优化，人均主要经济指标高于全国全省平均水平，社会文明程度、文化软实力显著提高，成为中原城市群战略支撑点和重要增长极。现代化经济体系更加完善。供给侧结构性改革取得明显进展，现代产业体系基本形成，科技创新体系全面构建，全要素生产率不断提高，产业结构迈向中高端，高新技术产业和战略性新兴产业占规模以上工业比重稳步提高。城乡建设实现重大突破。中心城区首位度明显提高，县城品质全面提升，常住人口城镇化率达到63%以上。乡村振兴取得重要进展，特色小镇和美丽乡村竞相发展，“城乡一体、四级联动”的新型城镇化发展格局基本形成。生态环境质量明显改善。环境空气质量持续好转，水环境质量不断提升，土壤环境质量逐步改善，城市绿地率和森林覆盖率明显提高。生态文明制度体系更加完善，生态产品供给持续增加，绿色低碳循环发展的能力不断增强。人民生活水平持续提高。居民收入与经济发展同步增长，教育、卫生、文化、体育等公共服务体系逐步健全，农村贫困人口全部稳定脱贫，社会就业更加充分，社会保障更加完善，治理体系更加科学。实现上述目标，我们要围绕建设“一枢纽、一中心、两新城、两走廊、四绿带”发展格局，找准切入点、扭住发力点，推动区位优势、产业层次、基础能力、生态环境全面提升，为建设全面体现新发展理念的示范城市、在中原更加出彩中出重彩更精彩提供重要支撑。一是紧抓“一枢纽”，提升战略地位。围绕建设郑州大都市区门户枢纽城市、中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市的发展定位，以交通枢纽设施建设为牵引点，强力推进高铁、高速、国道省道和跨黄河大桥等项目建设，整合工矿企业专用铁路、货站资源，以项目路线为“轴”，沿线两侧为“面”，以轴扩面、以轴带面，聚集人流、物流、信息流和资金流，推动沿线产业发展，形成高铁、铁路、高速、国道省道等枢纽经济叠加优势，以交通强枢纽、以枢纽聚产业，推动经济总量扩张、产业层次跃升，焦作在中原城市群核心区的战略地位更加突出。二是聚焦“一中心”，增强承载能力。大力推进中心城区建设，坚持整体规划、市场运作、连片开发、综合治理，统筹“四城联创”、城市双修、棚户区改造、百企退城等重点任务，推进城市功能区建设，加强城市治理与服务，提升城市形象和品位；加快建设新城区，改造提升老城区，强化居住与就业、功能与生态协调发展，做到以新补老、以老促新、有机融合，推动新老城区协调发展，全面提升中心城区首位度和综合竞争力。三是做强“两新城”，实现两极带动。加快南部产业新城建设，积极承接郑州大都市区等先进产业转移，加快发展高端装备、智能制造、金融服务、科技研发、文化创意等主导产业，打造郑焦深度融合的桥头堡。加快北部生态新城建设，强力推进循环经济、高端会展、文化休闲、健康养生、医养结合等项目，谋划建设多点对接、畅通便捷的“南北双城”综合交通体系，推动产业新城和生态新城“南北呼应”，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快形成南北新城双轮驱动、带动全局的发展格局。四是构建“两走廊”，促进区域联动。加强与洛阳、新乡、济源的产业对接，深化装备制造、化工、新能源、生物医药等产业合作，促进优势互补，拉长产业链条，实现集聚发展，着力构建新焦济洛工业走廊。以郑焦物流融合示范区、焦作跨境电商生态圈、武陟公铁物流港、日照港博爱无水港等为依托，向南对接郑州航空港经济综合实验区、河南自贸试验区和跨境电子商务综合试验区，向北对接山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区，大力发展冷链物流、电商物流、多式联运、物流金融、保税物流等新业态，着力构建连接南北、贯通豫晋的郑焦晋物流走廊。五是打造“四绿带”，织密生态网络。加快整合云台山、青天河、神农山、青龙峡、峰林峡等南太行旅游资源，统筹实施生态系统保护、森林植被恢复、精品线路规划和旅游客源管理，推动景区景点横向联合、利益共享，努力打造集生态观光、休闲度假、健康养生、山地运动为一体的南太行生态旅游文体康养集聚带。加快连接武陟、温县、孟州黄河文化旅游资源，以建设沿黄产业带为支撑，以建设沿黄公路为纽带，以嘉应观、妙乐寺、陈家沟、韩园、莫沟等为重点，努力打造集文化休闲、生态观光、民俗体验为一体的黄河生态文化旅游带。加快南水北调绿化带建设，以城区段为重点，努力打造集旅游观光、生态景观、文化产业、休闲商业为一体的南水北调生态休闲带。加快大沙河生态项目建设，努力打造集生态体验、水景观赏、健身运动为一体的大沙河滨水景观带，让青山和绿水常在，让美丽与发展同行，全力建设宜居宜业生态文明城市。只要我们说了算、定了干，困难再大勇向前，美好的发展愿景就一定能早日实现。 三、下步重点工作年初，市委十一届六次全会暨市委经济工作会议确定了全年经济社会发展主要目标（地区生产总值增长8%，在实际工作中争取更高质量和更好效益，规模以上工业增加值增长8.5%左右，第三产业增加值增长9.5%以上，全社会固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长11.5%左右，进出口保持平稳增长，一般公共预算收入增长8.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%），经过全市上下奋力拼搏，上半年主要指标实现“双过半”。下步，我们要坚定信心、强化措施，全面完成2018年各项目标任务，全力推动经济社会高质量发展。重点做好以下工作： （一）持续精准发力，坚决打好打赢三大攻坚战。提高政治站位，紧盯年度目标，强力开展攻坚，确保风险隐患有效控制，脱贫任务全面完成，环境质量持续改善。防范化解重大风险。突出治乱象、抓规范、强监管，深入开展互联网金融专项整治、交易场所清理整顿，严厉打击非法集资等违法金融活动，加快政府融资平台市场化转型，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。用好用活政府新增债券和置换债券等政策，防范化解政府债务风险，确保市本级专项债务率低于2017年度。发挥债权人委员会、还贷周转金等作用，着力化解企业联保互保、杠杆融资等风险隐患。深入推进精准脱贫。持续实施打好精准脱贫攻坚战三年行动计划，确保1.24万贫困人口脱贫。加强贫困村饮水安全工程、电网改造升级、通村硬化路等基础设施建设，确保完成年度任务。谋划成立产业扶贫基金，坚持“一村一品”，大力发展特色产品加工、乡村旅游、农村电商等产业，再建成一批产业扶贫基地、扶贫车间。全面推广“两定制兜底线”健康扶贫模式，完善建档立卡贫困家庭学生教育资助制度，完成农村危房改造任务，做好农村低保提标工作，稳定实现“两线合一”，加快实现“两不愁三保障”。同时，做好结对帮扶工作，助力嵩县脱贫攻坚。强力开展污染防治。积极调整产业结构、能源结构和交通结构，严控扬尘、燃煤、工业、机动车污染，加强应急管控，强化沿太行山污染传输通道区域综合治理，PM10、PM2.5年均浓度和优良天数达到省定标准。严格落实河长制，持续开展河流清洁、入河排污口整治、非法采砂和侵占水域岸线治理等专项行动，确保4个省控断面和18个市控断面稳定达标，确保通过全国水生态文明城市验收。加强土壤污染防治，深入开展土壤污染状况详查，推进土壤污染管控和修复试点示范工作。统筹山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，加快实施国储林基地项目，完成森林资源培育18.1万亩。加快清洁取暖试点城市建设，完成“双替代”任务。实施绿色建筑提升行动，建成东部商砼产业园，加快建设静脉产业园、装配式建筑产业园、西部商砼产业园。 （二）深化供给侧结构性改革，加快构建现代产业体系。坚持质量第 一、效益优先，持续提高供给质量，加快建设主导产业清晰、比较优势明显、集聚效应突出的产业体系。大力扶持实体经济。全面落实国家、省减税降费政策，进一步完善我市产业、财税、土地等政策体系，切实减轻企业负担，筑牢高质量发展的实体经济根基。实施优化营商环境三年行动，深入开展“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，围绕企业开办、施工许可、要素供给、不动产登记、融资服务、法治保障等领域，全面压缩办理时限，提高政务服务效率，降低企业制度性交易成本。清理整顿机关事业单位所办企业，正确处理政府与市场、政府与企业的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。贯彻落实全省促进非公有制经济健康发展大会精神，建立企业问题清单，研究制定政策措施，激活人才、技术、资本等关键要素，大力弘扬企业家精神，着力构建亲清新型政商关系，全面推动非公有制经济公平参与市场竞争，促进非公有制经济创新发展、转型发展、提质发展。加快发展先进制造业。以高端化、绿色化、智能化、融合化、服务化为导向，大力调整产能、产业、产品结构，打造中原经济区高端制造业先进基地。深入开展“三大改造”。运用政策引导、环保倒逼等措施，加快实施87个绿色化改造项目，推动30家企业实施智能化改造、300家规模以上工业企业实施技术改造，确保技改投资占工业投资比重达到20%以上。持续化解过剩产能，全年退出煤炭过剩产能120万吨。积极培育大企业集团。加大项目建设、金融服务、人才引进等扶持力度，鼓励企业以补链、延链、强链为主线，开展并购联合和上下游整合，打造全产业链经济，推动重点培育对象做大做强。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的发展路径，再培育一批“专精特新”企业和“科技小巨人”企业。调整完善并强力推进十大工业项目。以十大工业项目为带动，全力推进210个重大工业项目，确保2018年完成投资287亿元，力争中原内配国六发动机钢质活塞、龙蟒佰利联氯化法钛白粉、隆丰皮草综合加工产业园等项目年内建成投产，加快蒙牛百亿产业集群、多氟多新能源动力总成等项目建设。根据新变化，适时调整确定新的十大工业项目。实施百企退城行动。坚持搬迁一批、转型一批、淘汰一批，加快中心城区100家工业企业搬迁改造，年底前完成19家。大力发展“三新”经济。积极发展大数据、云计算、工业物联网、工业设计、数字经济等新经济新业态新模式，实施“千企上云”工程，加快推进焦作浪潮大数据产业园、蛮蛮云二期等项目，打造河南工业互联网重点综合平台和大数据产业基地。建设两化融合管理体系贯标企业30家、对标企业256家，推动300家企业“上云”。推动服务业优化升级。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，进一步扩大消费、拉动内需。促进旅游业转型发展。扎实做好国家全域旅游示范市创建工作，深入实施十大创新提升工程，强力推进云台古镇、陈家沟旅游服务综合体等重点项目，支持云台山等景区转型发展，加快建设国际知名文化旅游城市。促进文化康养业快速发展。办好中原康养产业（焦作）研讨活动，多渠道多形式引导社会资本进入健康养老产业，推进云阶康养小镇、南太行登山健身步道等项目建设，大力培育医疗旅游、休闲养生、疗养度假等康养新业态，加快建设中原经济区文化康养业引领基地。促进商贸物流业融合发展。深入推进内贸流通体制改革，加快建设省级物流标准化示范市，持续推动供应链创新与应用，积极推进武陟公铁物流港、日照港博爱无水港、中国宝武焦作现代综合物流园、万邦国际农产品冷链物流园、市物流标准化云平台等项目，依托鸿运国际商城、西部工业原料城，推进中心城区专业市场外迁。促进现代金融业创新发展。加大金融服务实体经济力度，推动政银企对接合作常态化制度化，完善焦作市智慧金融服务平台功能，积极推进市投资集团小额贷款公司设立工作，加强市县两级投融资平台对接，有效破解中小企业融资难、融资贵问题。完成县级农信社改制任务，加快组建焦作农商行。推进科瑞森、永威安防、云台山等企业上市工作，鼓励符合条件的优质企业发行企业债券，确保全市直接融资130亿元以上。促进电商产业做大做强。持续实施“双百”工程，加快建设焦作跨境电商生态圈。推广“电子商务+生产基地+社区直配”生鲜直销模式，推动社区电商与农村电商融合发展。加快县乡村三级电商服务站点建设，打通电商扶贫“最后一公里”。促进房地产业健康发展。规范房地产市场秩序，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。筑牢科学发展载体。深入推进示范区管理体制与人事薪酬制度改革，发挥国家级高新区政策优势，加快河南理工大学科技园、腾云电商产业园二期、科技总部新城等建设，全面打造智慧示范区。推动产业集聚区上档升级，抓好主导产业培育、专业服务园区建设、配套设施完善、园区招商运营等工作，力争主营业务收入增长10%以上。持续实施商务中心区提速、特色商业区提质工程，力争服务业“两区”社会消费品零售总额增长13%以上。 （三）全面推动改革开放创新，增强发展动力活力。坚持以改革释放生产力，以开放增强竞争力，以创新迸发创造力，为高质量发展提供强大动能。统筹重点领域改革。着力破除体制机制障碍，推动重点领域和关键环节改革取得新突破。深化“放管服”改革。深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，完善审批服务事项目录，建立标准化工作规程，推进政务信息系统联通，年底前基本实现政务服务事项线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，完成好国家级行政审批服务标准化试点市创建任务。深化财政体制改革。加强新的市与县（市）区财政体制运行监测，加快预算管理制度改革，推进中期财政规划编制和财政项目库建设，实现预算绩效评价全覆盖。深化国有企业改革。全面完成市属企业公司制改革，做好驻焦央企“三供一业”分离移交，积极推进市直部门所属企业脱钩改制，抓好“僵尸企业”处置后续工作，确保顺利通过省政府验收。深化医药卫生体制改革。大力推进市域综合医改试点市建设，加快城市公立医院综合改革，实施基层医疗卫生服务体系三年提升计划，做实做好家庭医生签约服务，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，健全医疗服务价格动态调整机制。同时，统筹推进教育、文化、国土、公共资源交易等领域改革。提升开放发展水平。积极参加中博会等重大经贸活动，组织好我市在上海举办的项目推介活动，再引进一批与主导产业相配套的重点项目。积极融入“一带一路”，办好中德（焦作）高端制造企业合作论坛，加快推进中欧先进制造产业园建设。依托焦作海关、焦作进口肉类指定查验场等平台，争取纳入中国（河南）自由贸易试验区覆盖城市。积极申建德众综合保税区，支持博爱县、温县、修武县等产业集聚区申报省级经济技术开发区。增强科技创新能力。积极融入郑洛新国家自创区空间布局，实施十大科技创新工程，加快建设科技综合体，打造科技创新“智谷”，推动郑洛新焦创新资源互通共享、优势互补、协同发展。突出企业创新主体地位，新增高新技术企业15家，总数突破100家。推进国家知识产权局专利审查协作河南中心尽快在焦作落地，新增省级工程技术研究中心10家、企业技术中心2家。加大财政科技投入，深化科技经费管理改革，建立科技企业投资引导基金，推动科技银行贷款体系全市全覆盖。深入实施青年人才工程，完善“1+6”引进培育人才（团队）政策，强力推进国际人才城、人力资源服务产业园、人才公寓等建设，为高质量发展提供强大智力支撑。 （四）加快新型城镇化建设，推动城乡区域协调发展。坚持以人的城镇化为核心，以提高城镇化质量为关键，推动城乡区域融合一体发展，加快建设中原经济区城乡协调发展示范基地。全面推进郑焦深度融合。积极推进郑焦深度融合发展战略，落实郑州大都市区发展行动方案，主动对接、加强运作，尽快签订合作协议。加快新焦城际铁路、焦济洛城际铁路、呼南高铁豫西通道、焦平高速、焦唐高速、沿太行高速等项目前期工作，加快孟州黄河大桥等项目建设，深入开展詹店黄河大桥、东海大道南延黄河大桥、焦温快速通道南延黄河大桥等项目研究论证工作，打造郑焦深度融合的现代综合交通体系。推进南部产业新城、北部生态新城区域整体开发，启动黄沁河金三角地带和郑焦融合示范区规划工作。深化郑焦物流、文旅等领域合作，促进人才、科技、教育、医疗等资源共享，更好惠及两市人民。加快中心城区改造提升。以“四城联创”为载体，实施中心城区改造建设提升工程，增强城市承载力和竞争力。适时调整并强力推进十大基础设施重点项目。一是全面提速南水北调绿化带建设，今冬明春完成绿化工程，加快安置房建设。二是强力推进李河、群英河、瓮涧河等城区河道综合整治，完成南水北调截洪沟工程。三是加快中原路建设，抓好道路穿越南水北调、山阳故城和城际铁路等节点工程；加快焦温快速通道（西环路）项目建设。四是严格按照施工计划，加快推进东海大道项目。五是强化项目协调服务，全力推进焦作至荥阳黄河大桥及连接线建设。六是确保苏蔺水厂全面通水，府城水厂完成50%工程量。七是全力保障太焦铁路顺利实施，依托高铁综合优势，谋划推进南水北调城区段高铁片区、武陟高铁片区、博爱高铁片区建设。八是加快推进大沙河生态治理，实施水景观改造提升，完成城区核心段地形整理、基础绿化等任务。九是加快推进新河商务区高压线路归并改造工程和新河生态治理项目。十是加大棚户区（城中村）改造力度，加快征迁安置进度，确保完成年度目标任务。增强城市承载能力。推进世行贷款绿色交通项目，完成人民路、站前路、塔南路等道路改造，启动城市绿道建设。大力开展厕所革命。实施城区电网优化提升工程。集中供热、燃气普及率分别达到85%、97%。推进沿街建筑风貌整治、黄土裸露治理、屋顶绿化等一批“城市双修”项目，实施地下综合管廊工程，加快海绵城市示范区建设。提升城市治理水平。深化城管执法体制改革，加强市容市貌、交通秩序等治理，着力构建权责明晰、服务优化、科学规范、高效有序的城市治理新机制。扎实推进百城建设提质。强力补短板、强功能、增效能、提品质，加快推进总投资1409亿元的511个百城建设提质项目，确保全年完成投资300亿元。年底前打通、改造25%以上的“断头路”“卡脖路”，完成50%以上主次干道和30%以上背街小巷弱电入地，县城公共供水普及率达到85%，燃气普及率达到90%。推动特色小镇和美丽乡村建设。突出产业、文化、旅游、社区“四位一体”，加快培育产业特色鲜明、生态环境优美、多种功能复合的特色小镇，力争每个县（市）区新培育1~2个特色小镇。深入开展“五清五化”，加快建设“四好农村路”，全面改善农村人居条件，再打造一批美丽乡村示范村。 （五）实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。准确把握乡村振兴战略的总要求，全面落实乡村振兴规划，推动农业农村优先发展，加快实现农业强、农村美、农民富。大力发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，促进农业增效、农民增收。提升农业综合生产能力。推进高标准粮田建设，新增节水灌溉面积3万亩，持续提升农业机械化水平。积极调整农业产业结构。加大“四优四化”工作力度，巩固育种科技优势，增加优质小麦、优质花生种植面积，因地制宜发展林果产业，大力发展“两牛”优势产业。加快建设“四大怀药”国家现代农业产业园，加大特色农产品品牌培育力度。培育壮大“旅游+”“生态+”等农业新业态，促进农村一二三产业融合发展。加快推动农业产业化。健全粮食、农产品精深加工产业链条，推进宁夏上陵牧业现代化奶牛养殖牧场等23个农业产业化重点项目建设，确保农业产业化集群销售收入超700亿元。侯卫东官场笔记全面深化农村改革。完善承包地“三权”分置制度，健全县乡两级土地流转服务体系。做好农村土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作，建成市县两级确权登记数据库及管理信息系统。深化农村集体产权制度改革，加快农村集体资产清产核资工作，有序推进集体资产股份合作制改革，促进集体经济发展。扎实开展农村房屋不动产登记工作，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，深入开展“空心村”治理，促进资源要素合理流动和优化配置，增加农民财产性收入。加强乡村有效治理。坚持自治、法治、德治相结合，深化拓展“四议两公开”工作法，完善乡村矛盾调解和便民服务机制，推进乡村治理体系和治理能力现代化。加大农村普法宣传教育力度，加强农村道德建设，制定完善村规民约，积极营造邻里友善、乡风和谐、向上向善、互帮互助的农村文明新风尚。 （六）着力保障改善民生，提升公共服务水平。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，办好重点民生实事，全力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。大力扶持就业创业。实施全民技能振兴、就业惠民和创业富民工程，做好高校毕业生、退役士兵、城镇就业困难人员、去产能分流职工、农民工等重点群体就业工作，推荐就业岗位10万个以上，城镇新增就业6万人，新增农村劳动力转移就业1.7万人。健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，扎实创建全国社会保险标准化建设先行城市。做好医疗救助与基本医保、大病保险、大病补充保险政策的衔接，提升重特大疾病医疗救助水平。巩固社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加大困难职工帮扶救助力度，推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。提升公共服务能力。优先发展教育事业，持续提升教育质量，实施第三期学前教育行动计划、高中阶段教育普及攻坚计划，深化义务教育集团化办学。合理配置教育资源，调整优化幼儿园、中小学规划布局，加快韩公教育园区初中部项目建设，推动市实验幼儿园新区分园、市十二中东部校区规划建设。开展职业教育“双元”培育改革试点工作，进一步深化产教融合、校企合作。支持河南理工大学内涵式发展，提升焦作大学、焦作师专办学层次。全面开展健康促进工作，加强重大疾病预防控制，加快市级区域医疗中心建设，推动县域医疗服务一体化发展。健全公共文化服务体系，统筹规划建设市老干部活动中心、文化馆、博物馆、美术馆、档案馆、残疾人康复中心、青少年宫等公共服务设施。加大文物保护力度。做好太极拳申遗工作，做大做强太极拳文化产业。实施全民健身计划，完善城市社区“10分钟体育健身圈”。推进社会治理创新。深入开展社会矛盾纠纷调处，完善社区治理体系，完成“334”楼院协商治理模式推广工作。深入推进平安焦作建设，全面落实安全生产责任制，深化交通、建筑、危险化学品、消防、非煤矿山、食品药品、校园安全等重点行业领域专项整治，持续开展扫黑除恶专项斗争，健全完善立体化社会治安防控体系，确保社会大局和谐稳定。同时，积极支持驻焦部队建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，推进军民融合深度发展。做好民族宗教工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。加强外事侨务、对台、统计调查、地震、气象、人防、档案、史志、援疆等工作。 四、加强政府自身建设新时代要有新作为，新使命需要新担当。政府系统要深入开展“质量、效率、法治”落实年活动，加快转变政府职能，持续改进工作作风，全面提升履职水平，增强政府执行力和公信力，切实做到为人民服务、受人民监督、让人民满意。 （一）加强政治建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作，以实际行动确保党中央、国务院政令畅通，确保省委、省政府和市委各项决策部署落地生根。 （二）严格依法行政。深化政府系统机构改革，构建与新时代发展要求相适应的现代化政府治理体系。加快建设法治政府，坚持集体学法、法律顾问等制度，严格依法履行职责，规范公正文明执法，加强普法宣传教育，把政府活动全面纳入法治轨道，做到依法决策、依法行政、依法治理、依法担当。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，做到有权必有责、用权受监督。 （三）强化责任担当。政府系统领导干部要弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，走出机关、深入基层，在一线推进三大攻坚战、产业转型、项目建设、招商引资、民生实事等中心工作，敢于担当、主动作为，以钉钉子精神解决发展难题、推动工作落实。完善容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，为勇于创新、担当作为的干部撑腰鼓劲。加强政府诚信建设，健全守信激励和失信惩戒机制，以政务诚信带动社会诚信。 （四）坚持廉洁从政。严格执行中央八项规定及实施细则，坚决纠正形式主义、官僚主义新表现，驰而不息纠正“四风”。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化审计和巡视巡察结果运用，加强工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管，扎牢织密制度笼子，坚决惩治腐败行为，推进以案促改制度化常态化，大力营造风清气正、干事创业的良好环境。各位代表！核心凝聚力量，思想指引方向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，撸起袖子加油干，扑下身子解困难，推动经济社会高质量发展，为加快建设“四个焦作”、早日跻身全省“第一方阵”，建设全面体现新发展理念的示范城市，奋力谱写高质量发展的焦作篇章，在中原更加出彩中出重彩、更精彩而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资平顶山】2018年平顶山市政府工作报告

  2018年9月27日在平顶山市第十一届人民代表大会第一次会议上平顶山市人民政府市长张雷明各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年及本届政府工作回顾2017年，面对复杂的经济发展环境和繁重的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，着力发挥优势打好“四张牌”，坚决打好四大攻坚战，经济社会发展稳中有进、稳中向好，主要经济指标增速提升、位次前移，呈现出多年未有的好局面。初步核算，全市生产总值增长8.1%，由2016年全省第17位提升到第11位；一般公共预算收入增长11.3%，由第15位提升到第9位；固定资产投资增长12.3%，由第17位提升到第1位；规模以上工业增加值增长8.3%，由第15位提升到第8位；社会消费品零售总额增长12%，由第14位提升到第9位；城镇居民人均可支配收入增长9.3%，由第18位提升到第2位；农村居民人均可支配收入增长8.7%，由第14位提升到第12位。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓关键、稳运行，推动经济平稳增长。持续深化企业服务，充分发挥政府与重点企业联席会议作用，切实为企业解难题、办实事，盘活了一批生产经营暂时遇到困难的企业。着力扩大有效投资，开展重点项目集中开工，加强重点工作督导，4万吨差异化尼龙66工业丝、万达广场等400多个项目开工建设或建成投用；争取中央预算内投资项目55个，总投资123亿元的国家储备林项目获批。推广运用政府和社会资本合作模式，PPP项目入库数、落地数分别居全省第1位、第3位；拓宽企业融资渠道，资本市场直接融资148.8亿元，银行业金融机构贷款新增137.1亿元；补充耕地占补平衡指标1.2万亩，拆旧复耕3.3万亩。出台转变政府职能优化营商环境实施意见，成立营商环境监督局，努力打造良好营商环境。 （二）聚合力、强举措，全力打好四大攻坚战。把四大攻坚战摆到十分突出的位置，统筹协调、加压推进，取得良好成效。脱贫攻坚扎实推进。按照“六个一”“三个零差错”“三个显著提升”要求，开展百日会战，实施十大专项行动，投入财政扶贫资金8.5亿元，5万人实现脱贫。“千头线”产业扶贫、健康扶贫创新做法得到省委、省政府肯定，全省文化扶贫、教育扶贫现场会在我市召开。国企改革攻坚如期完成任务。4家省属企业共分离移交供水12.6万户、供电12.2万户、供热3.2万户、物业服务12万户、退休人员社会化管理7.4万人、医疗保险生育保险属地管理21.5万人，被省委、省政府授予国企改革攻坚突出贡献单位。污染防治攻坚成效明显。强力推进十大攻坚行动，整治取缔“散乱污”企业8200多家，PM10和PM2.5平均浓度持续下降，优良天数显著增加，是年度考核9个优秀省辖市之一。集中式饮用水水源地水质达标率100%，地表水责任断面水质达标率96.4％、居全省第3位。转型发展攻坚进展顺利。出台“1+5”工作方案，明确12个重点攻坚产业，设立首批50亿元产业升级引导基金，产业项目投资增长12.1%，由全省第16位提升到第5位。高新技术产业集聚区、新华区特色商业区和宝丰县特色商业区晋级二星。 （三）促改革、扩开放，不断增强发展活力。认真落实“去降补”任务，关闭252万吨煤炭产能和30万千瓦火电机组，全部取缔地条钢；房地产去化周期降至12个月；统筹推进40项降成本措施，减轻企业负担7.15亿元。城市公立医院、盐业体制、城市综合执法体制等改革顺利推进，六大投融资公司全部实现规范化运营。推动河南城建学院建设大学科技园、平顶山学院建设创新创业园区，抗艾滋病一类新药阿兹夫定获得国家专利金奖，100多项先进科技成果有效转化，新增15家国家高新技术企业、6家省级重点实验室、10家省级工程技术研究中心和1家院士工作站。坚持把开放招商作为“一号工程”，大力开展专题招商、以商招商和产业链招商，实际利用外商投资增长7%，居全省第6位；进出口总值增长22%，居全省第5位。 （四）补短板、强功能，推动城市提质发展。按照“七个提质”要求，出台百城建设提质工程攻坚方案，启动全域规划编制，开展城市总体规划修编，完成城市地下空间利用、全域供热管网等规划，被列入全国新一轮土地利用总体规划编制试点市。谋划实施百城建设提质工程重点项目392个，完成投资114亿元，新新路北延、未来路北延、新南环路东延等工程完工；大西环、平叶快速通道开工建设；新增供热面积303万平方米、管网32公里，集中供热普及率达60.9%。问题楼盘化解、拆违拆迁、打通断头路、违法违规广告牌治理等工作成效明显。湛河支沟治理截污工作全部完成。汝州、舞钢、郏县百城建设提质工程试点工作取得积极进展。 （五）抓产业、固基础，扎实做好“三农”工作。大力发展现代农业，被确定为首批国家农业可持续发展试验示范区和农业绿色发展试点先行区。新增有效灌溉面积9.7万亩，新建高标准粮田21.8万亩，粮食总产206.2万吨。上海授予我市优质农产品供沪外延保障基地，完成农产品供应30多亿元。市烟草科技园建成，烟草业转型升级走在全省前列。新造林39.8万亩，建设生态廊道730公里，全省林业生态建设现场会在我市召开。解决131个贫困村15.5万人饮水安全问题。建立四级河长制，开展清河行动，完成首轮巡河。农村土地承包经营权确权登记颁证、宅基地和集体建设用地确权登记发证工作基本完成。创建全国文明村镇11个、省级文明村镇13个，农村人居环境明显改善。 （六）惠民生、增福祉，促进社会和谐稳定。财政民生支出增长16.6%，重点民生实事工作受到省政府表彰。落实困难群众大病补充医疗保险，建档立卡贫困人口参保率100%，特困人员救助供养对象、城乡低保对象、困境儿童参保率98%。“全面改薄”校舍类学校开工率和竣工率均居全省第1位，仪器设备类学校全部通过验收。市第二人民医院病房综合楼、精神卫生中心主体完工。46家城市公立医院全部取消药品加成，家庭医生签约率62.2%，实现对贫困人口的全覆盖。新开工保障性住房6534套、完成116.6%，货币化安置2518套、完成108.4%。加强食品药品安全监管，在全省综合考核中居第2位。集中开展安全生产大检查和专项整治，保持全省安全生产优秀位次。依法打击处置非法集资，推进立体化社会治安防控体系建设，有效化解信访案件，全面打赢党的十九大安保维稳攻坚战，社会大局保持和谐稳定。各位代表！本届政府任期的四年，我们砥砺奋进、拼搏实干，经济社会发展取得了新成绩，在决胜全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。四年来，我们坚持发展第一要务，综合实力稳步增强。生产总值突破2000亿元，年均增长7.4%；固定资产投资累计完成6730.2亿元，年均增长12.1%；一般公共预算收入达到137.5亿元，成功跨越产业转型期下滑区间；金融机构人民币存贷款余额分别达到2542.1亿元和1726.5亿元，规模以上工业主营业务收入突破2700亿元，经济社会发展站上了更高的平台。四年来，我们加快产业结构调整，转型发展迈出新步伐。现代生态循环农业创新实践走在全国全省前列。第三产业规模水平不断提升，占生产总值比重达到42.6%，对全市经济增长贡献率达到47.5%，分别提升11.3个和17.5个百分点。第二产业结构持续优化，非煤产业、装备制造业、高新技术产业比重分别提升10个、3.8个、4.1个百分点，尼龙新材料建成及在建产能突破300万吨，工业盐及盐化工产能突破600万吨，炼钢及钢材制品产能突破1100万吨，正在由中原煤仓向国际新材料产业基地转变。四年来，我们深化改革开放创新，发展动能加快转换。“放管服”改革扎实推进，精简各类权限1078项，非行政许可审批全面取消。商事制度改革成效明显，日均新登记企业数量是改革前的2.4倍，市场主体达17.7万户。户籍制度改革和居住证制度在全省率先实现“双落地”。中房公司、市自来水公司完成改制，平顶山日报传媒集团挂牌成立，5个县（市、区）完成农信社改制。10家企业在新三板挂牌。郑州海关平顶山办事处获批。开展系列重大招商活动，实际到位省外资金年均增长12.6%，进出口总额年均增长10.7%。国家高压电器产品质量监督检验中心、炼焦煤资源开发及综合利用国家重点实验室落户我市，国家特色蔬菜产业体系韭菜岗位科学家设在市农科院，建成平煤神马集团上海联合研发中心、平高集团清华大学联合研究中心、平顶山市健康食品协同创新中心，省级以上研发平台达到147家，成为全国科技进步先进市、国家知识产权试点市。四年来，我们加强基础能力建设，发展优势不断增强。光伏和风力发电装机突破100万千瓦，热力管网突破300公里，天然气管网突破1000公里，有线宽带和4G网络覆盖所有行政村。南水北调中线工程建成通水，调水及生态补水3亿多立方米，战胜建市以来最严重旱灾。高速公路突破500公里，国省干线公路突破1700公里，新改建农村公路2200多公里，三洋铁路郏县段、孟平铁路复线建成投运，平宝、平郏、宝石快速通道建成通车，郑万铁路、沙河复航等项目加快建设，鲁山机场前期工作持续推进，现代大交通格局初步形成，正在向区域性综合交通枢纽挺进。四年来，我们统筹区域协调发展，城乡面貌深刻变化。成功纳入中原城市群核心发展区和淮河生态经济带规划，创建为国家卫生城市和省文明城市。常住人口城镇化率52.4%，年均提高1.5个百分点。县城和小城镇建设取得新成效，率先在全省实现园林县城全覆盖。全面开展农村人居环境整治，建设达标村1410个、示范村593个。中心城区建成区面积突破100平方公里，白龟湖国家湿地公园通过验收，湛河综合治理取得显著成效，湖滨新城形象日益凸显，正在由矿城向宜居宜业城市转变。四年来，我们坚持以人民为中心，人民生活持续改善。集中力量办好重点民生实事，财政民生累计支出841亿元，新增城镇就业45.6万人，新增农村劳动力转移就业22.5万人，22.4万农村贫困人口稳定脱贫。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到2.96万元和1.22万元。居民基础养老金最低标准、基本医疗保险补助标准分别提高36.7%和40.6%。新建改扩建幼儿园229所、中小学360所，高考本科上线率实现8连增，平顶山学院被确定为省示范性应用技术类型本科院校，平顶山教育学院改制为职业技术学院。宝丰县被命名为国家级说唱文化生态保护实验区。成功举办市第九届运动会。建立分级诊疗新模式，公共医疗卫生服务体系更加健全。民生和社会事业发展步伐明显加快。四年来，我们扎实推进政府系统全面从严治党，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育深入开展。加强法治政府建设，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强国防教育和国防后备力量及人民防空建设，支持军队改革发展，推进军民融合深度发展，驻平解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，实现全国双拥模范城“五连冠”。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、审计、统计、侨务、史志、档案、气象、地震等工作取得新成绩。各位代表！经过四年的发展，全市经济社会发展迈上了新台阶，进入了蓄势崛起的新阶段，成绩来之不易。我们深切感受到，这些成绩的取得，最根本在于有以习近平同志为核心的党中央的正确领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，有习近平总书记视察指导河南时重要讲话精神的方向指引；得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的支持监督，得益于全市人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻平部队和武警官兵，致以崇高敬意！向关心支持平顶山发展的海内外友好人士，表示诚挚感谢！各位代表！成绩属于过去，未来更需努力。我们清醒认识到，经济社会发展中仍面临不少困难和问题：一是经济增长动力不足，创新能力不强，民营经济发展相对滞后，企业特别是行业龙头企业数量偏少。二是产业结构矛盾依然突出，第一产业规模化和品牌化发展不够，第二产业结构调整任务艰巨，第三产业仍是转型发展的短板。三是风险隐患增多，企业风险、金融风险、政府债务风险和安全生产风险不容忽视，处置非法集资、化解问题楼盘仍需付出很大努力。四是民生领域仍有短板，脱贫攻坚和污染防治任务较重，城市基础设施建设欠账较多，就业、教育、医疗、养老等方面还不能很好满足人民群众的需要。五是政府职能转变还不到位，一些政府工作人员能力素质不适应新时代要求，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视。对此，我们一定高度重视，勇于担当，认真解决，决不辜负全市人民的期盼！ 二、今后五年的总体要求和目标任务今后五年是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。当前，我国经济发展进入新时代，由高速增长转向高质量发展阶段。推动高质量发展，我们既面临不少压力和挑战，也具备诸多有利条件，全国全省经济持续稳中向好，党的十九大报告明确提出“支持资源型地区经济转型发展”，中央、省出台的一系列政策措施效应正在持续释放；我市各类资源相对富集，产业基础较好，市场主体素质不断提升，发展环境不断改善，干部作风大整顿更激发了全市干部新时代新担当新作为的强大正能量。只要我们转变理念、遵循规律，锲而不舍、攻坚克难，就一定能够开拓高质量发展新境界。今后五年发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，聚焦持续推进“四个着力”、发挥优势打好“四张牌”重大要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本方向，紧扣社会主要矛盾变化要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力打好决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”，着力推进“五大转型”，着力深化改革开放创新，着力实施乡村振兴战略，着力改善民生维护稳定，促进经济社会持续健康发展，决胜全面建成小康社会，综合实力高质量重返全省第一方阵，高起点开启新时代建设社会主义现代化新征程，为中原更加出彩贡献力量、增添重彩。建议今后五年经济社会发展的主要目标是：通过全力晋位次争上游走前列，推动经济在高质量发展中保持平稳健康增长，转型发展取得显著成效，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高，到2020年全面建成小康社会，并乘势而上全面推进新时代社会主义现代化建设，持续提升平顶山在全省发展大局中的地位，更好满足人民对美好生活的向往。综合实力明显提升。经济发展的平衡性、包容性、可持续性显著提高，生产总值年均增长7.5%以上，常住人口城镇化率达到60%左右，城镇化质量明显提升，乡村振兴取得重要进展，社会文明程度显著提高。产业转型明显加快。工业“1+7”制造业产业体系日益完善，服务业实现扩量升级，现代农业加快发展，多元发展、多极支撑的现代产业格局基本形成，创建成为国家老工业基地和资源型城市产业转型升级示范区。生态环境明显改善。绿色低碳循环发展持续推进，能源资源开发利用效率进一步提高，单位生产总值能耗下降15%，主要污染物排放总量大幅减少，大气污染治理取得决定性成效，水环境质量根本改善，土壤环境质量逐步好转。社会事业明显进步。教育、文化、卫生、体育等基础设施和公共服务体系更加健全，多层次社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，科技创新体系全面构建，全民文化素养显著提升，鹰城文化更具魅力，创建为全国文明城市。民生福祉明显增进。全市现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。城乡居民收入与地区生产总值同步增长，城乡居民收入差距进一步缩小，人民受教育程度和健康水平不断提升，就业比较充分，居民生活条件和生活质量全面改善。社会治理明显高效。社会主义核心价值观深入人心，民主法治建设取得重大进展，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，法治意识普遍增强，彰显公平正义、共建共治共享的社会治理格局基本形成。工作中要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握好以下原则：一是必须坚定不移坚持党对一切工作的领导。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，以党的建设高质量推动经济发展高质量。二是必须坚定不移坚持以人民为中心。始终牢记全心全意为人民服务根本宗旨，把更好满足人民日益增长的美好生活需要作为发展的根本目的，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。三是必须坚定不移推动高质量发展。深入贯彻新发展理念，积极推进产业、城市、生态、文化、社会“五大转型”，加快质量变革、效率变革、动力变革，努力走出一条资源型城市高质量转型发展新路。四是必须坚定不移深化改革开放创新。坚持全面深入地推进各项改革，发展更高层次开放型经济，大力实施创新驱动战略，让市场机制更为有效、微观主体更具活力、政府作用更好发挥。五是必须坚定不移推进晋位争先创优。咬定转型发展目标不动摇，保持争先晋位劲头不懈怠，持续转变工作作风，大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，全力推动各项工作晋位次争上游走前列，切实推动我市综合实力高质量重返全省第一方阵。 三、2018年重点工作根据市委经济工作会议要求，综合各方面因素，建议2018年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口保持平稳增长，一般公共预算收入增长12%以上，税收占一般公共预算收入比重71%以上，居民人均可支配收入增速略高于经济增长，新增城镇就业5.78万人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以内，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，研究与试验发展经费占生产总值的比重进一步提高，空气优良天数219天以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗降低6%，节能减排、环境保护等指标完成省下达任务。2018年以来，全市上下认真履职尽责、积极担当作为，经济社会发展延续了平稳健康、持续向好的态势。经济保持平稳增长。上半年，生产总值增长8％，高于全省0.2个百分点。1-8月份，固定资产投资增长11.2%，高于全省2.7个百分点，居全省第2位；规模以上工业增加值增长8.1%，高于全省0.6个百分点，居全省第4位；一般公共预算收入增长15.9%，高于全省0.7个百分点。三大攻坚扎实推进。深入开展脱贫百日攻坚提升行动，上半年脱贫攻坚考核居全省第8位，打了一个翻身仗。PM10、PM2.5平均浓度和优良天数三项指标实现“两降一增”，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。问题楼盘化解工作有序推进，僵尸企业处置工作提前完成，政府债务率控制在省定标准之内。发展新动能不断增强。出台政务服务“一次办妥”改革实施方案，公布实施390项“一次办妥”事项。成功举办尼龙新材料产业技术发展大会等活动，建立招商引资签约项目全程代办服务制，累计到位省外资金390.4亿元，实际吸收外资增长54.1%。入库国家科技型中小企业172家，专利授权量1602件、增长99.5%。人民生活进一步改善。财政民生支出增长20.5%，占一般公共预算支出比重74.7%。上半年，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.7%和9.1%，均超过生产总值增速。完成拆违拆迁690万平方米，争取棚户区改造项目6.7万套，居全省第4位。村（社区）两委换届选举工作全部完成。安全生产形势持续稳定，扫黑除恶专项斗争深入开展，公众安全感持续提升，社会大局保持和谐稳定。总体看，2018年以来，全市主要经济指标增速高于全省平均水平，各项工作扎实推进，为全年各项目标任务的完成奠定了坚实基础。我们将开拓创新、奋发进取，持续抓好以下十方面工作： （一）坚决打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础。围绕年度攻坚任务，明确各方责任，强化政策保障，把各项工作做实做好，为全面建成小康社会提供前提条件。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，抓好重点领域风险防范化解工作，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。坚决防范化解金融风险。认真履行属地金融风险处置监管责任，对苗头性、倾向性问题早识别、早预警、早处置，堵住风险源头；加快公共信用信息平台建设，完善政务诚信、个人诚信等社会信用体系；持续打击非法集资、金融犯罪、网络传销等活动；稳妥有序推进问题楼盘化解工作。严格防控地方债务风险。加强政府债务审计，严格控制增量，稳妥化解存量，优化政府债务结构；合理安排政府债券，规范政府购买服务，坚决查处各类违规举债、担保等行为。稳妥化解企业风险。深入推进市场化“债转股”，引导企业强化风险意识、加强财务管控、优化债务结构，加快资产证券化，降低债务杠杆率。打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，制定打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案，聚焦深度贫困村、特殊贫困群体，尽锐出战、精准施策，下足“绣花”功夫，全面提高脱贫质量，实现5万农村贫困人口稳定脱贫、叶县脱贫摘帽。落实重点任务。按照脱贫攻坚提质增效32条工作标准，统筹非贫困县、非贫困村脱贫攻坚工作，抓好产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、文化扶贫、教育扶贫、电商扶贫、交通扶贫、支持外出务工人员返乡下乡创业、易地扶贫搬迁、农村人居环境整治等重点工作，深入开展百企帮百村、万商扶万家等活动，做好驻村帮扶、定点帮扶、结对帮扶等工作。激发内生动力。注重扶贫与扶志扶智相结合、救急纾困与内生脱贫相结合，加强政策宣传和教育引导，加大就业技能培训力度，建立正向激励机制，实现可持续稳定脱贫。加强贫困村基层基础建设，提升扶贫干部带领贫困群众脱贫致富的能力水平。加强督导考核。实行最严格的督查巡查和考核评估,定期通报情况，严格兑现奖惩。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保真脱贫、脱真贫。打好污染防治攻坚战。认真贯彻落实习近平生态文明思想，加快生态转型，促进经济发展与环境改善良性互动。深入推进大气污染防治。坚持精准施策、标本兼治，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，着力控制污染源头，狠抓末端排放治理，强化“六控”措施落实，健全绿色环保调度和差别化管理制度，深入开展工业企业绿色革命，彻底整治北部矿区污染，优先发展城市公共交通，稳步推进清洁取暖，确保完成省定空气质量目标任务。持续推进水污染防治。深入实施“水十条”，全面落实河长制湖长制，强化重点流域和河流治理，加强城市生态水系建设和饮用水源保护，确保集中式饮用水水源地水质达标率保持100%、出境断面水质综合达标率完成省定目标，市区建成区黑臭水体全部消除，各县（市）城区基本完成黑臭水体截污纳管工作。启动土壤污染防治。深入实施“土十条”，扎实开展全国第二次污染源普查，实施农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理，强化农村农业面源污染防治，开展土壤污染治理与修复，严格危险废弃物环境监管，加强生活污染源管控，努力守护一方净土。加大生态保护修复力度。完善生态文明建设考核机制，开展领导干部自然资源资产离任审计。推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定实施，推动绿色矿山建设，加强地质灾害防治。加快森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，开展大规模国土绿化行动，抓好廊道绿化、北部山区绿化、国家储备林建设等重点工程，建好绿屏障。加强湿地公园建设，确保白龟湖国家湿地公园通过复验。 （二）持续扩大有效需求，促进经济稳定增长。注重发展实体经济，持续释放有效需求，推动经济发展行稳致远。扩大有效投资。健全重点项目建设推进机制，持续开展重大项目集中开工活动，组织实施425个重点项目，完成投资880亿元以上。加强项目谋划，力争更多项目列入国家、省计划盘子。完善落实促进民间投资支持政策，有序规范推进PPP项目实施。培育消费热点。把握消费升级趋势，充分挖掘健康、养老、教育、体育、文化、旅游等消费领域潜力，鼓励和引导节能、环保、低碳等绿色产品消费，扩大高品质产品和服务供给。推动医养融合化发展、居家社区养老服务社会化发展，加快实施康养家政服务扩容提质工程，推进一批养老中心建设试点。持续开展消费专项整治行动，依法惩处各类侵害消费者权益的行为。服务好实体经济发展。深化企业服务，持续实施“百千万”助力企业成长计划，深入开展产销、银企、用工、产学研对接，切实为企业排忧解难。持续开展“退城进园”，推动企业实现装备更新、产品换代、产业提升。抓好降成本政策落实，实施好国家新的减税降费政策，降低企业成本。深化城镇规划区内建设用地、农村耕地、农村集体建设用地改革，保障项目用地需求。激发各类市场主体活力。大力支持平煤神马集团、平高集团、舞钢公司等国有企业发展，推动国有资本优化资源配置、改善供给结构、延伸产业链条，形成产业集群。全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，积极构建亲清新型政商关系，大张旗鼓支持民营企业发展。大力发展混合所有制经济，推动国有企业和民营企业实现优势互补、合作共赢。弘扬企业家精神，提振企业家信心，营造尊重、鼓励、保护企业家干事创业的社会氛围。 （三）深化供给侧结构性改革，提高发展质量效益。深入落实“破、立、降”要求，持续打好产业结构优化升级牌，推动经济高质量发展。持续优化工业结构。严格执行环保、能耗、质量、安全等标准，全面完成煤炭等行业化解过剩产能任务。建立淘汰落后产能“清零行动”长效机制，巩固“僵尸企业”处置成果。按照“新、链、群、台”要求，高质量推进中国尼龙城建设，大力发展尼龙新材料和盐化工及PC、新能源储能、高端装备制造、特钢不锈钢、煤焦油深加工、碳新材料、健康食品等“1+7”制造业产业，重点抓好年产60万吨己内酰胺聚合纺丝一体化、40万吨聚碳酸酯、20万吨己内酰胺、西气东输平顶山盐穴储气库等重大项目建设，高标准规划建设石墨焙烧及石墨化产业园，支持平高集团电力储能和平煤神马集团高端储能产业发展。积极培育新医药产业，加大生物制药、医药中间体等研发力度，推动阿兹夫定、培南类抗生素等新特药产业化。加快服务业发展。坚持市场需求引领、重点产业带动、服务能力提升，推进服务业扩量升级。树立全域旅游理念，加强旅游基础设施建设，抓好尧山文化旅游综合体、香山古镇旅游综合体、鲁山花瓷小镇等项目建设，支持汝州、舞钢、鲁山创建国家全域旅游示范区，支持宝丰创建省旅游标准化示范区，推进旅游与文化、城镇、工业、农业、生态融合，打造有影响力拳头产品和精品旅游线路。以冷链物流、快递物流、电商物流为重点，加强与中民投集团合作，积极引进知名物流企业，加快推进现代物流产业集聚区、泰顺达电商仓储物流园等项目建设，推进物流业转型发展。加快发展金融业，积极引进各类金融机构，推动地方金融机构完善现代金融企业制度，巩固提升农信社改制成果。深化转型发展攻坚。深入实施12个重点产业转型发展专项方案，加快传统产业绿色改造、智能改造、技术改造，突出抓好结构改革、技术创新、企业成长和集群培育等重点工作，加快培育一批高技术、高成长、高税利产业。深入推进质量强市建设，继续实施增品种、提品质、创品牌专项行动，大力推进精益制造、品牌制造，增强供给产品适应市场需求的能力。继续实施标准化引领工程，引导企业瞄准国际国内先进水平，开展对标达标专项行动，以标准提升引领和倒逼质量变革。 （四）深入实施创新驱动发展战略，培育经济发展新动能。坚持把创新作为引领发展的第一动力，持续打好创新驱动发展牌，不断增强经济创新力和竞争力。抓好“四个一批”。突出发展一批创新引领型企业、培育一批创新引领型人才、建设一批创新引领型平台、引进一批创新引领型机构，实施高新技术企业“双倍增”行动，推进大中型工业企业省级研发机构全覆盖，抓好大学科技园、众创空间等创新创业孵化载体建设，支持河南城建学院、市农科院建设院士工作站，培育高新技术企业20家，建设省级以上创新平台20家以上。加大技术研发力度。瞄准产业转型升级的核心技术、关键技术、前沿技术，在高压电气、电子信息、新医药、新材料、智慧能源等领域，集中实施一批重大科技专项，力争在一些关键领域和环节实现突破。支持平煤神马集团与东华大学联合建设尼龙新材料研究院，推动河南城建学院与四川大学联合建设研发中心，提升聚酰胺中间体和高压开关两个省级重点实验室的规模层次。深化科技体制改革。加强科技经费支出改革，推行科技创新券制度，优化科技基础资源配置。探索建立科技型中小企业信用贷款风险补贴制度，开展科技贷、科技保、知识产权质押贷款等业务。用好郑洛新国家自主创新示范区政策，推动国家创新型城市、国家创新驱动示范市、国家知识产权示范市创建，把高新区打造成科技体制改革先行先试示范区。 （五）强化基础能力建设，增创经济发展新优势。坚持突出重点、弥补短板，持续打好基础能力建设牌，蓄积发展后劲。增强重大基础设施支撑能力。加快推进郑万铁路、沙河复航、大西环、大南环、北环路升级及西延、平叶和平鲁快速通道等项目建设，开工建设干线公路100公里，做好鲁山机场、许南公路东移、平宝路改线、绕城高速以及林唐、焦平高速平顶山段等项目前期工作。加强重点电网、天然气、热力和供水管网建设，开工、投产变电容量1762兆伏安、输电线路692公里，新增供热面积125万平方米，新建天然气管网50公里。编制全域循环生态水系规划，抓好北汝河综合治理、昭平台水库加固扩容等项目，推进城市应急引水、北部山区国储林引水等八大工程建设。完善提升科学发展载体。着力抓好集群培育、节约集约、企业改造、产城融合等工作，推动产业集聚区提质转型发展。加快特色培育和功能提升，推动服务业“两区”提速增效发展。以推动新兴产业集群发展为重点，实施服务业专业园区建设行动，培育2家省级服务业专业园区。强化人力资源支撑。树立人才资源是第一资源理念，加快推进人才强市战略，实施“鹰城英才计划”，制定强有力的人才引进办法，引进和培育一批高层次人才和创新团队。持续实施全民技能振兴和职教攻坚工程，完善技能培训与产业发展对接机制，全面提高劳动者技能素质。健全人才激励机制和人才服务保障体系，优化人才发展环境，让各类人才各得其所、大展所长。 （六）加快推进新型城镇化，推动城乡区域协调发展。坚持以人的城镇化为核心，持续打好新型城镇化牌，全面提高城镇化发展质量。优化城镇布局。加强高铁片区、湛南新城等九大片区开发建设，有序疏解老城区功能，强化市区东部基础设施配套，进一步完善城乡一体化示范区功能，加快市中医院新城区分院、市第一人民医院新院区工程进度，推进四馆一中心、平煤神马集团研发中心、市委党校规划建设，提高中心城区综合承载能力。推动宝丰、叶县、鲁山、石龙区与中心城区协同联动发展，增强汝州、舞钢、郏县支撑地区发展能力。加快小城镇体制创新，科学推进特色小镇和小城镇布局建设。深入推进百城建设提质工程。坚持规划引领，推进“多规合一”，编制全市国土空间规划，加快新一轮城市总体规划修编、全域规划和总体城市设计，高标准编制北部山区生态修复、通风廊道、街景整治等专项规划。开展生态修复和城市修补，推进海绵城市建设，抓好湛河支沟治理。加强基础设施和公共服务配套建设，断头路项目全部开工、21条建成通车，完成9条道路绿化改造、6个公园广场改造、15个游园提档升级、18座立交桥立体绿化，推进矿山公园、植物园、月季园、生态园建设。强力推进“四城联创”。突出市容卫生治脏、交通秩序治乱、生态环境治污、公共服务治差，抓好市场摊点整治、老旧小区改造、“双违”拆迁、路口优化改造等重点工作，推进智慧城市建设，开展城市清洁、交通文明畅通和市民思想道德素质提升行动，着力提升城市品质，确保国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市复审顺利通过，全国文明城市创建取得扎实成效。加快农业转移人口市民化。全面实行网上申请办理居住证，将住房保障、农民进城购房等纳入居住证基本公共服务范围。完善“人地、人钱”挂钩政策和细则，落实房屋租购同权，引导农业转移人口落户城镇。 （七）全面深化改革开放，激发经济发展动力活力。以纪念改革开放40周年为契机，推动改革开放取得新突破。深化重点领域改革。深化国企改革，持续做好省属企业剥离办社会职能后续工作，支持推进14家驻平央企“三供一业”分离移交工作；积极推进企业产权结构、组织结构、治理结构改革，推动建立现代企业制度；加强国有资产监管，加快由管企业为主向管资本转变。深化“放管服”改革，纵深推进“多证合一”，全面推行市场准入负面清单制度，加快推行企业登记全程电子化和电子营业执照；深入推进“互联网+政务服务”，全面推进行政权力事项在线办理，打造“一次办妥”政务服务品牌。深化投融资体制改革，实行新版投资项目审批流程，进一步简化和规范投资项目审批事项，推进财政涉企资金基金化改革，加快投融资公司转型步伐。启动新一轮机构改革，持续推进高新区管理体制改革，深化行政执法、医药卫生、教育、盐业等体制改革。侯卫东官场笔记持续扩大对外开放。全力抓好招商引资。树立“把老乡当老外、把民资当外资”的理念，支持本土企业扩大投资、新上项目，鼓励在外创业者带项目回乡创业发展。依托现有企业，完善配套服务设施，降低要素价格，瞄准重点区域，对接重点客商，实施驻地招商，持续开展以商招商、产业链招商和集群招商，探索股权招商、并购招商等新途径。大力发展对外贸易。巩固神马、舞钢、平高、平棉等出口品牌，培育平煤机、隆鑫机车等品牌，持续推动出口基地建设，扩大外贸出口份额。加强与阿里国际站等知名跨境电商平台的合作，加快跨境电子商务发展。支持能源、化工、装备制造等行业的优势企业走出去开拓国际市场。着力优化开放环境。加快海关机构建设，健全招商引资信息服务平台功能和外商投诉权益保护机制，切实保护内外资企业合法权益。深入落实优化营商环境实施意见，完善招商引资签约项目全程代办服务制度，营造稳定公平透明的营商环境。 （八）着力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。科学编制实施乡村振兴战略规划，加快国家农业“两区”建设，推动农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富。大力发展现代农业。突出规模经营、特色经营，持续实施“循环农业+品牌农业+协同农业”发展战略，努力增加市场需要的高质量、绿色、无公害农副产品。认真落实粮食安全市长责任制，构建粮食安全长效机制。加强高标准粮田建设和中低产田改造，新增有效灌溉面积6万亩、农机总动力5万千瓦。大力发展现代生态循环农业，持续推进绿色种植和生态养殖行动计划，加快推进与泰国正大集团和中民投集团的合作，培育壮大“种养加”八大农业产业化联合体。规划建设健康食品产业园，发展都市生态农业、休闲观光农业和“互联网+农业”，推进农村一二三产业融合发展。实施农业品牌化战略，开展“三品一标”和“鹰城名优”农业品牌创建，抓好优质农产品供沪外延保障基地建设。加快农业科技创新，推进市农科院搬迁，规划建设韭菜科技田园综合体，打造绿色高效韭菜科研生产基地。强化农产品质量安全监管，推进农产品质量安全市创建。全面深化农村改革。巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，探索宅基地“三权”分置改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。稳步推进农村房屋不动产登记，健全农村产权交易平台，抓好农村集体产权制度改革，大力发展农村集体经济。深化农村金融改革，支持金融网点和业务下沉，强化农业保险保障作用。深化集体林权、国有林场、供销社等改革，激发农业农村发展活力。发挥农民主体作用。创新生产经营机制、社会服务体系、产业组织模式、乡村管理方式，提高农民组织化程度。大力培育新型农业经营主体、培养新型职业农民，发展多种形式适度规模经营。深入开展“回归工程”，支持外出务工人员返乡下乡创业，发展乡村旅游、农村电商等新业态。加快美丽宜居乡村建设。围绕环境美、田园美、村庄美、庭院美，落实农村人居环境整治三年行动方案，实施“千村整治、百村示范”，加快垃圾、污水处理和村容村貌美化，推进农村能源革命、厕所革命，完善农村基础设施和公共服务。强化农村基层组织建设，打造懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。加强农村诚信建设，推动农村移风易俗。完善农村矛盾调解和便民服务机制，深度推广“四议两公开”，打造自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （九）切实保障改善民生，促进社会和谐稳定。坚持以人民为中心，加大民生投入，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。扎实办好民生实事。一是继续提高城乡低保、基础养老金、特困人员生活费标准，巩固完善实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。二是做好重点群体就业工作，新增城镇就业5.78万人以上。三是扎实推进大气污染防治攻坚，优良天数达到219天以上。四是推进“厕所革命”，县城及以上城市建成区、乡镇建成区、旅游景区新建改建公厕335座以上，中心城区建成区公厕全部达到二类及以上标准。五是继续免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，完成5.76万适龄妇女“两癌”免费筛查。六是完成全部贫困县和深度贫困村电网改造升级。七是抓好农村垃圾治理和畜禽养殖废弃物无害化处理，完成省定2个县（市、区）农村垃圾治理的达标验收。八是实施农村饮水安全巩固提升工程，解决深度贫困地区和2018年计划退出贫困县21个村的饮水安全问题。九是推进“四好农村路”建设，新建和改造农村公路330公里以上。十是实施“雪亮工程”和加强法律援助，实现重点部位、重点路段、复杂场所视频监控联网应用全覆盖，继续推进审判阶段刑事法律援助全覆盖。着力扩大社会就业。落实就业创业政策，完善公共就业创业服务体系，促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点群体多渠道就业创业。持续推动农村劳动力转移就业，加大对残疾人等就业困难人员援助力度，妥善解决化解过剩产能和处置“僵尸企业”过程中下岗分流职工再就业问题。依法治理拖欠农民工工资问题，维护劳动者合法权益。健全社会保障体系。进一步健全收入分配机制，适当调整社会最低工资标准。实施全民参保计划，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。积极参与养老保险全国统筹，全面完成机关事业单位养老保险改革。完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充医疗保险和医疗救助制度，提高农村贫困人口门诊慢性病和门诊重特大疾病保障水平。全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，城乡居民基本医保财政补助提高到每人每年490元。适度提高优抚补助标准，健全临时救助制度。加强残疾康复服务。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。严格落实抚恤优待政策。完善住房供给和保障体系，持续推进棚户区改造，扩大住房公积金制度受益面。优先发展教育事业。实施第三期学前教育行动计划，完成“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源五年规划任务，落实好消除大班额、寄宿制学校建设规划，着力缓解中小学生负担重、择校热等突出问题。持续改善贫困地区义务教育学校办学条件，落实乡村教师激励政策，推动城乡义务教育一体化发展。推进市六中、四十四中、实验中学整体重建。推动高等教育内涵式发展，支持平顶山学院、河南城建学院建设高水平应用型大学。深化产教融合、校企合作，提升职业教育办学水平。继续实施特殊教育提升计划。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，健全学生资助制度，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。推进健康鹰城建设。深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设，加快市第二人民医院病房综合楼、市精神卫生中心、市传染病医院新病房楼、市中心血站新址等项目建设。实施基层医疗卫生服务能力提升工程，新建、改扩建一批县级医院、妇幼保健和疾病防控机构，加强基层乡村医疗卫生机构标准化建设。健全公立医院补偿机制，支持社会办医。提升计生服务管理水平。广泛开展全民健身，巩固全民健身示范城市创建成果。实施食品安全战略，开展药品生产质量安全提升行动和食药保平安专项行动，推进食品安全示范市创建，让人民吃得放心。加快文化强市建设。加强社会主义精神文明建设，运用好新时代文明实践中心、平顶山好人园、劳模园等宣传阵地，培育和践行社会主义核心价值观。深入推进优秀传统文化传承和群众性精神文明创建，开展公民诚信守法、文明风尚提升行动，大力弘扬开放、包容、务实、创新的城市精神。加快基层综合性文化服务中心建设，提升文化惠民工程效能，持续开展群众文化活动，繁荣文艺创作。加强历史文化遗产保护。实施好文化产业发展三年行动计划，推动文化产业高质量发展。做好广播电视、新闻出版工作，营造良好舆论氛围。深入开展“扫黄打非”行动。加强网络建设治理，营造清朗网络空间。推动社会治理创新。加强社区规范化建设。完善依法维权和矛盾纠纷多元化解机制，有效解决各类信访问题，及时预防和化解各类群体性事件。推进突发事件预警信息发布体系建设，提升防灾减灾救灾能力。强化安全生产责任，深化重点地区、重点领域、重点行业隐患排查和专项整治，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”目标。积极开展平安创建，加快立体化信息化社会治安防控体系建设，强力推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动，确保社会大局和谐稳定。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设。支持国防和军队改革，支持驻平解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，做好创建全国双拥模范城“六连冠”工作。促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、对台工作。开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。加强史志、档案、气象、地震、邮政等工作。 （十）切实加强自身建设，提升政府治理能力。顺应人民群众新期待，适应实践发展新要求，加强政府改革创新，建设人民满意的高效服务型政府。着力打造政治过硬的政府。始终把政治建设放在首位，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律，恪守政治规矩，坚决贯彻中央大政方针，坚决落实中央、省委、市委决策部署，始终做到政治坚定、对党忠诚。着力打造依法行政的政府。牢固树立法治理念，全面推进依宪施政、依法行政，严格依法履行职责，严格规范公正文明执法，严格执行重大行政决策法定程序，着力建设法治政府。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办理好人大代表建议和政协委员提案。全面深化政务公开，确保权力在阳光下运行。着力打造敢于担当的政府。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升专业能力，倡导专业精神，努力增强“八种本领”，不断提高执政水平。深入开展干部作风大整顿，完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲。大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风，敢于担当、勇于碰硬，以攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，推动各项工作落到实处、取得实效。着力打造清正廉洁的政府。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。深化廉政风险防控，加强审计监督，严管财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域和关键环节，坚决查处各类腐败问题，推动干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！新思想引领新时代，新目标开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、推动平顶山综合实力高质量重返全省第一方阵、助力中原更加出彩而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资郑州】2018年郑州市政府工作报告

  2018年9月27日在郑州市第十五届人民代表大会第一次会议上郑州市人民政府代市长王新伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾本届政府任期以来，面对复杂的国际国内形势和繁重的改革发展任务，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十八大、十九大精神和习近平总书记调研指导河南和郑州工作时的重要讲话为统领，全面落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，深度融入“一带一路”建设，大力实施“三区一群”战略，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会持续平稳健康发展，较好完成了市第十四届人民代表大会确定的主要目标任务，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，一大批事关全局的节点性、标志性、奠基性大事要事取得重大突破，郑州在实现中原崛起、支撑中部崛起、服务全国大局中的地位和作用显著增强，国家政策叠加优势在全国城市中屈指可数，城市影响力、辐射力、带动力和美誉度持续提升。郑州发展迈入新时代，踏上新征程！国家中心城市建设迈出坚实步伐。抢抓国家支持郑州建设国家中心城市重大机遇，制定实施《郑州建设国家中心城市行动纲要（20172035年）》，进一步明确了郑州在全国乃至全球城市发展格局中的新定位，作出了“三个阶段”的战略安排，描绘了到本世纪中叶“建成具有全球影响力城市”的发展愿景，开启了郑州向全国乃至全球城市体系更高层级城市迈进的新征程！综合实力大幅攀升。“十二五”规划圆满完成，“十三五”规划顺利实施，全市地区生产总值连跨7000亿元、8000亿元、9000亿元三个台阶，2017年达到9130亿元，经济总量在全国27个省会城市中由第8位提升至第7位，全省经济首位度由19.3%提高到20.3%；2018年上半年，生产总值达到4611.4亿元、增长8.5%，增速分别比全国、全省高出1.7个和0.7个百分点。预计2018年地区生产总值将突破1万亿元，5年年均增长约9%、人均地区生产总值将突破10万元大关。2017年地方财政一般公共预算收入跨越千亿元大关、达到1056.7亿元，是2013年的1.6倍、年均增长13%，占全省比重的31.1%；上半年地方财政一般公共预算收入627亿元、增长15.9%，高于全省1.4个百分点；预计2018年将达到1150亿元。开放创新取得重大突破。国家首个航空港经济综合实验区“五年成规模”目标全面实现。中国（郑州）跨境电子商务综试区、河南自贸区、郑州国家通用航空产业综合示范区先后获得国家批复并启动建设。各类口岸和海关特殊监管区建设取得重大突破，成为全国拥有功能性口岸最多的内陆城市。郑洛新国家自主创新示范区成为国家战略，创新创业综合体建设、“智汇郑州人才工程”加快推进，国家专利审查协作河南中心等一批国家级功能平台和科研机构成功落地，科技进步贡献率达到62%。现代化国际性立体综合交通枢纽地位持续强化。郑州被明确为全国十二个最高等级的国际性综合交通枢纽之一，机场二期建成投用、三期启动建设，航线由2013年的143条增加到228条，客货运量分别由2013年的1314万人次、25.6万吨增长到2017年的2430万人次、50.3万吨，年均分别增长16.6%、18.4%，2018年上半年增速分别跃居全国大型机场第1和第2位。“米”字形高铁加快成形，郑万、郑济、郑合高铁、郑州南站及配套工程建设进展顺利，郑徐高铁和郑开、郑焦、郑机城铁开通运营。转型发展气势强劲。三次产业比由2013年的2.3∶52.1∶45.6调整为2017年的1.7∶46.5∶51.8，实现了三产比重超过一产和二产合计、战略性新兴产业比重超过高耗能行业两大历史性突破。成功获批“中国制造2025”试点示范城市，入选国家信息消费示范城市、互联网骨干直连点城市，建成互联网国际通信专用通道。规模以上工业单位增加值能耗年均下降13.5%，超额完成目标任务。高新技术产值年均增长12.5%。生态文明建设成效明显。全市新增绿地5730万平方米，森林覆盖率达到33.6%，贾鲁河综合治理工程全面推进，城区河道生态供水由年均1亿立方米增加到3亿立方米，河流水量水质明显改善；PM10、PM2.5浓度比2013年分别下降30.6%和38.9%，空气优良天数明显增多，超额完成“大气十条”五年考核目标。成功举办第十一届中国（郑州）国际园林博览会，入选国家生态文明先行示范区、综合管廊试点城市，顺利通过国家节水型城市建设复查和全国水生态文明城市建设试点验收。群众生活质量全面提升。脱贫攻坚数据质量指数达到99.99%，全市省级贫困人口由97439人减少至5731人，290个贫困村全部脱贫退出。新增城镇就业67.8万人、农村劳动力转移就业42.4万人。新增中小学学位20.7万个、幼儿园学位5.7万个。预计2018年城镇居民人均可支配收入将达到39110元、农村居民人均可支配收入达到21670元，5年年均增长分别为8%、9.1%。我们重点抓了以下工作： （一）抓机遇重谋划，国家中心城市建设开篇布局。国家《促进中部地区崛起“十三五”规划》明确提出，支持郑州建设国家中心城市，提升了格局，改善了预期，提振了信心。坚持把党的十九大精神和中央各项决策精神、省委工作部署与郑州实际相结合，认真贯彻市委十一届四次、五次、六次、七次全会精神，以国家中心城市高质量建设和经济社会高质量发展为主线，紧紧围绕“六大功能定位、十大主攻方向、九大支撑性工程、六大基础性工作”，全面落实建设国家中心城市的目标定位、发展路径、基本原则、工作思路、主要任务；建立并实施了总投资4.37万亿元的国家中心城市建设重大项目库，成立了高规格领导机构，理顺了工作推进机制，明确了43项重点任务；《郑州市城市总体规划（20182035年）》编制工作加快推进，土地利用总体规划、“1+4”郑州大都市区空间规划及4个专项规划编制完成；国家中心城市高质量建设规划和实践体系初步构建，各项工作的推进蹄疾步稳。 （二）强措施稳运行，经济保持持续健康发展。面对经济下行压力不断加大的严峻形势，我们把稳增长作为抓好工作的首要任务，把解决阶段突出矛盾和夯实长远发展基础相结合，积极化解经济运行中出现的矛盾和问题。供给侧结构性改革深入推进。“三去一降一补”成效显著，重点行业过剩产能有效化解，退出钢铁产能165万吨、压减煤炭产能1573万吨。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，不断完善房地产调控措施，房地产业平稳健康发展，市区商品住房去库存任务圆满完成。积极稳妥去杠杆，控制债务规模、增加股权融资，政府、金融机构杠杆率有效降低，风险得到有效管控。营改增全面落实，企业降本减负有力有效，累计为企业减负约1100亿元。投资结构不断优化。全市固定资产投资由2013年的4400亿元增加到2017年的7573.4亿元，年均增长14.6%。民间投资由2013年的3165.4亿元增加到2017年的4951.9亿元，占固定资产投资比重65.3%，年均增长11.8%。要素保障不断强化。积极探索科学用地方式和弹性供地机制，重大项目用地得到优先保障。充分发挥政府资金杠杆作用，设立郑州国家中心城市产业发展千亿元基金；累计争取国家、省资金56.9亿元，国家专项建设基金55.18亿元；争取国际金融组织和外国政府贷款3.44亿美元，境外发债33.91亿美元，全市挂牌上市公司总数从37家增加到204家，占全省40%以上。 （三）调结构促转型，现代产业体系加快构建。实施转型攻坚发展“1+5+1”政策体系，围绕12个重点转型产业出台推进高质量发展专案，产业结构持续优化。工业综合实力显著增强。2017年规模以上工业总产值超过1.6万亿元，继续保持中部省会城市首位、跨入全国第一方阵。大力发展战略新兴产业，改造提升传统优势产业，推动制造业智能化、服务化，汽车及装备制造等四大战略性产业占比47.1%，比2013年提高3.2个百分点；煤炭等六大高耗能行业占比40.5%，比2013年下降4.3个百分点；国家新型工业化产业示范基地达到3个。2018年上半年七大主导产业增加值增速高于全市工业2.2个百分点、贡献率达94.1%。积极承接产业转移，成功引进上海汽车、中铁装备、中车轨道、比克电池等一批重大产业项目。累计完成工业投资超过6000亿元，竣工项目近600个。千亿级主导产业集群达到6个，手机总出货量超过全球七分之一，整车产能达到120万辆。建筑业转型发展取得新突破，增加值占GDP比重从5.7%提升至7.1%，2018年上半年产值同比增加21.5%。现代服务业提质增效。国家区域性金融中心地位日益凸显，郑州在全国28个区域金融中心城市中的排名跃升至第10位，金融业增加值占GDP比重从7.9%上升至10.8％，存贷款余额均居全国省会城市第6位。12家全国性股份制商业银行全部集聚郑州，郑东新区金融集聚核心功能区迈上新台阶，龙湖金融岛加快规划建设，国家区域性现代金融中心载体再获突破，全球首个鲜果期货品种“苹果期货”在郑商所上市。内贸流通体制改革取得突破，电子商务成为发展新引擎，2017年全市电子商务交易额6002亿元、2018年上半年增速达21.1%。物流业发展态势良好，2018年上半年完成增加值313.8亿元、增长9.6%，国家级示范物流园区达到3个。国家区域性会展中心城市地位基本确立，会展业综合竞争力位居全国前列。文化创意旅游业快速发展，深圳华强等一批重大项目建成运营；以创建国家全域旅游示范区为带动，旅游接待总人数、总收入年均分别增长12.7%、12.8%。大力推动市场外迁和传统商贸业升级，中心城区及大围合区域累计完成外迁、提升市场221家，新建和提升改造新型标准化农贸市场50家。都市生态农业稳步发展。持续强化农业综合生产能力、加快农业结构调整，建成高标准农田32万亩、都市生态农业示范园15万亩，新发展环城都市生态农业20万亩、湿地农业1.1万亩；农产品质量安全监测合格率持续稳居全国前列。国家级、省级农业产业化龙头企业达到67家、市级以上农业产业化集群达到30个；美丽乡村和特色田园乡村项目建设步伐加快，全市休闲农业和乡村旅游星级企业达到61家；首届全国农业品牌大会、首届“中国农民丰收节”河南主会场活动成功举办，一二三产业融合发展水平位居全国大中城市前列。非公有制经济健康发展。2017年，我市非公有制经济总量达到6620亿元，占GDP比重72.5%、较2013年底提高2.8个百分点；完成税收581亿元，占全市税收总额的75%，较2013年底增加172亿元、占比提高2.6个百分点；非公有制企业11.5万家，从业人员217万人，较2013年底分别增加3.6万家、25万人，非公有制经济在经济社会发展中的作用更加凸显。 （四）提品质扩成效，城市功能和承载能力持续提升。坚持以人为核心，推动新型城镇化工作重心由“以拆开路、以拆促建”向“以建为主、提升品质、扩大成效”的重大转变，城乡建设全面提速，城乡一体化步伐不断加大，市县两级城市建成区面积达到830平方公里，全市城镇化率2018年将达到73.5%，比2013年提高6.4个百分点。“畅通郑州”工程深入推进。轨道交通运营总里程达到93.6公里、累计客运量突破7亿人次；轨道交通2号线二期、3号线、5号线等加快建设，在建里程达到218公里。三环快速路、京广快速路、陇海快速路、农业快速化工程（不含铁路代建部分）等一批重大工程及407条支线路网建成通车，金水路西延、四环线及大河路快速化工程加快建设，中心城区“井字+环线”快速路网体系已经形成，道路“微循环”更加通畅。市域快速通道建成10条360公里，新建成环城高速出入口9个、我市环城高速出入口达到24个。豫A牌小客车免费通行绕城高速政策取得良好效果。“公交都市”创建进展顺利，快速公交成网率全国领先。全国主要城市拥堵指数排名从2014年第四季度的第9位降至2018年第二季度的第54位。百城建设提质工程深入推进。各县（市）规划成果编制和评审、控制性详细规划编制、专项规划编制有效推进。抓好以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，加快实施老旧片区建设提质和示范区建设，已谋划项目1781个、总投资12652亿元，2018年上半年实施项目1380个，完成投资722亿元。群众居住和生产生活环境持续改善。大棚户区改造加速推进，2014年以来累计动迁村庄732个，规划安置区（项目）353个，回迁群众74.9万人，郑州基本告别了中心城区城中村的时代。全面实施安置房、保障房网签工作，累计突破12万套。城市综合承载能力不断提升。成功获批全国第二批地下综合管廊建设试点城市、全国城市设计试点城市。城市综合执法体制改革持续深化，城市精细化管理三年行动计划全面启动；围绕“治脏、治乱、治差”，全面推行“路长制”，大力开展道路交通秩序、背街小巷和老旧社区综合整治，城市形象较大提升。新建公共停车泊位12.5万个。完成嵩山路等30条道路大修及76条道路（路段）中修工程。南水北调郑州段配套工程建成投运，受益人口680万人。刘湾水厂等相继建成投用，日供水能力比2013年底净增76万吨、达到177万吨。荥阳国电引热入郑等工程建成投用，集中供热普及率由不足50%提升至80%。南三环污水处理厂等相继投用，污水日处理能力比2013年底净增130万吨，达到190万吨，中心城区基本实现污水全收集全处理。220个规划保留村生活污水集中处理设施全面开建。四年多来解决了82.1万农村居民饮水不安全问题。生活垃圾分类、“厕所革命”、楼顶整治、游园微公园建设稳步推进。美丽乡村建设持续推进。新建改建农村道路1075公里；创建国家级生态乡镇7个、省级生态乡镇50个、省级生态村246个。 （五）抓改革促创新，发展新动能加快培育。深化改革多点发力。以“三个率先”为导向，聚焦落实标志性、关键性改革举措，发展内生动力进一步释放。“放管服”改革全面推开。实施“两集中、两到位”改革，内设审批处室由117个削减至37个，形成了一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章签批的“三个一”审批模式。开展“五单一网”制度改革，建立权责清单，3414个审批事项在市、县、乡、村四级联动政务服务网系统办理。推行“一口受理”新机制，开展“减证便民”专项行动，累计取消繁文缛节和不必要证明事项364项，对56项保留证明实行清单管理，试点推行便民服务“同城通办”，缓解了群众“办事繁”“跑多趟”问题。启动“最多跑一次”改革，扎实做好省“三级十同”试点，审批服务事项和公共服务事项梳理工作稳步推进。大力推进不动产登记改革，有效解决各类遗留问题，受到住建部充分肯定。扎实推进“互联网+政务服务”，“i郑州”APP上线运行。商事登记制度改革稳步推进。全面启动“三十五证合一”，深入推动“双随机、一公开”监管全覆盖，累计新登记各类市场主体45.9万户，年均增长19.1%，河南自贸区郑州片区新注册企业3.3万家。全市市场主体突破100万家，新办企业审批服务时限压缩至4个工作日。国企改革持续深化。持续完善“1+N”政策体系，积极推进市管企业分类改革，基本完成市管企业公司制改制，市属企业剥离办社会职能工作有序进行。财税体制改革和投融资体制改革扎实开展。以贯彻落实新预算法为核心，完善政府预算体系，实行中期财政规划管理，持续规范政府债务管理，市本级投资三年滚动计划储备库初步建立，项目决策程序进一步规范。深化城乡规划土地建设管理“六统一”改革、投融资体制改革，政府性资源配置的市场化程度进一步提升。推广政府和社会资本合作（PPP）模式工作受到国务院表彰。农村改革不断深化。土地承包经营权确权登记颁证圆满完成，集体资产清产核资工作全面展开，集体经营性资产股份合作制改革稳步推进。同时，信用体系建设框架基本建立，信用环境显著改善。创新驱动战略深入实施。自主创新示范区建设成效明显，高新区管理体制与人事薪酬制度改革基本完成，中原科创谷整体规划加快推进，国家质检中心郑州综合检测基地一期正式入驻，全国第四家商标审查中心郑州商标审查协作中心正式落户，国家知识产权集聚发展示范区、国家技术转移郑州中心加快建设。以智慧岛为核心吸引华为、浪潮等一批龙头企业落地，国家大数据综合试验区建设成效明显。全省唯一基金注册地中原基金岛管理基金规模达1800亿元、入驻企业79家。以战略合作方式成立中国社科院郑州研究院，引进中科院过程所郑州分所、郑州轨道交通信息技术研究院等一批科研院所。发布“智汇郑州”人才政策30条，引进高层次创新创业人才524人。20个创新创业综合体投用585万平方米、累计入驻企业3737家。郑开双创走廊重大工程规划建设有序推进。我市成功获批国家促进科技和金融结合试点。 （六）扩开放植优势，内陆开放高地加速形成。大力实施开放带动战略，深度融入“一带一路”，加快建设“空中丝绸之路”“陆上丝绸之路”“网上丝绸之路”，无缝衔接“海上丝绸之路”，连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽地位进一步凸显，“买全球、卖全球”格局初步形成。2017年全市进出口总值完成596.4亿美元，是2013年的1.4倍，占全省的76.7%。招商引资规模持续扩大，四年来全市累计引进资金达到7914.4亿元；“走出去”步伐不断加快，全市对外投资中方协议出资额累计达到44.5亿美元。航空港实验区建设取得重大进展。智能终端产业入驻企业208家、投产66家，2017年手机产量接近3亿部，全球重要的智能终端基地初步形成。郑州新郑综合保税区全部建成，进出口总额稳居全国第一位，第二综保区成功获批。“引智试验区”“人民币创新试点”等国家战略平台相继落地。区域双创示范基地建设成效明显，受到国务院表彰。河南自贸区郑州片区建设加快推进。五大改革专项服务体系初步构建，省级确定的160项改革创新试点任务和市定的96项改革事项完成总任务的82%，形成原产地证书“信用签证”、政银合作直通车、“多式联运一单制”和跨境电商正面监管模式等多项创新举措。EWTO核心功能集聚区启动建设；2017年跨境电商进出口总额达到69.1亿美元、2018年上半年增长36.7%；郑州成为全球跨境电商大会永久会址城市。汽车整车、肉类、水果、冰鲜水产品、食用水生动物指定口岸业务量稳步提升；郑州铁路口岸开展汽车平行进口试点，郑州进境粮食指定口岸经开和新郑两个查验区获批运营，邮政口岸成为全国国际邮件重要集疏口岸，郑州成为全国第四个中欧班列运邮试点城市。中欧班列实现每周“去八回八”常态化高频次运营，累计开行超过1300班；2018年上半年开行300班，班列货运总量和满载率、境内外集疏分拨范围均居中欧班列前列。国内外影响力大幅提升。上合组织政府首脑（总理）理事会第十四次会议、国际旅游城市市长论坛、黄帝故里拜祖大典、郑州航展等重大活动成功举办，获批为中欧区域政策合作案例地区并成功承办第13次中欧区域政策合作研讨会，卢森堡旅游签证（郑州）便捷服务平台揭牌运营。 （七）重防治促统筹，生态文明建设扎实推进。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“大生态、大环保、大格局、大统筹”，以森林、湿地、流域、农田、城市五大生态体系为着力点，坚决打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战。“蓝天工程”深入实施。在全国地级市率先发布《“蓝天”工程白皮书》，获批国家北方地区冬季清洁取暖试点城市。坚持经济与环保“双统筹、双促进”，推动大气污染防治深化、细化、常态化，狠抓燃煤、扬尘、机动车、工业、“散乱污”等污染治理。10家燃煤电厂全部完成超低排放治理，累计拆改燃煤小锅炉1300余台，燃煤总量消减980万吨，治理“散乱污”企业10274家，淘汰黄标车和老旧车辆16.5万辆。2017年PM10、PM2.5浓度分别降至118、66微克/立方米，实现年度“两降一增一提升”。2018年上半年，空气质量改善幅度位居全国169个地级及以上城市第16位，群众的“蓝天白云”获得感越来越强。“碧水工程”全面开展。按照“安全河、生态河、景观河、文脉河、幸福河”的建设理念和海绵城市标准，加快实施贾鲁河综合治理工程，河道主体工程基本完工，宽阔水面和两岸绿化景观初步形成；索须河生态景观提升工程有序实施，牛口峪引黄工程全线开工，环城生态水系循环、石佛沉砂池至郑州西区生态供水项目一期工程基本完工。河长制、湖长制全面推行，河湖共治共管“一盘棋”治水格局逐步形成。扎实开展“水清河美”专项治理，全国水生态文明城市建设试点任务全面完成，城市水生态环境明显改善。土壤污染防治取得积极成效。围绕重点区域、行业和污染物，实施分类管理和建设用地准入管理，加强农村、农业面源污染防治，推进重点地区重金属总量减排，土壤污染防治和修复不断加强。生态建设步伐加快。以创建国家生态园林城市为抓手，累计新造林34.2万亩，森林抚育改造16.8万亩，新建、完善提升各类森林公园40个，建成“两环三十一放射”等生态廊道3950公里、市级综合公园2个、区级综合公园27个，龙子湖湿地公园和高铁公园建成投用，10个万亩以上森林公园、20个郊野公园、26处生态遗址公园加快推进，建成区绿地率达到35.5%，通过国家园林城市复查。 （八）惠民生增福祉，社会大局和谐稳定。坚持发展为民，以办好省市重点民生实事为抓手，着力弥补民生短板。公共财政民生支出年均增长21.2%，达到1199.5亿元，占公共财政预算支出的79.2%。脱贫攻坚取得决定性进展。把抓好脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，聚焦做好“转、扶、搬、保、救”五篇文章，累计投入财政扶贫资金26.4亿元，全市建档立卡劳动力就业3.04万人，实现就业脱贫2.95万人，易地扶贫搬迁6.1万人，全市贫困发生率由2.12%下降到0.12%，黄河滩区居民迁建进展顺利。就业和社会保障工作持续加强。持续扩大城乡就业，累计接收高校毕业生36.5万人，初次就业率90%以上。全市基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别达到648.1万人、759.1万人，城乡居民医保制度整合完成。全市各项社会保险参保1935.4万人项（含退休人员），2018年扩面任务提前完成。教育卫生体育事业繁荣发展。大力实施优质教育资源、医疗资源倍增工程，市区新建、改扩建中小学校143所，新建、改扩建幼儿园183所。2018年市区新建中小学校18所、幼儿园8所。强化优质教育资源供给，清华附中等一批合作项目落地建设。健康郑州加快推进，公立医院全部取消药品加成，公立医院综合改革受到国务院表彰；分级诊疗制度逐步完善，医疗联合体实现区域全覆盖；区域医疗中心建设持续推进，器官移植和儿童医疗纳入省政府6大国家区域医疗中心建设；全面“两孩”政策平稳实施。民生保障不断加强。城乡低保标准稳步提高，特困供养、孤儿等救助标准增幅22%以上。新建、改扩建养老服务设施460家，新增养老床位1.48万张。“双拥”优抚政策全面落实。全面推行“三房合一”保障制度，新开工保障性住房56.4万套（户），基本建成22.9万套，公租房实物分配入住3.05万户。青年人才公寓建设进展顺利。文化体育事业繁荣发展。颁布实施《郑州市文明行为促进条例》，大力促进公共文明素养提升行动落实。文化事业和文化产业蓬勃发展，文化惠民工程、精品工程深入实施。文艺创作持续繁荣，我市跻身全国最爱阅读城市行列。成功举办世界摩托艇锦标赛、国际摄影大赛等活动。奥林匹克体育中心、文博艺术中心、市民活动中心、现代传媒中心加快建设，城乡公共文化服务体系更加完善，基层公共文化服务设施覆盖率达到95%以上。传承历史文脉、彰显文化特色的商都历史文化区、古荥大运河文化区、百年德化历史文化街区、二砂文化创意园等“四大文化片区”加快建设。成功创建国家首批文化消费试点城市。“扫黄打非”工作进入全国先进城市行列。国家卫生城市通过复审。全民健身与全民健康深度融合，体育事业不断发展。同时，安全生产、食品药品安全、信访稳定、社会治理等工作进一步加强，人民群众的安全感和满意度持续上升。四年多来，我们自觉执行人大决议决定，主动接受人大监督、政协民主监督和社会监督，累计办理人大代表议案23件、建议2433件，办结率100%、满意率99%；政协提案3115件，办结率100%、满意率99%。加强民主法治建设，推进依法行政，强化行政监察和审计监督，政府自身建设和治理能力不断提升。加强国防教育和国防后备力量及人民防空建设。民族宗教工作创新推进。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、对台、统计、史志、气象、地震、社科研究、援疆等工作取得新成绩。各位代表！四年多来的变革是历史性的、全方位的，变化有目共睹，奋斗凝聚艰辛。这些成绩的取得，是在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市人民深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，团结一心、开拓奋进的结果。特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，为我们战胜风险挑战、推动经济社会发展指明了前进方向，是我们取得各项成绩的根本所在。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、公安民警及社会各界人士，向驻郑解放军指战员、武警官兵，向关心支持郑州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！回顾过去，我们也清醒认识到，经济社会发展中不平衡、不充分的问题依然突出，主要表现在：产业结构调整正处于新旧动力转换期，经济下行压力加大，工业中传统资源型产业比重仍然较高，先进制造业和现代服务业的支撑作用还有待提升；城乡发展方式粗放、建设任务艰巨，基础设施建设滞后于城市的快速发展，城乡二元结构、“大都市病”问题亟待解决；创新基础相对薄弱，高层次的科教机构和创新型、开放型人才相对不足；大气污染防治形势仍很严峻，资源环境约束加剧；社会治理和公共服务事业存在短板，与群众生活密切相关的一些热点问题还没有得到很好的解决，维护社会和谐稳定的任务依然繁重；政府职能转变还不到位，一些领域不正之风和腐败问题仍然不容忽视，等等。对此，我们一定勇于担当，切实解决，决不辜负人民重托！ 二、今后五年的目标任务今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。中央明确提出支持郑州建设国家中心城市，把郑州定位为“一带一路”重要节点城市，要求郑州建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，朝着“买全球、卖全球”目标迈进。特别是随着“三区一群”等重大国家战略的落地实施，郑州为内陆地区扩大开放探索路子、为中部崛起提供支撑的责任更加重大。省委、省政府全力支持郑州建设国家中心城市、推动郑州大都市区建设，要求郑州在高质量发展上主动作为，在全省高质量发展上发挥好龙头带动作用，郑州的使命更加光荣。全面建成小康社会，推进郑州更好更快发展，发挥好省会城市的率先带动作用，为中原更加出彩做出更大贡献，让人民群众享受到更多的发展成果，是时代赋予郑州的历史使命。今后五年的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，认真落实习近平总书记调研指导河南和郑州工作时的重要讲话精神，积极践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调、奋发有为总要求，全面落实中央、省委、市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着力发挥优势打好“四张牌”，突出高质量发展，以国家中心城市建设为统揽，以“三区一群”建设为引领，以现代化国际化生态化为方向，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局，坚持目标导向、问题导向和“创优势、增实力、补短板、能抓住”工作方针，加快建设具有发展活力、人文魅力、生态智慧、开放包容的国家中心城市，努力在决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化进程中走在前列，为实现中原更加出彩做出省会城市应有的贡献。根据市十一次党代会和市委十一届四次、五次、六次、七次全会提出的奋斗目标，建议今后五年经济社会发展的主要目标是：国家中心城市建设取得显著成效，综合实力持续增强，国际枢纽地位基本确立，现代化国际化大都市的框架体系基本形成，高质量、高水平小康社会全面建成，并乘势而上全面推进新时代社会主义现代化建设，对中原更加出彩的辐射带动和全国大局的服务支撑作用更加彰显，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。综合实力更加雄厚。经济持续健康发展，“三区一群”战略深入实施，产业高端化、绿色化、智能化、融合化水平显著提高，科技实力和创新能力大幅跃升，在确保质量和效益的基础上，生产总值年均增速高于全省平均水平0.5个百分点左右，常住人口城镇化率达到77%以上，中心城市现代化国际化生态化、县域城镇化、城乡一体化迈出更大步伐，乡村振兴取得重要进展，社会文明程度、文化软实力显著提高。经济体系更加优化。以先进制造业为支撑、以现代服务业为主导的产业体系基本形成，科技创新体系全面构建，高效市场体系更加完善，良好生态体系初步建立，供给结构与需求结构平衡性、适应性、灵活性显著增强。环境质量更加向好。大气污染治理取得决定性成效，PM10、PM2.5平均浓度达到省控目标；水环境质量根本改善，土壤环境质量逐步好转，单位生产总值能耗下降4.4%；新增供热面积2500万平方米，绿化覆盖率达到42%、森林覆盖率达到35%左右，人均公园绿地面积达到12.5平方米，郑州的天更蓝、地更绿、水更清，环境更宜居，生态更美好。社会事业更加发展。就业、教育、卫生、文化、体育等基础设施和公共服务体系更加健全，多层次社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，新型住房保障体系、多层次养老服务体系基本形成，民生保障网进一步织密扎牢。人民生活更加富裕。全市现行标准下农村贫困人口全部脱贫，城乡居民收入与地区生产总值同步增长，居民生活条件和生活质量全面改善，人民群众幸福感、获得感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。社会治理更加高效。党的领导核心作用进一步增强，风清气正的政治生态基本形成。法治政府取得明显成效，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平明显提高，公平正义进一步彰显，安全发展环境更加巩固。工作中，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握好以下原则：一是坚持党对一切工作的领导。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻落实中央、省委和市委决策部署。二是坚持以人民为中心的发展思想。始终站稳群众立场，坚持群众路线，所有工作都要围绕让人们生活更方便、更舒心、更美好来谋划实施，让决策部署更加符合郑州实际、更加符合群众愿望，以务实为民的实际行动凝聚人心、汇聚民力。三是坚持高质量发展。全面贯彻新发展理念，坚持把发展作为第一要务，突出质量第 一、效益优先，聚焦质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代化经济体系，推动郑州制造向郑州创造转变、郑州速度向郑州质量转变、郑州产品向郑州品牌转变。四是坚持深化改革开放创新。强化“三区一群”引领带动作用，通过全面深化改革激发内生动力，通过扩大开放增强外源动力，通过强化创新催生新生动力，着力构筑郑州发展新优势。五是坚持国家中心城市建设实践体系。市委明确的“四重点一稳定一保证”工作总格局，坚持目标、问题“两个导向”和“创优势、增实力、补短板、能抓住”工作方针，“十大主攻方向、九大支撑性工程、六大基础性工作”工作部署，“党委加强领导、政府充分履职、人大政协共同参与的责任明晰、工作有序、运转高效”工作推进机制，是我市从实践中探索出来的行之有效的实践体系，我们必须坚持好、完善好、运用好。 三、2018年四季度重点工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府工作的起步之年。前三季度，我们认真贯彻中央、省委、市委各项决策部署，在推动经济社会持续稳定健康发展、社会大局和谐稳定的同时，实现各项工作任务与时序同步推进，为完成全年目标任务打下了坚实基础。四季度，我们将紧紧围绕年初确定的各项目标任务和市委十一届七次全会部署的重点工作，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力推动经济社会高质量发展、国家中心城市高质量建设。综合考虑前期发展趋势和下步工作导向，建议2018年主要预期目标为：生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口保持平稳增长，一般公共预算收入增长9%以上，税收占一般公共预算收入75%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，研究与试验发展经费占生产总值达到2%，空气优良天数200天以上，节能减排、环境保护等指标完成国家、省下达任务，供给侧结构性改革取得实质性进展，发展质量效益持续提高，人民群众获得感不断增强。为实现上述目标任务，四季度要突出抓好以下重点工作： （一）全面打好打赢三大攻坚战。打好三大攻坚战是重大政治责任，也是决胜全面建成小康社会的底线任务，我们将集中力量、坚决打好打赢，确保完成年度攻坚任务。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。切实增强风险意识，扎实开展防范和处置非法集资、互联网金融风险等专项行动，配合做好影子银行等风险防范工作。摸清政府债务及隐性债务底数，严格落实债务风险化解措施，稳妥化解累积的债务风险，有效规范举债融资，坚决遏制隐性债务增量，切实防范区域性系统性风险。防范化解企业风险和房地产风险，系统开展“问题企业”“问题楼盘”排查化解，切实加强房地产市场秩序综合整治。坚决打好脱贫攻坚战。紧紧围绕“一手抓脱贫攻坚扫尾，一手抓脱贫成效巩固提升”目标，继续以“N+2”脱贫计划为主线，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，持续在攻克深度贫困堡垒、提升精准帮扶实效、补齐短板、凝聚合力上下功夫，确保除政策性托底外的3119人存量贫困人口全部脱贫。全面落实省委部署，扎实做好对口帮扶贫困县工作。坚决打好环境治理攻坚战。深入推进大气污染防治。紧紧围绕年度目标任务，坚持精准施策、标本兼治，按照蓝天保卫战三年作战计划和年度攻坚战“1+10”方案部署，强力推进污染防治攻坚。认真做好中央环保督察“回头看”及省委、省政府环保督察交办问题的整改工作。扎实推进清洁取暖国家示范城市建设，力争煤炭消费总量再下降245万吨；坚持控“尘”、控“煤”、控“排”、控“车”、控“油”、控“烧”并举，强力推进源头治理。突出抓好重点区域治理、重点时段管控、重污染天气应对，坚决杜绝环保“一刀切”行为，推动经济与环保双统筹、双促进。大力实施水污染防治。持续推进水污染防治三年攻坚战，坚持全域治理、系统治理、源头治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。加强城市饮用水源地和南水北调中线工程保护，开展城市重点河流水质提标整治，实施污水处理厂提标工程，建成区内河流达到地表水Ⅲ类水质，国控断面IIII类水质比例总体达到53%以上，全部消除建成区黑臭水体。推进实施土壤污染防治。以改善土壤环境质量为核心，年底前完成全市农用地土壤污染详查工作，开展建设用地污染状况普查。加强农村农业面源污染防治。强化土壤污染管控与修复，确保污染地块安全利用率不低于90%、重点行业的重点重金属排放量实现“零增长”。 （二）高质量推进以人为核心的新型城镇化。把握“以建为主、提升品质、扩大成效”的阶段性任务，坚持“中心城市现代化国际化生态化、县域城镇化、城乡一体化”工作主线，高质量推进新型城镇化建设。进一步完善规划体系。高质量开展新一版城市总体规划编制工作，着力构建“双城引领、多组团、多节点”的大中小城市、中心镇和特色村镇合理布局的城镇体系。加快推进《沿黄河南岸生态文化带空间规划》《郑州历史文化名城保护规划》等重点规划的编制报批工作。加快“1+4”郑州大都市区规划统筹，规划启动郑开双创走廊等重点产业带和生态带重大工程，全面开工机场至许昌市域铁路，重点推进郑汴、郑许一体化，郑新、郑焦深度融合发展。统筹谋划中心城区与周边组团新区、县（市）的联动融合，推动区域均衡协调发展。启动科学大道科学谷核心区建设。进一步强化现代化国际性立体综合交通枢纽地位。配合做好郑济、郑万、郑合高铁建设，加快推进郑州南站及配套建设。全力推进新郑机场至郑州南站城际铁路等项目建设，启动占杨、薛店铁路物流基地建设。高质量编制新一轮《“畅通郑州”规划白皮书（20192021）》，完善高速公路等骨干路网规划，加快构建以地铁、快速路网为主体的城市立体交通体系。加快“轨道上的郑州”建设，力争轨道交通三期规划尽早获批；年底前，轨道交通2号线二期等线路主体结构完成，5号线实现空载试运行，全面推进6号线市政配套工程建设；力争轨道交通累计客运量突破7.5亿人次。加快推进“井字+双环”城市快速路网、中心城区和外围组团连接通道建设，加快四环线及大河路快速化、农业路铁路代建段等重点工程建设，确保北三环东延高架主线、东三环隧道建成通车，力争金水路西延主线贯通；打通一批支线路网。加快环城货运通道建设，开工建设国道310郑州西南段改建工程、省道312郑州境改建工程，加快推进国道310中牟境改建工程，建成国道107郑州境东移（一期）工程。确保国家“公交都市”示范城市创建成功；加快推进公共交通城乡一体化，研究推行域内高速公路快速高效通行措施。完善提升城市功能。大力实施水电气暖污等基础设施扩容提质，开工建设桥南水厂、龙湖水厂，侯寨水厂具备通水条件，新增日供水能力10万吨。推进西气东输薛店分输站航空港区天然气管道工程建设。加快新力电力“热电外迁”，力争年底前建成投运；推进裕中电厂“引热入郑”集中供热管网及配套设施建设，新增供热500万平方米。完成马头岗污水处理厂一期、南三环中水公园等污水污泥处理工程建设。加快垃圾焚烧发电厂建设。加快保障性安居工程建设。围绕“两个大头落地”目标任务，加快安置房建设及群众回迁安置进度，10月底前已规划安置地块全部实现实质性开工，确保全年新开工棚户区改造安置房2.15万套、保障性安居工程基本建成6万套、回迁群众20万人、网签安置房8万套以上。提升安置房建设品质，同步做好市政设施及公共服务设施建设，确保与安置房同步交付使用。加快青年人才公寓建设，二期2万套全部开工。深入推进百城建设提质工程。加快老旧片区建设提质和示范区建设，按照“共同缔造”理念，重点探索组织运作、资金筹措、项目建设和长效管理“四个机制”，最终形成可复制、可推广的工作经验，把老旧片区建设提质建成民心工程、群众满意工程。加快推进城市“双修”、综合管廊、城市设计、海绵城市试点城市建设；新建公共建筑全部落实绿色建筑标准。强力推进城市精细化管理。围绕理念、职能、机制转变和标准提升“三转一提”，深化城市管理体制改革，推动管理重心下移，建立健全“路长制”管理模式，持续提升城市精细化管理水平，打造安全、整洁、有序、文明的城市环境，营造“人民城市人民建、人民城市人民管”共建共享共治的浓厚氛围。对市区192条道路（路段）开展大中修，对71条支路背街实施改造提升，实现机扫作业路段全覆盖。推进生活垃圾分类管理，完成东、西餐厨垃圾厂建设，年底前分类覆盖率达到30%以上、无害化处理率达到100%。新建公共停车泊位不少于5万个。加快推进“厕所革命”，中心城区新建公厕1200座，升级改造765座。加大共享单车、渣土运输车等特殊车辆综合治理。以“洁化、亮化、美化”为目标，强力推进楼顶整治工作。外迁或提升大围合区域商品交易市场31家。全面加快新型智慧城市建设。坚持“善政、惠民、兴业”的建设方向，按照《推进新型智慧城市建设的实施意见》和《郑州市新型智慧城市建设三年行动计划工作推进方案》，加快实施智慧城管、智慧环保、智慧医疗、智慧停车、智慧社区、智慧政务和“一卡通”“i郑州”等重点示范应用项目，不断满足社会公众对高品质智慧生活的需要。加快城乡一体化进程。扎实做好乡村振兴战略规划编制工作，持续开展农村人居环境整治行动。开展扶持壮大村集体经济、农村公共服务试点工作，加快城乡融合共享特色田园乡村综合体建设；高标准高水平推进美丽乡村试点村项目30个。全面清理整治以设施农业名义开发建设“大棚房”等违法占地行为，确保我市耕地和永久基本农田保护面积不低于省政府下达的目标。 （三）高质量构建现代产业体系。深入贯彻习近平总书记“三个转变”重要论述，以高端化、智能化、绿色化、融合化为方向，围绕12个转型升级产业、5个重点攻坚产业，集中力量在观念、结构、体制、创新等四个方面实施攻坚。推动制造业高质量发展。以建设中国制造强市为引领，加快培育世界级产业集群，持续提升电子信息、汽车、装备制造等六个千亿级产业能级，推进制造业高质量发展、向中高端迈进。突出招大引强和项目建设，争取再签约引进一批电子信息、装备制造等主导产业重大项目；加快推进151个市级、376个县区级重大项目建设，力争全年完成工业投资1400亿元。持续推进“三大改造”，力争全年推动规模以上工业企业完成技术改造700家。实施工业研发投入三年倍增计划，完善制造业创新体系。深入实施企业家领航计划、大企业培育和百家高成长性企业三年倍增计划，全年力争新增百亿元企业2家、规模以上企业150家。积极创建全国工业互联网示范城市，加快两化融合管理体系贯标，加快郑州信息安全产业基地建设，推动100家规模以上工业企业和1000家企业上云平台。加快郑州军民融合产业创新基地、河南（巩义）军民融合产业基地建设。实施加快制造业高质量发展“1+N”系列政策，强化开发区、县（市）和上街区工业主导地位，加快主城区服务型制造和生产性服务业发展，推动制造业向高端化、集群化、智能化、融合化、绿色化迈进。注重产业集聚区提质增效，突出抓好产业转型、创新驱动、绿色集约、产城融合“四大发展”任务，确保产业集聚区固定资产投资和规模以上工业主营业务收入分别增长10%。侯卫东官场笔记促进服务业提质增效。加快服务业“两区”建设，壮大产业规模、形成集群优势，提升业态档次。以消费升级为导向，力争全年服务业增加值增长9.5%。进一步完善金融服务体系，力争全年金融业增加值突破1100亿元。加快中原基金岛建设，基金管理规模力争达到3000亿元。加快国家大数据综合试验区核心区建设，力争中科院计算技术研究所、中国信通院、紫光云数等项目年内落地。加快建设国家现代物流创新发展试点城市，做大做强冷链、快递、电商等特色物流，壮大物流业总部经济，深入开展供应链体系建设，为现代物流业成为我市新经济增长点和产业支撑打下坚实基础。持续推进引导城乡居民扩大文化消费试点工作，推动旅游业转型升级，实施“沿黄旅游带”、海昌极地海洋公园、宋城·黄帝千古情等重大项目。以我市获批全国住房租赁试点城市为契机，进一步加大房地产市场调控力度，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动房地产业持续稳定健康发展。抓好《加快建设郑州健康养老产业实施方案（20182020）》贯彻落实，推动健康养老产业繁荣发展。做优都市生态农业。加快都市生态农业和绿色食品业转型升级，大力实施绿色标准化可追溯“菜篮子”、绿色食品加工业提升、生态农业建设和休闲农业星级农庄创建四大工程，着力提升速冻食品、面制品、肉制品等六大优势产业，力争全年农产品加工总产值达到2150亿元，全市休闲农业营业收入达到38亿元，接待人次超过3400万。支持非公有制经济加快发展。扎实贯彻省促进非公有制经济健康发展大会精神，大力支持民营企业发展，出台支持非公有制经济发展的政策措施，让非公有制企业享受到更多政策红利；积极构建亲清新型政商关系，努力实现非公有制经济创新发展、转型发展、提质发展、高质量发展。 （四）高质量实施开放创新双驱动。坚持把创新作为引领发展第一动力，把巩固提升开放优势作为战略突破口，加快构筑高质量发展的战略支撑，持续为经济社会发展注入更多动力活力。加快构建全方位对外开放新格局。抢抓新一轮对外开放战略机遇，高质量建设“三条丝路”、无缝衔接“海上丝绸之路”，高标准打造开放型经济新体系，高水平建设河南自贸区郑州片区，高密度集聚开放创新资源，高品质提升城市国际化水平，着力把郑州建设成为国家内陆地区对外开放门户。强力推进开放平台建设。加快机场三期建设，扎实推进郑州卢森堡“空中丝绸之路”建设，开通郑州卢森堡洲际直飞客运航线，确保新郑机场全年客货运吞吐量分别突破2700万人次、55万吨。加快在航空港实验区建设全国重要的飞机租赁业集聚地；积极推进郑州国家通航产业综合示范区建设，高标准构建以上街机场为平台的通航机场群网。加快《中国（河南）自由贸易试验区郑州片区空间布局规划（20172035）》编制工作。扎实落实河南自贸区郑州片区256项改革试点任务，力争形成一批创新经验并复制推广，积极申建自由贸易港。加强各类口岸和海关特殊监管区建设，力争汽车口岸二期主体建成，全面落实推进7×24小时通关制度。加强铁路口岸与沿海港口合作，建设东向、南向等海铁联运国际通道。推进中欧班列（郑州）创新发展，力争全年开行650班以上。加快郑州国际陆港第二节点规划建设，形成新丝绸之路经济带上的“陆港金桥”。深入推进跨境电商综试区建设，高水平建设EWTO核心功能集聚区。以第13次中欧区域政策合作研讨会、“一带一路”沿线国家海关贸易便利化高级研讨班为契机，进一步深化对外合作。持续加大招商引资力度，聚焦产业发展关键领域，着力在集聚区建设、价值链提升、区域协同发展等方面取得突破，努力构建“四位一体”招商网络，确保73个“五职”招商项目当年签约、当年开工。大力推进创新型城市建设。加快建设国家自主创新示范区，积极推进“一谷一中心、五区二十园”建设，加大推进核心区人事、薪酬等体制机制改革力度，及时总结改革经验，适时向全市推广。探索创新区域产业发展合作共赢模式，新引进培育国内外知名技术转移机构2家，新建科技公共服务平台5家，确保全市研发经费支出大幅提高，力争专利申请量、授权量分别达到5.7万件、2.6万件。力争全年培育高新技术企业300家，引进领军人才和高层次紧缺人才200名，培育企业建设省级各类创新平台100家。持续推动大众创业万众创新，高质量建设国家级和省级“双创”示范基地，继续实施众创空间倍增、创客育引等六大工程，全年新建各类创新创业载体20个，新增入孵企业（团队）1000家。 （五）持续深化重点领域改革。以改革开放40周年为契机，积极主动推进重点领域改革，推动重点难点任务取得新突破。全面落实政府机构改革相关任务。贯彻中央、省委、市委机构改革决策部署，优化政府机构设置和职能配置，严格按照时间节点，全面完成各项工作任务。深入推进供给侧结构性改革。坚持运用市场化法治化手段，化解钢铁、煤炭、水泥、电解铝等重点行业过剩产能，完成省下达的煤炭行业化解过剩产能任务；淘汰全部不符合要求的落后产能。妥善分流安置职工和处置资产债务，妥善处置特困企业。大力支持实体经济发展，落实好优惠政策，建立降成本长效机制，着力降低企业融资、制度性交易、人工、要素、物流等成本。加快建设国际化营商环境。围绕世界银行10项重要指标，大力实施“企业开办注销”提速等十大专项提升行动，力争用2~3年时间，使我市营商环境的国际化、法治化、便利化水平大幅提升，各领域营商环境便利度全面进入国内先进行列，跨境贸易、开办企业等部分指标达到国际先进水平，将郑州建设成为国际接轨、国内领先、中部一流的营商环境新高地。深化“放管服”改革。扎实做好“三级十同”梳理规范，对照省级通用目录和事项清单，按照“N±X”要求，10月底前梳理完成市县乡目录和清单。持续推进“一网通办”，按照“真联、真通、真办”要求，全面对接省政务服务网，确保10月底前所有非涉密依申请行政权力事项80%以上实现网上申报，年底前所有非涉密事项开通网上申报。力争年底前投资项目审批时间压缩至100个工作日以内，不动产交易与登记全流程5个工作日以内，确保超前完成省定改革目标。提升实体大厅建管水平，按照“三集中、三到位”要求和“应进必进”原则，确保部门、事项、人员顺利实现集中进驻，全面实施“容缺受理”“一口受理、集成服务”，为群众办事提供“只进一扇门”“最多跑一次”的“一站式”服务。深入推进国企改革。紧紧扭住“僵尸企业”处置“牛鼻子”、持续加大剥离企业办社会职能力度、全面加快市直部门监管的市属企业改革、紧盯市管工业企业改制退出目标任务，持续深化企业产权制度改革、企业组织结构改革和法人治理结构改革。同时，积极做好财税体制、投融资体制和农村综合改革；加快社会信用体系建设。 （六）高质量推进生态文明建设。深入贯彻习近平生态文明思想，以更大力度、更实措施推进生态文明建设，加快形成绿色生产方式和生活方式，切实让群众不断感受到生态环境的改善。优化生态功能布局。统筹考虑人口资源环境承载能力，科学划定“三区三线”，着力打造“三圈、一带、九水、三十一廊”的网络化生态空间格局。持续加快生态绿化建设。推进实施沿黄生态防护林带景观提升、湿地生态系统修复保护、生态廊道网络提升等工程；加快郑州黄河国家湿地公园、郑州野生动物园、郑州新植物园、西流湖公园等公园游园建设；加快郑东新区象山等九大山体公园建设；提升提质全市公园和树木园，不断提高300米见绿、500米见园覆盖率。扎实推进生态保遗工程。切实抓好水生态文明建设。全面深化落实河长制、湖长制，以一河一湖一策为抓手，实现管水治水常态化长效化。年底前，贾鲁河综合治理蓝线工程基本建成，绿线工程绿化、铺装等工程全面启动；牛口峪引黄、环城生态水系循环和石佛沉砂池至郑州西区生态供水等水源工程建成通水；力争郑州市西水东引工程开工建设；积极谋划郑汴洛水系连通等大水源工程，着力构建“循环通畅、丰枯调剂、蓄泄兼筹、多源互补”的现代水系。完善生态文明制度体系。继续推动国家生态文明先行示范区建设，探索开展全市生态文明建设目标评价考核工作，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。侯卫东官场笔记 （七）高质量保障和改善民生。着力解决结构性民生问题、实施普惠性民生工程、办好紧迫性民生实事，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。扎实办好重点民生实事。强化责任意识和为民意识，对承办的省市重点民生实事进展情况开展“回头看”，确保到年底各项任务不折不扣完成。千方百计扩大就业。突出做好高校毕业生、城镇困难人员、去产能职工等重点群体就业工作，实施全民技能振兴工程，确保全年实现新增城镇就业11万人，完成农村劳动力转移就业5万人。完善社会保障体系。不断健全社会救助体系，支持老龄事业、社会福利和慈善事业发展，兜牢民生底线。实施全民参保登记计划，进一步提高养老保险待遇水平。推行多元复合式医保支付方式，深入推进异地就医联网结算。加快教育卫生事业发展。继续实施第三期学前教育行动计划，着力解决入园难、入园贵、监管弱等问题；市区新建改扩建中小学校30所以上，开工建设普通高中学校4所，逐步消除“大班额”，推动城乡义务教育一体化发展。深入实施职业教育攻坚二期工程。加大市属高校建设支持力度，确保郑州师范学院通过教育部合格评估；加快引进优质高等教育资源，支持郑州大学“双一流”建设。统筹推进“三医联动”改革，加快分级诊疗制度和医疗联合体建设，全面推动家庭医生智能化签约服务；加快儿童、器官移植等区域医疗中心建设，支持中医药传承发展，优化健康服务供给模式。繁荣发展文化体育事业。巩固全国文明城市创建成果，全力推进商都历史文化区等“四大文化片区”建设，确保年内全部具备实质性开工条件；高标准加快建设郑州中央文化区（CCD)，要抢抓工期，全面加快“四个中心”建设，确保到年底，奥体中心、市民活动中心和美术档案史志馆、大剧院项目完工，博物馆、报业大厦完成外立面装修，广播中心主体结构封顶、电视中心完成地下工程；市民文化服务区南区等20项续建项目完成，同时尽快启动北部片区建设。完善公共文化服务体系，确保80%以上的基层综合性文化服务中心年底前完成建设任务。统筹推进全市历史文化名城保护和申报工作。加强城乡公共体育设施建设管理，打造城市社区“15分钟健身圈”；做好第十一届全国少数民族运动会筹备工作，积极申办国际A级体育赛事。持续加强社会治理。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，持续做好反恐体系建设、社会治安、信访稳定、安全生产、食药安全等工作，加强互联网管理，强化矛盾排查化解，确保社会大局和谐稳定。加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，推动军民融合深度发展。支持驻郑解放军、武警部队建设，深化“双拥”共建工作。持续推进民族团结进步创建活动，促进宗教和谐和睦。全面做好统计、审计、地方志、外事侨务、对台事务、社科研究、档案管理、防震减灾、援疆等工作。进一步提高政治站位，明确责任，细化方案，严明措施，切实把中央、省委巡视反馈的“统筹协调力度不够、国家中心城市建设未形成强劲势头”等9个方面18项具体问题、国务院大督查中发现问题、中央扫黑除恶督导组反馈问题整改到位。同时，按照市委决策部署，及早谋划明年工作。 四、全面加强政府自身建设迈向新时代、踏上新征程，需要我们担当新使命，展现新作为。未来五年，新一届政府将勤勉履职，锐意进取，严格落实全面从严治党要求，不断加强自身建设，深入推进职能转变，加快建设顺应人民群众期待、适应国家中心城市建设要求的新时代人民满意政府。 （一）加强政治建设，增强“四个意识”。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”、做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动中央方针政策、省委省政府工作部署在郑州落地生根。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定理想信念，自觉在推动发展、服务人民中提升工作水平。 （二）坚持依宪施政，推进依法行政。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府工作全面纳入法治轨道。依法履行职责，深入实施“七五”普法规划，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。全面推进政务公开，加强舆情应对，主动回应社会关切。坚持科学、民主、依法决策，对涉及重大公共利益、群众切身利益的事项，主动听取各方面意见，真正使政府工作体现人民意愿、结果由人民评判。 （三）恪守公仆本色，坚持廉洁底线。不忘初心、牢记使命，始终把人民对美好生活的向往作为根本追求。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，健全行政权力监督制约机制，从严查处侵害群众利益行为，保持惩治腐败“零容忍”高压态势。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”反弹回潮，纠正形式主义、官僚主义顽症。加强巡视巡察和审计结果运用，畅通社会监督、媒体监督渠道，加大对权力运行的规范制约。严格执行廉洁??

  2025-07-16

• 【投资许昌】2018年许昌市政府工作报告

  2018年9月29日在许昌市第七届人民代表大会第三次会议上许昌市人民政府市长胡五岳各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。图为市长胡五岳在许昌市第七届人民代表大会第三次会议上作政府工作报告。牛书培摄 一、2017年工作回顾2017年是许昌发展进程中极不平凡的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成市七届人大一次会议确定的各项任务。全市实现生产总值2642.1亿元，增长8.7%，增速、总量分居全省第1位、第4位，提前3年比2010年翻一番；一般公共预算收入145.3亿元，增长14.2%；规模以上工业增加值1455.5亿元，增长9%；固定资产投资2531.8亿元，增长11.8%；社会消费品零售总额891.3亿元，增长12.2%；居民人均可支配收入21816元，增长9.8%。经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。 （一）着力稳定经济运行，发展态势稳中向好。突出稳定工业增长，规模以上工业完成主营业务收入6662.2亿元，增长15.4%；实现利润559.3亿元，增长18.1%。着力扩大有效投资，180个重点项目完成投资1050亿元，生物医药产业园、泛在5G小镇等99个项目开工，平煤隆基高效单晶硅等35个项目竣工投产。落实降成本政策措施，减轻企业负担21亿元，一批企业渡过难关、恢复生机。着力防范化解风险，守住了不发生区域性系统性风险的底线。大力发展民营经济，主营业务收入超百亿元民营企业6家，4家入围“中国民营企业500强”，森源集团入选“中国企业500强”，民营经济占经济总量的80%以上，已成为许昌的亮丽名片。 （二）着力加快新旧动能转换，转型发展蹄疾步稳。打出“1+3+11”转型发展“组合拳”，加快11个重点产业转型升级，成为全省唯一转型发展观摩示范市。坚持优化存量与扩大增量并重，持续优化工业结构，制造业增加值占规模以上工业的95%，装备制造业增速保持20%左右，对规模以上工业贡献率达60%。加快发展现代服务业，服务业增加值增长10.3%；积极创建国家健康养老示范区和国家健康旅游目的地，成功举办首届鄢陵国际健康峰会；大力发展现代金融业，入选国家产融合作试点城市，“新三板”挂牌企业达25家，许昌农商银行挂牌开业，金融机构达117家。深化农业供给侧结构性改革，新建高标准粮田22万亩、高效节水灌溉面积19.3万亩，粮食产能稳定在280万吨左右，新型农业经营主体不断发展壮大。坚持质量立市、质量强市，蝉联全省政府质量工作考核第1名。 （三）着力推动区域协调发展，城乡建设提质增效。扎实推进新型城镇化，常住人口城镇化率突破50%，中心城区人口突破100万，城乡结构发生历史性变化。“郑许融合”升级为“郑许一体化”，“六个对接”持续深化，许港快速通道建成通车，公交化运营的郑许市域铁路工程许昌段开工建设，在积极融入郑州大都市区建设中抢占了先机、迈出了实质性步伐。统筹百城建设提质和文明城市创建，完成投资782亿元，城市中轴全线贯通，中央公园正式开园，曹魏古城（一期）、神垕古镇开街迎宾，许鄢快速通道等一批重大项目建成投用。加快棚户区改造，新开工5.08万套，基本建成3.88万套，超额完成省定任务。启动实施“四改一增”工程，成为全国老旧小区改造试点城市。广泛开展国土绿化，建设国家储备林基地13万亩。深入推进“五城联创”，是全省唯一的国家生态园林城市、中国十佳宜居宜业宜游城市和全省首个国家水生态文明城市，以全省第一名蝉联全国文明城市称号。加快组团城市发展，统筹中心镇和美丽乡村建设，完成440个中心村电网改造，新建改建农村道路576公里，新解决农村自来水人口45.2万人，在全省改善农村人居环境年度考核中位居第一。 （四）着力深化改革开放创新，发展活力动力持续增强。扎实推进供给侧结构性改革，认真落实“去降补”任务，关闭煤矿15处，化解煤炭过剩产能306万吨，胜利完成省定任务；提前完成剥离省属国有企业办社会职能和省定“僵尸企业”处置任务，被评为“全省国企改革攻坚战先进省辖市”。深化“放管服”改革，行政审批事项保持全省最少，事项办理时限平均压缩43%，不动产登记1天完成。加快商事制度改革，推行“三十五证合一”，新增各类市场主体5万户，增长16.7%。城管执法体制改革走在全省前列，其他重点领域和关键环节改革稳步推进。加大开放招商力度，新签约项目268个，到位资金582亿元；主动融入“一带一路”，对德合作取得新突破，落地项目11个、新签约项目25个、新增合作意向29个；加强开放平台建设，保税物流中心（B型）申建获省政府批复。强化科技创新，扎实推进“许昌英才计划”，认定表彰创新创业人才团队42个、高层次人才400名，新增省级以上创新平台38家，高新技术企业突破100家，专利申请量、授权量分居全省第2位、第3位，市城乡一体化示范区获批国家“双创”示范基地，科技进步对全市经济增长贡献率达60%。 （五）着力保障和改善民生，人民群众获得感不断提升。坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好省定、市定民生实事，民生财政支出207.5亿元，占一般公共预算支出的72.4%。深入推进精准扶贫、精准脱贫，实现35个贫困村退出、2.1万人稳定脱贫。强力推进环境污染防治，空气优良天数、PM10、PM2.5指标均优于省定目标；3个省控河流出境断面达标率均为100%，是全省大气、水污染防治考核4个双优秀省辖市之一。稳定扩大社会就业，城镇新增就业7.6万人，农村劳动力新增转移就业7.9万人，返乡创业农民工1.47万人，城镇“零就业家庭”动态保持为零。完善社会保障体系，稳步提高城乡低保补助标准、企业退休人员养老金、机关事业人员退休金，城乡低保人员、残疾人、孤儿等困难群体生活保障更加充分。启动实施基础教育提升三年攻坚计划，新建成幼儿园42所、中小学78所，新增学位6.1万个，完成“全面改薄”学校396所。全面取消公立医院药品加成，扎实推进分级诊疗试点。加快卫生、体育、文化等公共事业发展，“15分钟便民服务圈”“15分钟医疗服务圈”“15分钟健身圈”“15分钟阅读圈”基本建成。新增集中供暖10万人。顺利通过国家食品安全示范城市中期评估。加强社会治理创新，深化平安许昌建设，抓好“三类突出问题”防范化解，安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。侯卫东官场笔记各位代表！全市政府系统坚持以党的建设统领各项工作，严格落实全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，依法执行人大决议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加快法治政府建设，加强政府立法工作，完善政府法律顾问、“三重一大”决策等制度，坚持依法、民主、科学决策，政府治理能力不断提升。持续扎紧制度笼子，扩大政务公开，强化审计监督，权力运行更加阳光透明。同时，积极推进军民融合发展，河南省（许昌）军民融合产业基地获批建设，“许昌舰”正式入列服役，驻许解放军和武警部队为地方发展作出新贡献，拥军优属、拥政爱民取得新成效。民族、宗教、外事、侨务、对台工作全面加强，妇女儿童、残疾人、慈善、红十字工作健康发展，统计、史志、档案、气象、农机、地震、人防、机关事务、援疆等工作取得新成绩。各位代表！我们取得的发展成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结一心、开拓奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向驻许人民解放军指战员、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向所有关心支持许昌发展的社会各界人士表示衷心的感谢！安不忘危，兴不忘忧。我们清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是发展质量、创新能力有待进一步提升，新旧动能接续转换较慢；二是潜在风险依然较多，安全生产形势仍不乐观；三是民生欠账较多，脱贫攻坚和环境保护任务艰巨，教育、文化、卫生、养老等社会事业还有不少短板；四是政府职能转变还不到位，一些政府工作人员能力素质不适应新时代要求，一些领域不正之风和腐败问题还时有发生。对此，我们一定勇于担当，切实解决，不负人民重托。 二、2018年目标任务和重点工作2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8.5%左右，服务业增加值增长9.5%，全社会固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长9%，税收占一般公共预算收入比重稳定在70%以上，进出口保持平稳增长，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%以内、4%以内，常住人口城镇化率提高1.6个百分点左右，研究与试验发展经费占生产总值的比重进一步提高，居民人均可支配收入增速高于经济增长速度，居民消费价格涨幅控制在3%左右；节能减排、环境保护、脱贫攻坚完成省下达任务。2018年以来，我们坚持以党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话为统领，坚持推动发展是第一要务、抓好党建是最大政绩，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以“四个着力”为根本遵循，以打好“四张牌”为总纲，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，聚焦打好“三大攻坚战”，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会持续健康发展，高质量发展迈出了坚实步伐。特别是认真学习贯彻省委十届六次全会暨省委工作会议精神，以及市委七届六次全会精神，以党的建设高质量推动经济发展高质量，取得了一批在全省、全国具有一定影响的成绩。许昌市被确定为2018年国务院大督查和省政府集中督查“免督查”单位，均为全省唯一；全国促进民间投资经验交流现场会在许昌召开，国家发改委将许昌确定为促进民间投资工作联系点；中德（许昌）中小企业合作区成功获批，全省独此一家；成为全国地级市唯一的国家标准化改革创新先行区；全省改善农村人居环境工作会议在许昌召开，“许昌经验”推广全省；高质量发展成果受到省委、省政府充分肯定和中央、省级媒体集中报道；城市宜居度和居民幸福感、获得感、对生态环境的满意度4项指标均居全省第一，许昌实现更高质量发展的条件和优势更加凸显。当前，我国经济运行面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化，中央作出了“稳中有变”的总体判断和“六稳”的安排部署。我们将按照中央政治局会议、省委十届六次全会和市委七届六次全会的安排部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕高质量发展根本要求，持续抓好8个方面重点工作，确保圆满完成全年目标任务，努力在践行新发展理念上为全省探索路径、打造样板。 （一）坚决打好打赢“三大攻坚战”。切实肩负重大政治责任，抓重点、补短板、强弱项，为全面建成小康社会奠定坚实基础。防范化解重大风险方面，积极防控政府债务风险，化解存量，严控增量，建立健全政府债务动态监控和问责机制，坚决遏制变相举债和隐性负债。有效防范化解金融风险，严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃废银行债务等行为，持续优化金融生态环境。稳妥化解企业风险，因企制宜，分类管控，依法化解。有力防控社会风险，深化平安许昌建设，强化重点领域安全专项治理，推进突发事件预警信息发布体系建设，提升防灾减灾救灾能力；深入开展扫黑除恶专项斗争，始终保持高压态势，确保社会大局和谐稳定。精准脱贫方面，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，落实精准方略，提高脱贫质量，严格“两不愁三保障”标准，完成9个贫困村退出、1.75万贫困人口稳定脱贫任务。实施稳定增收计划，推进“千企帮千村”活动，大力发展扶贫产业，加快建设扶贫项目，拓宽贫困人口就业途径，促进贫困群众长期稳定增收。统筹抓好我市与淅川县、长葛市与桐柏县结对帮扶工作。污染防治方面，坚持长短结合、铁腕治污，实施环境治理提效行动，突出重点企业、区域、时段，落实“六控”，严治“两散”，确保圆满完成年度目标任务。加快实施水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，严格落实河湖长制，全面消除建成区黑臭水体。深入实施土壤污染防治行动计划，加强土壤污染管控和修复。 （二）持续加快转型发展。以供给侧结构性改革为主线，全面落实“高端化、绿色化、智能化、融合化”要求，深入实施“1+3+11”转型发展方案，加快建设现代产业体系，推动经济高质量发展。大力发展先进制造业。坚持一手抓优化存量，加快实施绿色改造、智能改造、技术改造，推动电力装备、再生金属及制品等传统优势产业提档升级；坚持一手抓扩大增量，大力发展高纯硅电子材料、生物医药等新兴产业，积极培育新的经济增长点。提升现代服务业发展水平。积极发展健康养老产业，抓好“一院一校一中心”、康养小镇等重点项目建设，争创国家健康养老示范区。大力发展物流产业，加快建设保税物流中心（B型），推动物流业对外开放，打造中原地区重要的现代物流中心。支持鄢陵县争创国家级旅游度假区，加快神垕古镇建设，持续擦亮文化旅游名片。培育壮大金融主体，确保年底金融业增加值突破100亿元。推进网络经济强市建设。抢抓国家大数据综合试验区建设契机，深入实施“互联网+”行动计划，推进大数据产业园建设。大力发展5G移动通信技术，加快建设北邮国家重点实验室许昌基地、5G泛在小镇，推动5G产业走在全国前列。大力支持实体经济发展。加大“个转企、企升规、规改股、股上市”支持力度，促进企业发展壮大，力争新增规模以上工业企业50家以上、主板上市企业1家、“新三板”挂牌企业3家以上。提升金融服务实体经济的效率和水平，力争新增贷款175亿元、直接融资105亿元。降低实体经济成本，继续清理涉企收费，让企业轻装上阵、降本增效。 （三）强化创新驱动发展。把创新作为第一动力、摆上核心位置，大力实施《许昌市创新驱动发展战略规划（2018-2030）》，加快创新驱动提质增效。发挥政府主导作用。持续加大政府投入，创新体制机制，加快实施51个“双创”示范基地重点项目，扎实创建国家高新区、国家知识产权示范城市，积极融入郑洛新国家自主创新示范区。培育壮大创新主体。强化企业创新主体地位，引导各类技术创新要素向企业集聚，培育引进一批创新引领型企业、人才、平台和机构，新培育高新技术企业30家以上，新建省级创新平台20家以上。深入实施“许昌英才计划”。创新柔性招才引智机制，大力引进高层次创新创业人才和团队，以团队带项目、兴产业。加快高层次人才服务中心和人才公寓建设，开展“一站式”创业服务。提高核心竞争力。引导支持企业加强研发能力建设，深化与中科院、北京邮电大学等大院名校的合作，大力引进转化先进技术成果，推动核心技术自主创新。 （四）着力提升城镇化质量。深入推进以人为核心的新型城镇化，打造城乡区域协调发展新格局。加快推进郑许一体化。坚持立足许昌、对接空港、发挥优势、错位发展，加强产业、生态、交通、功能、平台、空间对接，形成“1+1>2”的协同发展效应。推进产业互补，积极承接郑州航空港、河南自贸区产业辐射和溢出，吸引更多优质产业和企业入驻；加快许港产业带建设，突出抓好许昌中德（欧）产业园和长葛产业新城建设。推进生态共建，打造独具魅力的郑州大都市区“南花园”。推进交通互联，加快郑许市域铁路建设，积极构建郑许间立体快捷交通体系。统筹推进郑许功能重构、平台共享、空间对接。大力实施百城建设提质工程。把百城建设提质与文明城市创建、城市“双修”结合起来，加强城市规划、建设、管理、经营。加快推进395个百城提质项目，确保完成年度投资542亿元。统筹城市地上地下规划建设，科学合理开发利用地下空间。以入选全国老旧小区改造试点城市为契机，加快实施“四改一增”工程。深化中心城区“五城联创”和县（市）城区“三城联创”，巩固创建成果。抓好交通秩序“治乱”、市容卫生“治脏”、生态环境“治污”、公共服务“治差”，让许昌成为创业之都、宜居之城、幸福之家。强化基础能力建设。突出交通先行，加快郑万高铁、郑合高铁、311国道改建等项目建设。持续提升集中供热能力，新增集中供暖5万人。加快水利基础设施建设，推动城乡电网改造提升。建立完善住房制度。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进供求平衡，整治市场秩序，确保房地产市场平稳健康。加快城乡融合发展。深化户籍制度改革，实行进城落户政策“零门槛”，确保新增农业转移人口10万人左右。提升县域治理水平，抓好国家新型城镇化综合试点建设，支持组团城市向心发展，提升神垕、大周等重点示范镇发展水平。 （五）大力实施乡村振兴战略。切实落实农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学编制实施乡村振兴战略规划，着力推动产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，加快补齐农业农村短板。大力发展现代农业。加快农业供给侧结构性改革，全面落实“四优四化”，做强“花、菜、药、烟、薯”等优势产业。稳定粮食产能，新建高标准粮田10万亩，发展高效节水灌溉面积15万亩。发展多种形式适度规模经营，新培育新型经营主体1000家以上。持续深化农村改革。加快农村土地制度改革、金融改革、集体产权制度改革，壮大农村集体经济。稳步推进农村房屋不动产登记，探索盘活用好闲置农房和宅基地。建设美丽宜居乡村。落实农村人居环境整治三年行动方案，改善农村基础设施和公共服务，新建改造提升农村公路400公里，新解决农村自来水人口47.2万人。深化与中民投公司合作，加快美丽乡村文化综合体项目建设。加强农村突出环境问题综合治理，深入推进“厕所革命”，逐步解决垃圾、污水处理难题。完善乡村治理体系。加强农村基层组织建设，逐步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让乡村社会充满活力、安定有序。加强农村思想道德建设，不断提高乡村文明程度。 （六）持续深化改革开放。以纪念改革开放40周年为契机，持续抓改革、扩开放，为高质量发展释放动力活力。深化重点领域改革。持续推进“放管服”改革，加快政务服务“一网、一门、一次”改革，大力推进审批服务便民化。深化国企改革，妥善解决债务处理、债权保护、资产处置、职工安置等问题。深入实施质量强市战略，加快建设国家标准化改革创新先行区。稳步推进机构改革，继续深化行政执法、医药卫生、供销社、投融资、财税等体制改革。不断扩大开放招商。积极融入“一带一路”建设，深化对德合作，巩固扩大与欧盟、东盟等地区的交流合作。更加注重招商实效，优化考核体系，强化项目落地，切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率，特别是对富士康、宝藤生物、深圳汇清等重大项目，加强跟踪问效，确保项目落地。鼓励引导“许商”回归创业发展。积极推进开放平台建设，推动河南自贸区许昌联动区尽早获批，加快建设跨境电商查验中心、跨境经贸合作园区和跨境电商基地。促进非公经济健康发展。坚持“政府办好围墙外的事，企业办好围墙内的事”，积极构建“亲”“清”新型政商关系，着力优化营商环境。持续实施企业家培养“十百千”等行动计划，大力弘扬优秀企业家精神，培育造就新型企业家和高素质人才队伍。 （七）加快建设美丽许昌。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，认真贯彻中央、省生态环境保护大会精神，像对待生命一样对待生态环境，让经济社会发展更可持续。扎实推进国家生态文明先行示范区建设。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，统筹抓好湿地、农田、城市等生态系统建设，积极打造制度创新试验区、静脉产业发展示范区、水生态文明样板区、生态人居典范区。推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定实施。加强国土等自然资源保护和开发，促进各类资源高效利用。加快森林许昌生态建设。以“绿满许昌”行动计划为抓手，以国家储备林基地建设为重点，深入实施国土绿化提速行动，积极推动中华生物园规划编制，加快城郊森林、生态廊道、森林公园、森林乡村建设，增绿量、增容量、增效益，打造生态宜居、充满活力的现代化城市。推动花木产业壮大规模、提档升级，让“中国花木之都”名片更加闪亮。大力发展循环经济。积极发展节能环保产业，开展节能减排技术改造，提高能源清洁化利用水平。加快静脉产业园、大周再生金属循环经济产业园、襄城县煤焦化循环经济产业园建设，支持长葛市建设国家循环经济示范城市。 （八）着力保障和改善民生。顺应人民群众对美好生活的向往，尽力而为，量力而行，腾出更多财力改善民生，让人民群众有更多获得感、幸福感。切实办好民生实事。围绕省定、市定民生实事，紧盯进度，强力推进，确保年底向人民群众兑现承诺。推进教育改革发展。全面贯彻党的教育方针，牢牢把握“九个坚持”，加快推进教育现代化、建设中原教育强市、办好人民满意的教育。深入实施基础教育提升三年攻坚计划，2018年再新建改扩建幼儿园33所、中小学65所。增加学前教育资源供给，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育。深化教育改革创新，充分激发教育事业发展生机活力，努力让每个孩子都能享有更加公平而有质量的教育。积极促进就业创业。深入实施全民技能振兴工程，完成职业技能培训10万人次。促进多渠道就业创业，推动农村劳动力转移就业，确保全年新增城镇就业6万人、农村劳动力转移就业4万人，“零就业家庭”动态保持为零。健全社会保障体系。落实全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险和困难群众大病补充保险制度，确保户籍人口应保尽保。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，加强社会救助、社会福利、优抚安置工作，让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。加快健康许昌建设。深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度。加快市中心医院新院区、市妇幼保健院迁建等项目建设。提升基层医疗卫生服务能力，实现中心城区社区卫生服务中心全覆盖。发展老龄事业和产业，推进医养结合，建设国家中医药综合改革试验区。深入推进“双安双创”，扎实创建国家食品安全示范城市，让人民群众吃得更安全、更放心。推动文化体育事业发展。深入实施文化惠民工程，完善公共文化服务功能，加快基层综合文化服务中心等项目建设，积极创建国家公共文化服务示范区。推动文化产业发展，激发文化创新创造活力。广泛开展全民健身活动，办好市第八届运动会。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持驻许解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、史志、档案、气象、地震、邮政、援疆等工作。 三、提升政府治理能力顺应人民新期待，开启发展新征程，必须坚定不移加强政府自身建设，推动职能作风新转变、治理能力新提升，建设人民满意政府。 （一）讲政治，树牢“四个意识”。坚持以政治建设为统领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，紧跟总书记步伐，紧扣党中央节拍，做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 （二）讲法治，深化依法行政。严格遵守宪法法律，加快法治政府建设，把政府活动全面纳入法治轨道。落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法，有权不任性，用权受监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。 （三）讲宗旨，恪守为民情怀。始终坚持以人民为中心的发展思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全心全意服务人民。推进政务公开、信息公开，畅通民意诉求渠道。深化“互联网+政务服务”，让企业和群众办事像“网购”一样方便。努力把群众所有“烦心事”“操心事”都一件一件办好，让人民共享美好生活。 （四）讲担当，持续改进作风。大力弘扬焦裕禄同志对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲，紧贴新时代历史任务，紧贴中原更加出彩使命，全面提升“八种本领”，干出实打实的新业绩。坚持求真务实，讲真话、出实招、做实事、求实效，一锤一锤钉钉子，一项一项抓落实。持之以恒纠正“四风”，大力整治变异的形式主义、官僚主义问题，从严整治不作为、慢作为、乱作为。 （五）讲廉洁，坚守廉政底线。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严明政治纪律和政治规矩，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决从严查处各类腐败问题和侵害群众利益行为，保持惩治腐败高压态势！各位代表！新征程任重道远，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，奋勇争先，为许昌在谱写新时代中原更加出彩新篇章中走在前列而不懈奋斗！

  2025-07-16

有想补充的信息？点我投稿